國(guó)人口發(fā)[2008]66號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)： 　　 　　現(xiàn)將《計(jì)劃生育村民自治規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　計(jì)劃生育村民自治是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各地要將其作為人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主動(dòng)適應(yīng)基層民主政治建設(shè)和行政管理體制改革的新形勢(shì)，堅(jiān)持依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握階段性特征和工作重點(diǎn)，逐步構(gòu)建政府推動(dòng)、民主管理、民主監(jiān)督、維權(quán)自律的計(jì)劃生育村民自治工作機(jī)制。 　　各級(jí)人口計(jì)生委、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，全面推進(jìn)依法行政，建立健全村級(jí)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專（兼）職計(jì)生干部報(bào)酬待遇和必要的工作經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)和幫助，定期組織培訓(xùn)，做好規(guī)范、評(píng)估，增強(qiáng)群眾的自治能力；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確群眾的自治權(quán)利，明確村民委員會(huì)的協(xié)助責(zé)任，實(shí)行"費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"，并自覺接受村民自治組織以及廣大群眾的監(jiān)督。要按照本規(guī)范的要求，廣泛動(dòng)員、組織群眾參與計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。 　　各地可結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織開展計(jì)劃生育村民自治合格村評(píng)估活動(dòng)，切實(shí)防止發(fā)生政府推卸或轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的現(xiàn)象，切實(shí)防止發(fā)生重責(zé)任輕權(quán)利、重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象，強(qiáng)化利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，辦實(shí)事求實(shí)效，逐步將計(jì)劃生育村民自治引向深入。 人口計(jì)生委辦公廳 二00八年九月二十五日 　　計(jì)劃生育村民自治規(guī)范 　　為深入貫徹黨的十七大關(guān)于堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)［2006］22號(hào)）精神，推進(jìn)基層計(jì)劃生育民主管理和監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，依據(jù)《人口計(jì)生委民政部中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和完善村級(jí)計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》（國(guó)人口發(fā)〔2004〕85號(hào)），制定本規(guī)范。 　　一、民主管理 　　（一）建立健全村計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)。村黨支部、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)村計(jì)劃生育工作。配備計(jì)劃生育專（兼）職干部，具體負(fù)責(zé)村計(jì)劃生育日常工作。建立村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常性地組織開展計(jì)劃生育活動(dòng)。計(jì)劃生育專（兼）職干部經(jīng)村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事會(huì)聘任，可兼任協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)。各村民小組根據(jù)需要設(shè)立計(jì)劃生育中心服務(wù)戶長(zhǎng)、育齡婦女小組長(zhǎng)等。村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按照章程建立會(huì)員小組，聘任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和會(huì)員小組長(zhǎng)。 　　村計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)由村民委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、鄉(xiāng)級(jí)以上政府或有關(guān)部門的要求，結(jié)合本村的實(shí)際，提出方案，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。 　　（二）選舉或選聘村計(jì)生專（兼）職干部。作為村民委員會(huì)成員的村專干，應(yīng)按《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，通過民主選舉或民主協(xié)商的程序確定；不作為村民委員會(huì)成員的"縣管鄉(xiāng)聘村用"的村專（兼）職干部，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選聘時(shí)應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问秸髑笕罕娨庖姟８鞔迕裥〗M計(jì)劃生育中心服務(wù)戶長(zhǎng)或育齡婦女小組長(zhǎng)等，由村計(jì)劃生育專（兼）職干部根據(jù)各村民小組多數(shù)育齡群眾的意見提名，由村民委員會(huì)聘任。 　　不符合法律法規(guī)有關(guān)生育數(shù)量的規(guī)定生育的人員在一定時(shí)間內(nèi)不得提名、聘任為村計(jì)劃生育專（兼）職干部及村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，以及各村民小組計(jì)劃生育中心服務(wù)戶長(zhǎng)、育齡婦女小組長(zhǎng)和協(xié)會(huì)會(huì)員小組長(zhǎng)等。 　　