國(guó)土督辦發(fā)〔2008〕8號(hào) 2008-04-29 2008年，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持邊工作邊組建，以工作促組建，以組建促工作，繼續(xù)按照“圍繞一條主線，抓住三個(gè)重點(diǎn)，建立三項(xiàng)機(jī)制”的工作思路，邊探索、邊總結(jié)、邊實(shí)踐、邊提高，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家土地督察工作，攻堅(jiān)克難要有新突破，機(jī)制探索要有新進(jìn)展，基礎(chǔ)建設(shè)要上新臺(tái)階，為推進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下工作。 一、鞏固百日行動(dòng)成果，嚴(yán)防違規(guī)違法用地行為反彈 （一）督促地方人民政府依法依規(guī)，逐案做好土地執(zhí)法百日行動(dòng)案件的后續(xù)處理工作，確保未批先用整體性處理意見落實(shí)到位，重點(diǎn)整改地區(qū)和典型案件整改查處到位，建立土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大土地執(zhí)法百日行動(dòng)成果。按期完成對(duì)省（區(qū)、市）百日行動(dòng)工作總體評(píng)價(jià)。 （二）貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》精神，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地問題的監(jiān)督檢查，遏制土地違規(guī)違法行為。 二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控方針，監(jiān)督土地調(diào)控政策落實(shí) （三）認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、分布和時(shí)序等情況的督察，嚴(yán)守土地調(diào)控閘門。加強(qiáng)對(duì)城市批次建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。 （四）督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》有關(guān)任務(wù)，開展重點(diǎn)地區(qū)批而未供和閑置土地處置、土地出讓制度實(shí)施、供地政策執(zhí)行情況等督察。 三、強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任督察，落實(shí)共同責(zé)任 （五）積極參與對(duì)省級(jí)人民政府2007年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)考核結(jié)果開展對(duì)耕地保護(hù)突出問題的督察整改。 （六）督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府以2008年土地利用計(jì)劃為依據(jù)，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。 （七）按照修訂后的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府建立完善土地管理問責(zé)制，明確責(zé)任主體和考核目標(biāo)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。 四、加大專項(xiàng)督察力度，探索督察工作新方式 （八）繼續(xù)開展對(duì)擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法占用耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、未批先用、違反土地供應(yīng)政策、侵害群眾利益等影響耕地保護(hù)和土地調(diào)控政策落實(shí)等突出問題的專項(xiàng)督察。進(jìn)一步完善對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。 （九）以市級(jí)行政區(qū)為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點(diǎn)，總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正土地利用和管理中存在的問題。 五、深化制度建設(shè)，創(chuàng)新督察工作機(jī)制 （十）抓緊起草《國(guó)家土地督察條例》，繼續(xù)開展國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和業(yè)務(wù)制度建設(shè)。創(chuàng)新土地違規(guī)違法發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)發(fā)現(xiàn)土地違法行為的能力。完善審核機(jī)制，制定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和省級(jí)政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)審核辦法。強(qiáng)化糾正工作機(jī)制，落實(shí)土地督察責(zé)任制。 （十一）深入開展區(qū)域土地管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題調(diào)查研究，提出改進(jìn)改革土地管理工作的政策建議。建立土地利用和管理季報(bào)制度，加強(qiáng)區(qū)域土地利用和管理形勢(shì)分析。 （十二）主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取省級(jí)人民政府對(duì)土地督察工作的支持。開展建立與省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府及其國(guó)土資源部門之間工作磋商機(jī)制的試點(diǎn)。 （十三）建立土地督察工作聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)掌握基層土地管理情況。與省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府共建保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制試點(diǎn)，探索研究依法依規(guī)用地激勵(lì)機(jī)制。 六、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升督察工作能力 （十四）充實(shí)督察干部隊(duì)伍，健全派駐地方的國(guó)家土地督察局領(lǐng)導(dǎo)班子。開展督察專員駐省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市工作制度試點(diǎn)，建立派駐工作規(guī)范。建立督察工作人員整體培訓(xùn)制度，提高督察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。 （十五）完成國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)辦公用房的基本建設(shè)立項(xiàng)工作。加強(qiáng)土地督察技術(shù)裝備建設(shè)，提高預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為的能力。推進(jìn)國(guó)家土地督察信息化工作，爭(zhēng)取納入“金土工程”。深入開展國(guó)外督察制度研究，開展國(guó)際合作。加強(qiáng)土地督察工作信息交流。 （十六）深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“解放思想，改革創(chuàng)新”和“整頓作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力”專題學(xué)習(xí)大討論，進(jìn)一步將全體督察干部的思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上，提高督察干部思想政治素質(zhì)。 （十七）加強(qiáng)土地督察機(jī)構(gòu)干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照“嚴(yán)、明、勤、廉”的總體要求，造就一支“有理想、有文化、有知識(shí)，能謀事、能干事、能共事”的土地督察隊(duì)伍。