（水政法[2008]96號） 各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）： 　　為加強水利執法工作，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制，保障水法規的貫徹實施，2006年我部在9個省選擇了14個縣水利（水務）局作為水利部水利綜合執法聯系點。實踐表明，水利綜合執法在整合執法力量、提高執法效率、降低執法成本、強化執法管理、規范執法行為、樹立行業良好形象等方面取得了積極成效。根據今年全國水利廳局長會議和全國水政工作會議的要求，決定繼續推動水利綜合執法工作，經研究，確定河北省石家莊市元氏縣水務局等9個市、縣水利（水務）局為2008年水利部綜合執法聯系點（見附件1）。 　　各聯系點要按照《水利部綜合執法聯系點工作指導意見》（附件2）的要求，結合實際認真組織實施，并對開展綜合執法的做法、經驗、取得的成效和存在的問題進行總結，于2008年年底向部政策法規司專題報告。聯系點所在省水利廳要對聯系點的綜合執法工作加強指導和監督。在工作中遇到的問題，請及時與部政策法規司聯系。 　　附件 　　1、水利部綜合執法聯系點工作指導意見 　　2、水利部綜合執法聯系點名單 水利部??? 二00八年三月二十八日 　　附件1： 水利部綜合執法聯系點名單 　　河北省石家莊市元氏縣水務局 　　河北省承德市豐寧滿族自治縣水務局 　　黑龍江省哈爾濱市水務局 　　河南省安陽市水利局 　　湖北省恩施土家族苗族自治州鶴豐縣水利局 　　貴州省銅仁地區銅仁市水利局 　　貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮遠縣水利局 　　陜西省榆林市靖邊縣水利局 　　陜西省商洛市商南縣水利局 　　附件2： 水利部綜合執法聯系點工作指導意見 　　按照國家關于行政執法體制改革和推進綜合執法的要求，提出本指導意見。 　　一、推進水利綜合執法的必要性 　　《行政處罰法》和《行政許可法》設定的相對集中行使行政處罰權、行政許可權制度，為改革我國的行政執法體制提供了法律依據。2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出了“深化行政執法體制改革。加快建立責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點”的要求。2008年3月25日，溫家寶總理在國務院第一次廉政工作會議上指出：“要繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，全面落實行政執法責任制”。目前，水利執法存在多頭執法、分散執法和交叉執法等問題，在很大程度上影響了水法規的全面貫徹實施和水利部門的形象。加強水利執法是推進水利系統依法行政和可持續發展水利的重要內容。今年全國水利廳局長會議和全國水政工作會議要求繼續推進水利綜合執法工作，要將強化水利綜合執法作為切實提高水行政管理能力的重要內容。推進水利綜合執法，是從體制上加強和改進執法工作，有利于整合執法資源、降低執法成本、提高執法效率、加大執法力度，保障水法規的貫徹落實。 　　二、指導思想、目標和基本原則 　　（一）指導思想 　　以黨的十六大和十七大精神為指導，按照行政處罰法、行政許可法和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，積極探索實行水利綜合執法的新路子，逐步建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水利執法體制，提高執法能力與水平，保障水利事業又好又快發展。 　　（二）目標 　　理順執法體制，明確執法責任，加強隊伍建設，實現一支隊伍執法，不斷提高執法能力和水平，保障水法規的全面貫徹實施。 　　（三）原則 　　職權法定、權責一致原則。合理劃分綜合執法機構與其他業務管理部門之間的職責權限，明確綜合執法機構的職責范圍，做到有權必有責，責權相統一。 　　精簡、統一、高效原則。調整合并現有執法機構，建立健全綜合執法機構，調整充實專職水政監察人員，提高執法效能和執法水平。 　　因地制宜原則。密切聯系各地實際，根據執法工作需要，從有利于工作出發，建立起職責清晰、分工明確、相互銜接、協調配合的水利執法運行體制和機制。 　　三、綜合執法工作的基本內容 　　（一）建立健全綜合執法機構 　　整合現有執法機構，經當地編制部門批準，建立健全綜合執法機構，明確編制，調整充實專職水政監察人員，積極爭取將執法隊伍納入行政系列或者參照公務員管理，，使執法隊伍的性質與執法職能相適應。 　　（二）明確綜合執法機構的職責 　　集中行政處罰和行政征收職責，并根據執法工作需要，積極探索相對集中行政許可職責的有效途徑。由綜合執法機構統一行使水行政主管部門的執法職責。 　　（三）推行行政執法責任制 　　按照國務院關于推行行政執法責任制的要求，建立健全執法評議考核和責任追究等規章制度，強化監督約束機制，規范執法行為，提高執法能力和水平。 　　（四）加強執法能力和執法保障建設 　　嚴格執行水政監察人員審查錄用和培訓考核上崗制度，禁止合同工和臨時工從事水利執法工作。建立學習培訓制度，加強在崗培訓，不斷提高水政監察人員的素質和水平。加強執法保障建設，做到有辦公地點、有執法經費、有必要裝備、有完備制度。 　　（五）加大執法力度 　　大力開展專項執法活動，加大執法巡查力度，及時發現和查處違法案件，維護正常的水事秩序，提高綜合執法效能。 　　四、要求 　　（一）加強組織領導 　　各聯系點要成立以單位主要領導為組長的領導小組，加強對綜合執法工作的組織領導和督促協調，確保綜合執法工作有序開展，取得實效。聯系點所在省水利廳要對聯系點工作開展情況進行跟蹤指導和監督檢查。 　　（二）制定實施方案 　　各聯系點要在廣泛征求意見、充分協調的基礎上，制定操作性強的實施方案。要重點處理好綜合執法機構與業務管理機構的職責關系，按照實事求是、因地制宜的原則，明確綜合執法的范圍，建立起有效的執法協調機制，確保綜合執法工作取得實效。 　　（三）保障執法經費 　　各聯系點要保障綜合執法工作的經費，保證水利執法工作的需要。要高度重視執法裝備的配備，按照《水政監察隊伍執法裝備配置》（水政法[2000]254號）的要求為執法隊伍配備必要的執法車船、調查取證設備、辦公設備等。所需經費各聯系點申請同級財政解決。 　　部政策法規司將對綜合執法聯系點工作開展情況進行跟蹤檢查。各聯系點要對開展綜合執法的做法、經驗、取得的成效和存在的問題進行總結，并于2008年年底向部政策法規司專題報告。