環境保護部辦公廳文件 環辦〔2008〕71號 關于印發《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂）》的通知 各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），各國家環境保護模范城市人民政府辦公廳（室）： 國家環保模范城市創建工作（以下簡稱“創模”）開展10年來，調動了許多地方政府努力改善城市環境質量的積極性，對推進我國城市可持續發展起到了積極的促進作用。在新形勢下，我部將以更高的標準開展“創模”活動，繼續培育城市環境保護典型，充分發揮環保模范城市的示范作用。為進一步規范和嚴格環境保護模范城市的創建工作，細化和提高各考核指標，指導環境保護模范城市成為積極推進建設資源節約型、環境友好型社會和生態文明建設的模范。我部組織修訂了“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則，現印發給你們。《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂）》自2010年1月1日起實行。 已獲得國家環境保護模范城市稱號和正在開展“創模”工作的城市，應當按照新考核指標要求，立足本市實際，及早準備，真抓實干，穩步推進“創模”各項工作，為推進城市可持續發展做出更大貢獻。 附件：“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂） 二○○八年九月二十一日 附件： “十一五”國家環境保護模范城市 考核指標及其實施細則（修訂） “十一五”國家環境保護模范城市考核指標（修訂） 一、基本條件 1、按期完成國家和省下達的主要污染物總量削減任務 2、近三年城市市域注內未發生重大、特大環境污染和生態破壞 事故，前一年未有重大違反環保法律法規的案件，制定環境突發事 件應急預案并進行演練 3、城市環境綜合整治定量考核連續三年名列本省（自治區）前列 二、考核指標 （一）經濟社會 4、人均可支配收入達到10000 元，西部城市8500 元；環境保 護投資指數≥1.7% 5、規模以上單位工業增加值能耗的通知》（環發[2007]201 號）），對重點流域城市新建污水處理廠 要求配套建設脫氮設施；重點湖泊（“三湖”以及三峽庫區、小浪底 庫區、丹江口庫區）內城市，新建污水處理廠配套建設脫氮除磷設 施，保證出水水質達到城鎮污水處理一級排放標準，已建污水處理 廠要在2010 年年底前完成脫氮除磷改造，出水水質達到規定排放標 準。環渤海等重點海域城市污水處理廠配套脫氮除磷設施。污水處 理廠安裝在線監測，再生水必須達到國家城市污水再生利用標準（城 市雜用水水質（ GB/T18920-2002 ）、景觀環境用水水質 （GB/T18921-2002）等）。 污水處理廠排放的廢水、廢氣、污泥及產生的噪聲必須滿足《城 鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）和《城市污水處理 廠污水污泥排放標準》（CJ3025-93）的要求，在污泥填埋、焚燒的 污染控制標準出臺之前，污水處理廠污泥填埋、焚燒的污染控制參 照《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889－2008）和《生活垃圾 焚燒污染控制標準》（GB18485－2001）執行，禁止向法律、法規規 定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放污泥。污泥填埋、焚燒 的污染控制標準出臺后，按照新標準執行。 對城市污泥進行綜合利用或妥善處理，原則上不進垃圾填埋場， 盡量焚燒處理或農用。用于農用的應達到《污泥農用時污染物控制 標準》；用于填埋的污泥含水率不能大于60%；城市污水處理廠污泥 處理處置相關政策、規范出臺后，按照新政策與規范執行。統籌考 慮尾水再生利用系統及污泥再生利用和污泥處置設施建設。 含重金屬的工業污水必須經處理達到相應標準后方可進入城市 污水處理廠。 三、重點工業企業污染物排放穩定達標 （一）指標解釋和計算公式 “重點工業企業”指標是指環境統計中的“重點調查工業企業”， 按“環境統計報表制度說明”的解釋界定。重點工業企業污染物排放穩 定達標是指主要污染物穩定達到排放標準。 （二）數據來源 環境統計部門。 （三）考核要求 所有重點工業企業主要污染物濃度穩定達到排放標準。 按照《關于印發〈國家重點監控企業名單〉的通知》，考核環境 保護部確定的應安裝自動監控設施的重點工業污染企業（包括廢水 排放和廢氣排放自動監控設施）。 按期完成強制淘汰落后工藝、設備與產品任務的要求。 考核清潔生產審核工作開展情況，按照國家規定制定省市強制 性清潔生產審核計劃，并按年度計劃嚴格實施。 考核排污許可證制度施行情況，排污單位應依法申領排污許可 證，持證排污，按證排污，禁止無證排污。 四、城市清潔能源使用率 （一）指標解釋和計算公式 城市清潔能源使用率特指城市地區清潔能源使用量與城市地區 終端能源消費總量之比。能源使用量均按標煤計。計算公式和操作 解釋見“十一五”城市環境綜合整治定量考核指標。 地級以上城市考核的“清潔能源”指除煤炭和重油以外的能源。 該指標考核上一年度的結果。 縣級市考核的“清潔能源”按原國家環保總局“關于劃分高污染燃 料的規定”的界定。其“清潔能源使用率”是指：城市轄區內所有燃燒 設備（鍋爐、窯爐、茶爐、大灶）使用清潔能源的臺眼數占燃燒設 備總數的比例。該指標考核當年度的結果。 （二）數據來源 城市統計、計劃及經濟綜合管理、供電、燃料等能源部門。 （三）考核要求 城市清潔能源使用率≥50%。 市政府采取的具體的清潔能源的政策、工程項目、措施及其定 量效果等，有能源平衡表及其說明。 五、機動車環保定期檢測率 （一）指標解釋和計算公式 機動車環保定期檢測率，是指在統計年度中全市實際進行機動 車環保檢測的車輛數占全市機動車注冊登記數的百分比。計算公式 和操作解釋見“十一五”城市環境綜合整治定量考核指標。 （二）數據來源 環境統計年報。 全市機動車注冊登記數據由市公安交通管理等部門提供。 （三）考核要求 機動車環保定期檢測率≥80%。 市政府頒布機動車污染監督管理辦法，明確規定禁止環保定期 檢測不達標機動車上路行駛等。按照環境保護部有關規定，采取具 體措施控制機動車、農用車污染。 六、生活垃圾無害化處理率 （一）指標解釋和計算公式 生活垃圾無害化處理率是指經無害化處理的城市市區生活垃圾 數量占市區生活垃圾產生總量的百分比。計算公式和操作解釋見“十 一五”城市環境綜合整治定量考核指標實施細則。 （二）數據來源 城市建設部門和環保部門。 （三）考核要求 生活垃圾無害化處理率≥85%。 衛生填埋場、焚燒廠、垃圾堆肥廠建設和各項污染物排放濃度 必須滿足《城市生活垃圾衛生填埋技術規范》（CJJ17-2001）、《生活 垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）、《生活垃圾焚燒污染控制 標準》（GB18485-2001）和垃圾堆肥的有關標準要求。不達標的，不 得認定為無害化處理。 城市政府積極推行垃圾減量化、無害化和資源化。 垃圾滲濾液排放控制標準嚴格參照《生活垃圾填埋污染控制標 準》（GB16889-2008）中“9 污染物排放控制要求”。 七、工業固體廢物處置利用率 （一）指標解釋和計算公式 工業固體廢物處置利用率指城市地區各工業企業當年處置及綜 合利用的工業固體廢物量（包括處置利用往年量）之和占當年各工 業企業產生的工業固體廢物量之和的百分比。計算公式和操作解釋 見“十一五”城市環境綜合整治定量考核指標。 （二）數據來源 環境統計年報。 （三）考核要求 工業固體廢物處置利用率≥90％； 定期發布固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息。 八、危險廢物依法安全處置 （一）指標解釋和計算公式 該項指標分別考核醫療廢物集中處置率、工業危險廢物處置利 用率。危險廢物處置率是指危險廢物（包括工業危險廢物、醫療廢 物等）的處置量占總產生量的百分比。操作解釋和計算公式見“十一 五”城市環境綜合整治定量考核指標。 （二）數據來源 環境統計年報。 （三）考核要求 危險廢物處置率100％，危險廢物（包括工業危險廢物、醫療廢 物等，詳見《國家危險廢物名錄》）集中處置設施建設符合國家規范 要求，且運行正常。現有遺留危險廢物處置已列入專項經費計劃和 時間進度，并開始實施。 