（三）制定章程公約。制定計(jì)劃生育村民自治公約，或在村民自治章程中單設(shè)計(jì)劃生育一章。章程公約的主要內(nèi)容有：村民計(jì)劃生育權(quán)利和義務(wù)，村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和活動(dòng)，村民委員會(huì)以及村計(jì)劃生育專（兼）職干部在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，民主管理和監(jiān)督村級(jí)計(jì)劃生育事務(wù)的主要事項(xiàng)及程序，村實(shí)施有利于計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待措施，外出人員的計(jì)劃生育服務(wù)和管理等。章程公約應(yīng)符合法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，簡(jiǎn)明具體，具有針對(duì)性和可操作性。 　　制定或修改章程公約的基本程序是：宣傳發(fā)動(dòng)群眾，提高村民的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)；在鄉(xiāng)級(jí)政府的指導(dǎo)下，組織有關(guān)人員起草；征求村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及廣大村民的意見和建議；報(bào)鄉(xiāng)級(jí)政府進(jìn)行合法性審查；召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，表決通過；報(bào)鄉(xiāng)級(jí)政府備案。 　　（四）簽訂計(jì)劃生育合同。實(shí)行計(jì)劃生育合同管理的地區(qū)應(yīng)分類指導(dǎo)，按需組織實(shí)施合同管理。 　　首先，由村計(jì)劃生育專（兼）職干部提出本村需簽訂計(jì)劃生育合同的對(duì)象戶名單。然后，有針對(duì)性地草擬合同或協(xié)議書文本。合同或協(xié)議書文本必須符合有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，但不得違法增加群眾的義務(wù)；明確雙方的違約責(zé)任，但不得設(shè)定違法收費(fèi)和罰款的條款；明確合同爭(zhēng)議的解決途徑。最后，由對(duì)象戶與村民委員會(huì)自愿簽訂。 　　（五）民主決策計(jì)劃生育事務(wù)。利用村集體經(jīng)濟(jì)收入，建設(shè)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施、制定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待措施、開展規(guī)模較大的計(jì)劃生育/生殖健康活動(dòng)、落實(shí)計(jì)劃生育專（兼）職干部報(bào)酬待遇等涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。重要的計(jì)劃生育服務(wù)和管理事項(xiàng)可"一事一議"。 　　計(jì)劃生育重大事項(xiàng)原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、1/10以上村民聯(lián)名或1/5以上村民代表聯(lián)名提出議案；召開村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見或建議；對(duì)需要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的計(jì)劃生育事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向村民公告，廣泛征求意見；召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；會(huì)后應(yīng)及時(shí)公布表決結(jié)果。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。計(jì)劃生育"一事一議"由村計(jì)劃生育專（兼）職干部或委托村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上提交村民委員會(huì)討論決定。 　　除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的有關(guān)計(jì)劃生育的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化、確需更改的，要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。 　　（六）評(píng)議計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助對(duì)象（戶）。各級(jí)政府或有關(guān)部門組織實(shí)施的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、"少生快富"工程、特別扶助制度以及各類計(jì)劃生育幫扶、救助工作的對(duì)象、項(xiàng)目戶等，應(yīng)根據(jù)政策或項(xiàng)目的具體要求，進(jìn)行群眾評(píng)議。 　　具體程序是：公開、深入地宣傳有關(guān)政策或項(xiàng)目，讓廣大群眾充分知曉；群眾根據(jù)要求和本人（戶）的具體情況，提出申請(qǐng)；計(jì)劃生育專（兼）職干部或委托村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按要求組織部分有代表性的群眾進(jìn)行資格評(píng)議，對(duì)群眾提交的申請(qǐng)進(jìn)行初步審核并提出意見；村民委員會(huì)根據(jù)群眾評(píng)議意見提出審議意見；將審議結(jié)果及時(shí)向全體村民公示；公示期滿，及時(shí)將符合項(xiàng)目或政策要求的對(duì)象（戶）以及村民委員會(huì)的意見，報(bào)送鄉(xiāng)級(jí)政府有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)。對(duì)提出申請(qǐng)但不符合要求的，要及時(shí)反饋情況并說明原因。 　　（七）組織開展人口和計(jì)劃生育宣傳教育及服務(wù)活動(dòng)。因地制宜設(shè)立村計(jì)劃生育服務(wù)室、人口學(xué)校及協(xié)會(huì)會(huì)員之家。