各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷合作社： 　　《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》）已由財政部制定發(fā)布，自2008年1月1日起施行。該制度的頒布實施，對于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計工作，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實行財務(wù)公開，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。進(jìn)一步貫徹落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》等法規(guī)制度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，是各級供銷合作社面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）2008年工作要點（供銷辦字[2008]4號）中已明確提出，要大力發(fā)展專業(yè)合作社，進(jìn)一步夯實供銷合作社為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，對現(xiàn)有的專業(yè)合作社繼續(xù)進(jìn)行規(guī)范、提升，理順專業(yè)合作社的登記、管理、運營和分配機(jī)制，實現(xiàn)專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。為此，現(xiàn)結(jié)合《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的貫徹執(zhí)行，就加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展，提出如下意見： 　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面把握《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的內(nèi)容和要求 　　《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》是針對農(nóng)民專業(yè)合作社這一新興市場主體，依據(jù)《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》而專門制定的財務(wù)會計制度，是國家統(tǒng)一會計制度的重要組成部分，也是農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行財務(wù)核算的重要依據(jù)和制度保障。該制度由總則、會計核算的基本要求、會計科目、會計報表以及會計憑證、會計賬簿和會計檔案五部分組成。各地在學(xué)習(xí)和實施時，應(yīng)重點把握以下問題： 　　（一）適用對象。《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》只適用于在工商行政管理部門取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社，未取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，不適用該制度。 　　（二）會計機(jī)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)繁簡需要，可以選擇是否設(shè)置單獨的會計機(jī)構(gòu)；不單獨設(shè)置會計機(jī)構(gòu)的，可在專業(yè)合作社有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員，負(fù)責(zé)本社的會計工作；對于不具備設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和會計人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。需要特別指出的是，任何部門不得違背農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿，強制代理記賬或者指定代理記賬機(jī)構(gòu)。 　　（三）會計核算。《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》設(shè)置了資產(chǎn)類、負(fù)債類、所有者權(quán)益類、成本類、損益類共37項會計科目，這些會計科目多數(shù)與企業(yè)的會計科目相同，容易理解和掌握。但是，針對農(nóng)民專業(yè)合作社法人的特殊性，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》還設(shè)置了農(nóng)民專業(yè)合作社特有的會計科目，如應(yīng)付盈余返還、股金等。在會計報表方面，除了編制傳統(tǒng)的資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表外，還專門要求編制成員權(quán)益變動表和成員賬戶。 　　（四）會計監(jiān)管。《會計法》第七條明確規(guī)定，國務(wù)院財政部門和縣級以上地方各級人民政府財政部門是會計工作的主管部門。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十二條明確規(guī)定，“國務(wù)院財政部門依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度”。《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》總則第（八）項規(guī)定，“財政部門依照《中華人民共和國會計法》規(guī)定職責(zé)，對合作社的會計工作進(jìn)行管理和監(jiān)督”。因此，財政部門是農(nóng)民專業(yè)合作社會計工作的法定監(jiān)管機(jī)關(guān)，除此以外，任何單位和個人都無權(quán)對農(nóng)民專業(yè)合作社的會計工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。 　　二、貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》需要做好的幾項工作 　　各級供銷合作社要以《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的實施為契機(jī)，進(jìn)一步提高和完善對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)，切實促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社完善財務(wù)制度，依法進(jìn)行會計核算，切實加強自身的財務(wù)管理。 　　第一，開展宣傳培訓(xùn)。各級供銷合作社要把貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》作為全面落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的一項重要內(nèi)容來抓，要通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種途徑和手段，用通俗易懂的語言進(jìn)行宣傳講解，讓農(nóng)民社員聽得清、看得懂、記得住、用得上，努力提高他們參與辦社、民主管理的積極性。各地還要充分利用所屬院校在財務(wù)會計師資、場地等方面優(yōu)勢，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，聯(lián)合財政部門，認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計人員的培訓(xùn)，提高他們的實際操作能力和業(yè)務(wù)水平，正確做好會計核算工作，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運作奠定良好基礎(chǔ)。 　　