財預(yù)[2008]90號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的理念，按照財政管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，在原一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，2008年中央財政又進(jìn)一步完善了中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法。據(jù)此，我們制定了《2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。 附件：2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法 二○○八年六月十九日 附件： 2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法 一、目標(biāo)和基本原則 根據(jù)黨的十七大精神，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，一般性轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)是縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,保障國家出臺的主體功能區(qū)政策順利實施，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。 一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：一是公平公正。資金分配選取影響財政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式操作。二是公開透明。堅持民主理財?shù)睦砟睿瑴y算辦法和過程公開透明。三是穩(wěn)步推進(jìn)。中央財政逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加快完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法。 二、轉(zhuǎn)移支付額的確定 一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實際財政收支情況，采用規(guī)范的公式化方法進(jìn)行分配。 一般性轉(zhuǎn)移支付按照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。用公式表示為： 某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù) 凡標(biāo)準(zhǔn)財政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財政支出的地區(qū)，不納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。 三、標(biāo)準(zhǔn)財政收入的確定 各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入分省（自治區(qū)、直轄市。以下簡稱省）計算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財政收入由地方本級標(biāo)準(zhǔn)財政收入、中央對地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構(gòu)成。 （一）地方本級標(biāo)準(zhǔn)財政收入 地方本級標(biāo)準(zhǔn)財政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計算，并適當(dāng)考慮實際收入情況確定。 1. 增值稅（地方分享25%部分） 稅基采用國家統(tǒng)計局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。 2. 營業(yè)稅 按照稅目分別計算。其中，建筑業(yè)、餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)（不含公路運輸）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實際收入計算。 3. 城市維護(hù)建設(shè)稅 稅基采用消費稅實際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實際收入與增值稅、消費稅和營業(yè)稅實際收入之和的比例確定。 4. 企業(yè)所得稅（地方分享40%部分） 稅基采用國家統(tǒng)計局提供的企業(yè)利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。 5. 個人所得稅（地方分享40%部分） 按照稅目分別計算。其中工資薪金所得稅按照各地人均應(yīng)稅工資、平均有效稅率、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素計算；個體工商業(yè)戶所得稅稅基按照個體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際數(shù)計算。 6. 資源稅 按照稅目分別計算。其中，原煤、原油、原鹽、天然氣和鐵礦石等應(yīng)稅品目的資源稅稅基采用實際產(chǎn)量，單位稅額分別按照各地區(qū)單位稅額計算確定；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實際收入計算。 7. 契稅 稅基采用建設(shè)部和國土資源部提供的商品房銷售額和土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。 8. 據(jù)實計算收入 印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅、土地增值稅、罰沒收入、教育費附加專項收入、其他收入（不含捐款）等按照實際收入計算。 （二）中央對地方返還及補(bǔ)助收入（扣除地方上解） 中央對地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定。主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、原體制補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付（不含民兵訓(xùn)練費轉(zhuǎn)移支付）、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等財力性轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付中的分部門事業(yè)費補(bǔ)助和社會保障轉(zhuǎn)移支付，各地區(qū)對中央的體制上解、專項上解等。 （三）計劃單列市上解收入 按照計劃單列市上解省級收入決算數(shù)計算。 四、標(biāo)準(zhǔn)財政支出的確定 為更好地體現(xiàn)以人為本的理念，測算標(biāo)準(zhǔn)財政支出時，選取各地總?cè)丝跒橹饕蛩亍０凑肇斦芾砜茖W(xué)化、精細(xì)化的要求，為強(qiáng)化各級政府的支出責(zé)任，配合主體功能區(qū)政策實施，分省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。下同）三個行政級次測算標(biāo)準(zhǔn)財政支出。根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財政支出的客觀因素計算確定成本差異系數(shù)。 1. 行政部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)） i=省本級、地市本級、縣級（縣市旗、市轄區(qū)分別計算，下同）。 j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?#13; 支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比））×民族系數(shù) 2. 公檢法部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)） i=省本級、地市本級、縣級。 j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?#13; 公檢法部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。 3. 教育部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次學(xué)生數(shù)×該級次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)） i=省本級、地市本級、縣級。 j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。 生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國學(xué)生數(shù) 教育部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。 考慮到目前分縣學(xué)生數(shù)沒有公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各地學(xué)生數(shù)按照總?cè)丝诩皩W(xué)生比例計算確定。 4. 文體廣部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)） i=省本級、地市本級、縣級。 j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?#13; 文體廣部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。 5. 衛(wèi)生部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)） i=省本級、地市本級、縣級。 j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝? 支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比））×民族系數(shù)×地方病防治系數(shù) 6. 其他部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)） i=省本級、地市本級、縣級。 j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?#13; 其他部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。 7. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出×30%） i=省本級、地市本級、縣級。 j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。 8. 林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)） i=省本級、地市本級、縣級。 j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。 草地面積按照一定比例折算成林地面積。 9. 城市維護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)財政支出 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j城區(qū)人口×人均城市維護(hù)費支出標(biāo)準(zhǔn)×95%+城區(qū)面積×單位面積城市維護(hù)費支出標(biāo)準(zhǔn)×5%） i=地市本級、縣級。 j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。 10. 基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出 考慮各地基建支出管理級次不同，按省統(tǒng)一測算。 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=（總?cè)丝凇寥司ㄖС觥?5%+面積×單位面積基建支出標(biāo)準(zhǔn)×5%）×成本差異系數(shù) 成本差異系數(shù)考慮人口規(guī)模、海拔、溫度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、縣級行政區(qū)劃個數(shù)等因素計算確定。 11. 離退休標(biāo)準(zhǔn)財政支出 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j離退休人數(shù)×人均離退休支出標(biāo)準(zhǔn)） i=省本級、地市本級、縣級。 j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。 如果實際支出大于標(biāo)準(zhǔn)財政支出，采用實際支出數(shù)作為離退休標(biāo)準(zhǔn)財政支出。 12. 村級管理標(biāo)準(zhǔn)財政支出 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=村委會個數(shù)×村均標(biāo)準(zhǔn)×規(guī)模系數(shù) 規(guī)模系數(shù)根據(jù)平均村級人口計算確定。 13. 其他支出 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑j標(biāo)準(zhǔn)財政支出×其他支出占已測算支出比重 14. 據(jù)實測算的相關(guān)支出 對于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會保障、政策性補(bǔ)貼、優(yōu)撫救濟(jì)(含流浪乞討人員救助支出)、水利等支出據(jù)實計算。 五、轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定 轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照一般性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收支差額以及各地區(qū)財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口占標(biāo)準(zhǔn)財政支出比重及各地一般預(yù)算收入占一般預(yù)算支出比重計算確定。 六、轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督 各地區(qū)要根據(jù)本地對下財政體制、轄區(qū)內(nèi)財力分布等實際情況，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求。基層財政部門要將上級下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，重點用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會和諧。