協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)政府及有關(guān)部門開展人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)以及新農(nóng)村文明風(fēng)尚的宣傳，協(xié)助組織開展計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育以及生殖健康服務(wù)；根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)情況、多數(shù)育齡群眾的需要以及計(jì)劃生育困難家庭的情況，自主組織開展有關(guān)宣傳教育及服務(wù)活動(dòng)，并對(duì)計(jì)劃生育困難家庭給予重點(diǎn)幫扶。 　　應(yīng)主動(dòng)了解本村育齡群眾的計(jì)劃生育/生殖健康的需要，依靠村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，以群眾喜聞樂見的活動(dòng)為載體，自主組織開展有關(guān)宣傳教育和服務(wù)活動(dòng)。多方籌集經(jīng)費(fèi)，開展幫扶活動(dòng)。以村民小組、育齡婦女小組或計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員小組等為單位，民主討論決定重點(diǎn)幫扶的計(jì)劃生育困難家庭。制定適當(dāng)激勵(lì)措施，增強(qiáng)村民小組、育齡婦女小組、協(xié)會(huì)會(huì)員小組等的凝聚力，提高群眾參與的積極性。 　　二、民主監(jiān)督 　　（八）公開計(jì)劃生育事務(wù)。凡是群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益、需要群眾監(jiān)督的計(jì)劃生育事項(xiàng)都要公開。人口和計(jì)劃生育相關(guān)的政策法規(guī)，公民實(shí)行計(jì)劃生育應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，人口和計(jì)劃生育辦事規(guī)則與程序，以及工作紀(jì)律和維權(quán)舉報(bào)電話等內(nèi)容要長(zhǎng)期公開；本村再生育申報(bào)、生育、違法生育處理、獎(jiǎng)勵(lì)和扶助制度落實(shí)等情況要定期公開。在固定的村務(wù)公開欄中要有一定的版面，用于公開計(jì)劃生育事項(xiàng)，同時(shí)還可以通過廣播、電視、宣傳品等其他有效形式公開。村務(wù)公開要注意保護(hù)個(gè)人隱私。 　　由村計(jì)劃生育專（兼）職干部根據(jù)多數(shù)群眾的意見和建議，提出擬公開的具體內(nèi)容和形式；村務(wù)公開監(jiān)督小組審查同意；村民委員會(huì)確定公開的事項(xiàng)、時(shí)間及方式；最后，由村計(jì)劃生育專（兼）職干部具體負(fù)責(zé)實(shí)施計(jì)劃生育村務(wù)公開。 　　（九）應(yīng)答群眾計(jì)劃生育投訴和質(zhì)詢。村設(shè)立意見箱或計(jì)劃生育意見箱。村民對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育事務(wù)以及其他人口和計(jì)劃生育工作，特別是村務(wù)公開的內(nèi)容有異議的，可以口頭或書面形式向村黨組織、村民委員會(huì)、計(jì)劃生育專（兼）職干部、村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、村務(wù)公開監(jiān)督小組以及其他有關(guān)組織投訴和質(zhì)詢。 　　村計(jì)劃生育專（兼）職干部應(yīng)及時(shí)做好群眾投訴、質(zhì)詢登記，做好調(diào)查研究，并向村民委員會(huì)提出建議。對(duì)群眾的投訴或質(zhì)詢，村民委員會(huì)能解決的應(yīng)及時(shí)予以解決，并由村計(jì)劃生育專（兼）職干部向群眾反饋；不能及時(shí)解決的，應(yīng)在10日內(nèi)向群眾作出解釋，并對(duì)將來可以解決的問題，提出解決的時(shí)限。對(duì)涉及各級(jí)政府及有關(guān)部門的問題，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)級(jí)政府及有關(guān)部門反映。計(jì)劃生育專（兼）職干部每季度統(tǒng)計(jì)分析一次本村群眾的投訴、質(zhì)詢情況，并向村民委員會(huì)報(bào)告。 　　（十）民主評(píng)議村計(jì)劃生育工作。評(píng)議的主要內(nèi)容是村民委員會(huì)和村專（兼）職干部計(jì)劃生育履職、人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和鄉(xiāng)級(jí)以上政府或部門的有關(guān)政策措施落實(shí)、計(jì)劃生育事務(wù)公開、人口計(jì)生工作中有無弄虛作假、村干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育、聽取群眾意見及工作改進(jìn)、群眾參與和滿意程度等方面的情況。 　　評(píng)議工作在鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。主要以村民委員會(huì)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作、走訪座談、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行。民主評(píng)議可根據(jù)需要每年組織1－2次，其結(jié)果作為鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)村計(jì)劃生育工作評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。 　　（十一）發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的民主監(jiān)督作用。支持協(xié)會(huì)廣泛參與村計(jì)劃生育服務(wù)和管理，代表村民監(jiān)督村民委員會(huì)以及各級(jí)政府和有關(guān)部門的人口和計(jì)劃生育工作，反映群眾呼聲，提出工作意見和建議。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)通過理事訪問、會(huì)員小組活動(dòng)等多種渠道了解，并及時(shí)反映群眾的需求和意見。 　　（十二）依法追究決策責(zé)任。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人利用集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)施的有關(guān)計(jì)劃生育的重大項(xiàng)目和活動(dòng)，村民有權(quán)拒絕參與，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。對(duì)不稱職的村計(jì)劃生育專（兼）職干部，要按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行撤換。 　　附件：計(jì)劃生育村民自治合格村評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)