嚴格執行《醫療廢物管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦 法》、《危險化學品安全管理條例》《廢棄危險化學品污染環境防 治辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》和《危險廢物污染防治技 術政策》。 轄區內產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位， 均已制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地 方人民政府環境保護行政主管部門備案。 廢舊放射源、放射性廢物依法安全處置。放射性同位素與射線 裝置輻射安全許可證持證率100%。 城市“限塑令”宣傳到位、執行有力。考核市政府采取的具體 限塑政策、措施、開展的宣傳活動、取得的實際效果。 環境管理 一、環保目標責任制落實到位，環境指標已納入黨政領導干部 政績考核，制定創模規劃并分解實施，實行環境質量公告制度，重 點項目落實 （一）指標解釋 環保目標責任制落實到位，環境指標已納入黨政領導干部政績 考核，是指要在市委市政府統一領導下，將環境指標納入黨政領導 干部政績考核，環保參與綜合決策，建立環保部門統一監督管理， 有關部門分工負責的工作機制，評優創先活動要實行環保一票否決。 制定創模規劃并分解實施，是指在創建工作初期，要組織制定 創模工作規劃和年度計劃，以目標責任制方式分解落實，按期完成。 實行環境質量公告制度是指：地方人民政府通過媒體定期公布 有關環境保護指標，發布城市空氣質量、城市噪聲、飲用水水源水 質、流域水質、近岸海域水質等環境信息，及時發布污染事故信息。 主要由以下四個部分組成： 1、發布者：地方人民政府； 2、發布內容：環境保護法律、法規、規章，環境狀況公報等規 定地方政府應當發布的環境信息； 3、發布形式：媒體公布（電視、報紙、政府網站、公益廣告等）； 4、發布頻率：履行法定義務發布的信息，定期發布環境質量信 息，及時發布污染事故信息。 國家重點環保項目是指國務院批準的國家重點流域、區域、海 域、危險廢物處理等環境保護規劃（或計劃）以及國家環境保護、 污染防治計劃中規定的并隸屬創模城市負責實施的各項國家重點環 保項目。 （二）資料來源 城市政府、環保部門或有關媒體。 — 25 — （三）考核要求 環保目標責任制落實到位，將環境指標納入黨政領導干部政績 考核，環保參與綜合決策，建立環保部門統一監督管理，有關部門 分工負責的工作機制；制定創模規劃并分解實施；實行環境質量公 告制度。 創模規劃已通過評審，并經市政府公布實施，但在新指標實施 后才申請驗收的城市，創模規劃可不重新編寫、評審，但需要按照 新指標要求補充相關規劃內容，報政府批準實施；尚未通過評審的 規劃，應按新指標體系要求編寫。環境質量公告發布者為地方人民 政府或城市環境保護行政主管部門。 要求國家重點環保項目落實率≥80%。 二、建設項目依法執行“環評”、“三同時”，依法開展規劃環境影 響評價 （一）指標解釋和計算公式 該項指標是指建設項目環評執行率，建設項目“三同時”執行率， 規劃環境影響評價執行率分別達到相應的考核要求。 建設項目環評執行率是指城市當年開工執行環境影響評價制度 的建設項目數占當年開工建設的建設項目總數的百分比。 建設項目“三同時”執行率是指城市當年完成環保驗收項目數中 環保驗收一次合格的建設項目數占當年應執行“三同時”項目數。“環 保驗收一次合格項目數”是指執行了環保“三同時”，經環保部門驗 收一次合格的建設項目數。 規劃環境影響評價執行率是指城市實際進行環境影響評價的開 發建設規劃數占應該進行環境影響評價的開發建設規劃總數的百分 比。其中，應該進行環境影響評價的開發建設規劃是指，設區的市 級人民政府及其有關部門組織編制的各類開發建設規劃中，按照《環 評法》及《范圍》要求，應當開展環境影響評價的規劃。 《范圍》指經國務院批準，原國家環保總局發布的關于印發《編 制環境影響報告書的規劃的具體范圍（試行）》和《編制環境影響篇 章或說明的規劃的具體范圍（試行）》的通知（環發[2004]98 號）。 計算公式： ×100% 當年開工建設的建設項目總數 當年開工執行環境影響評價制度的建設項目數 建設項目環評執行率＝ ×100% 當年應執行“三同時”項目數 當年“三同時”實際執行項目數 建設項目“三同時”執行率＝ ×100% 應該進行環境影響評價的開發建設規劃數 實際進行環境影響評價的開發建設規劃數 規劃環境影響評價執行率＝ （二）數據來源 城市政府、環保部門、統計部門、環境統計年報。 （三）考核要求 建設項目環評執行率100%，建設項目“三同時”執行率≥90%， 規劃環境影響評價執行率≥80%。 遵守《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護 管理條例(國務院令第253 號)》《建設項目環境保護管理程序》《關 于印發和的通知》（環發〔2004〕 98 號）等法規。 三、環境保護機構建制，環境保護能力建設 （一）指標解釋 環境保護機構獨立建制特指：環境保護行政主管部門獨立建制， 城市及所轄區域內區(縣)、縣級市必須建立健全獨立的環境保護行政 機構，并落實了職能、編制和經費。 環境保護能力建設落實到位是指：環境監察、監測、信息、宣 教等能力建設滿足國家標準化建設要求。 環境監察、監測、信息、宣教等能力建設滿足國家標準化建設 要求是指：環境保護監察、監測、信息、宣教等能力分別按照原國 家環保總局及環境保護部頒發的標準化建設要求，全面達到相應的 建設標準要求。全面達到是指環境監察、監測、信息、宣教等各項 均達到建設標準要求（包括基本要求和專項要求），市及其所屬縣均 達到分級建設要求，鼓勵東部和經濟發達地區適當超前。 （二）數據來源 市委市政府和環境統計部門。 （三）考核要求 城市及所轄區域內區(縣)、縣級市必須建立健全獨立的環境保護 行政機構，并落實了職能、編制和經費。環境監察、監測、信息、 宣教等能力建設必須滿足國家標準化建設要求。環保系統有專職的 環境應急管理人員。 四、公眾對城市環境保護的滿意率 （一）指標解釋和考核方法 公眾對城市環境的滿意率，是指公眾對城市環境保護工作及環 境質量狀況的滿意程度。指標解釋及操作同“十一五”城市環境綜合整 治定量考核指標。 國家環境保護模范城市考核驗收組現場隨機發放問卷抽樣調查 公眾對城市環境的滿意率，包含學校師生、企業員工、社區居民、 政府及事業單位職工及窗口單位流動人口等各類城市人群。抽查總 人數不少于城區人口的千分之一。 （二）數據來源 城市政府、國家環境保護模范城市考核驗收組現場問卷調查， 國家統計局直屬調查隊調查結果。 （三）考核要求 公眾對城市環境保護的滿意率≥85%。要求在當地主要電視、廣 播、報紙、網站等主流媒體開設“創模”長期專欄，時間不少于1 年。城市內有充分的宣傳標語和廣告。 城市創建國家環境友好企業、綠色社區、綠色學校、國家生態 示范區、環境優美鄉鎮、國家生態工業園區、國家ISO14000 示范區 等活動的創成數量逐漸增加。 五、中小學環境教育普及率 （一）指標解釋 中小學教育普及率，是指全市開展環境教育的中小學學校數占 全市中小學學校總數的百分比。（二）數據來源 教育、民政、統計、環保部門。 （三）考核要求 中小學環境教育普及率≥85%，全市有統一的中小學環境教育專 題教材，并正式納入到地方課程，每學年環境教育12 課時以上，綠 色學校要求全部開設環境教育課程。 六、城市環境衛生工作，城鄉結合部及周邊地區環境管理 （一）指標解釋 1、主要考核城市政府創建省級以上衛生城市工作的水平和獲得 的成效。 2、城鄉結合部及周邊地區環境管理符合要求，主要考核城市政 府開展城鄉結合部環境綜合整治工作的水平和獲得的成效，特別是 預防城區污染向城鄉結合部及所轄縣、鄉鎮地區轉移和預防在城鄉 結合部及所轄縣、鄉鎮發生由環境污染問題引起的群體性事件的具 體措施和成效。 （二）數據來源 市委市政府有關衛生城市工作、城鄉結合部及周邊地區環境管 理的文件、管理辦法、實施意見和工作總結；衛生、城建、環保部 門。 （三）考核要求 1、獲得國家衛生城市或者省級衛生城市稱號并向全國愛衛會推 薦申報國家衛生城市。市容環境衛生達到《城市容貌標準》要求。 城市河道、湖泊等水面清潔，無漂浮垃圾；岸坡整潔，無垃圾雜物； 城中村路面平整干凈，無坑洼、積水及泥土裸露；無亂搭亂建、亂 堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象。城鄉 結合部衛生整潔，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、 亂開店鋪等現象。 2、城市政府制定有效措施，預防城區污染向城鄉結合部及所轄 縣、鄉鎮地區轉移，在城市轄區內未發生由環境污染問題產生的群 體性事件。