第二，加強指導(dǎo)服務(wù)。各級供銷合作社及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，要進(jìn)一步發(fā)揮好指導(dǎo)服務(wù)職能，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身條件制定完善可行的財務(wù)會計制度，幫助其設(shè)立會計機(jī)構(gòu)，選定會計人員或者推薦信譽良好、實力較強的代理記賬業(yè)務(wù)中介機(jī)構(gòu)，強化財務(wù)會計人員職責(zé)，規(guī)范財務(wù)會計工作程序，提高財務(wù)會計工作質(zhì)量，并以此促進(jìn)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行。 　　第三，保障合法權(quán)益。各地供銷合作社要加強與當(dāng)?shù)刎斦块T的溝通，積極反映、協(xié)助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在執(zhí)行財務(wù)會計制度中遇到的各種問題。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社合法權(quán)益的保護(hù)，對非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社正常財務(wù)會計工作，侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營自主權(quán)的行為，要堅決抵制。未經(jīng)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定和授權(quán)的部門，無權(quán)對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行會計監(jiān)督，農(nóng)民專業(yè)合作社也無義務(wù)向其提供財務(wù)會計資料。對有關(guān)違法行為，農(nóng)民專業(yè)合作社要及時向有關(guān)部門反映或者通過法律途徑解決。 　　三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展的幾點要求 　　一是加快現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的登記步伐。今年7月1日，是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》頒布實施一周年，也是現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社依法重新登記過渡期屆滿之時。各地要加快工作步伐，確保供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社在7月1日前全部完成重新登記工作。同時，還要認(rèn)真做好已登記農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，有關(guān)情況總社屆時將專門調(diào)查和匯總。 　　二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)力度。各級供銷合作社要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（供銷合字[2007]54號），把農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作抓好抓實。從章程起草、發(fā)起設(shè)立、選舉組織機(jī)構(gòu)到辦理各種登記，從完善各項內(nèi)部制度、日常管理、經(jīng)營決策到年終盈余分配，都要做到規(guī)范運作、守法經(jīng)營，切實理順農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)。要重視和加強農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培訓(xùn)，開展合作社文化教育，宣傳合作社理念和價值觀，提升農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營管理水平，提高合作社成員的民主辦社意識，真正引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。 　　三是進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合組織的作用。目前，相當(dāng)一部分省、市、縣都依托供銷合作社成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合組織。它們通過扶持成員發(fā)展、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范、共同拓展市場、反映成員組織訴求、爭取外部政策環(huán)境等多種方式，在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展中起到了越來越重要的作用。各級供銷合作社必須搶抓機(jī)遇，搶占陣地，積極貫徹落實總社《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會的意見》（供銷廳合字〔2006〕69號），充分整合和利用自身資源與優(yōu)勢，進(jìn)一步加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會發(fā)展步伐。同時，還要積極探索聯(lián)合組織發(fā)展的新形式，提倡和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展各種形式的合作與聯(lián)合，不斷壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)實力。 　　四是認(rèn)真總結(jié)供銷合作社促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。農(nóng)民專業(yè)合作社在中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有越來越重要的地位，供銷合作社在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，不僅依靠自身的資源和優(yōu)勢成為了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動力量，也進(jìn)一步加快了自身的改革發(fā)展步伐。各地要把指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展作為重中之重，認(rèn)真總結(jié)和推廣供銷合作社、社有龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會及其他涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會在創(chuàng)辦、興辦、合辦、聯(lián)辦、領(lǐng)辦、引辦農(nóng)民專業(yè)合作社方面的典型經(jīng)驗與做法，以點帶面，以強扶弱，以優(yōu)促新，努力推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展再上新臺階。總社將于2008年7月初召開“全系統(tǒng)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展暨《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施一周年座談會”，總結(jié)、交流、宣傳供銷合作社在帶動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作方面的優(yōu)勢與作用。各地要及早進(jìn)行準(zhǔn)備，認(rèn)真組織相關(guān)材料。 　 二OO八年三月十八日