交安委明電〔2011〕5號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)，天津、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，中遠、中海、中外運長航、招商局、中交建設集團： 　　為貫徹落實《國務院安委會關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知》(安委明電〔2011〕7號)精神，進一步強化安全生產(chǎn)工作力度，促進交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，部決定開展交通運輸系統(tǒng)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為(以下簡稱“打非”)專項行動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 　　一、總體要求 　　認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2011〕11號)精神，依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)，嚴厲打擊交通運輸領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，依法嚴懲非法違法行為，促進交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　二、重點范圍和重點內(nèi)容 　　重點范圍：水路交通、道路運輸、城市客運、公路水運工程施工等領(lǐng)域。 　　重點內(nèi)容：下列非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。 　　(一)具有共性的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。 　　1. 無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設的; 　　2. 關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的; 　　3. 停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的; 　　4. 非法用工、無證上崗的; 　　5. 拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的。 　　(二)具有領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。 　　1. 水路交通： 　　(1)運輸船舶和內(nèi)貿(mào)集裝箱超載的; 　　(2)非法載客和非法從事渡船渡口運輸?shù)? 　　(3)長江、渤海灣、瓊州海峽等水域滾裝運輸非法夾帶危險品的; 　　(4)在通航水域非法采砂和非法從事運砂行為的; 　　(5)大船小證、違章航行的。 　　2. 道路運輸： 　　(1)營運車輛超員、超限、超載、超速行駛的; 　　(2)客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的; 　　(3)非營運車輛違法載人的; 　　(4)非法改裝車輛從事道路營運的; 　　(5)非法夾帶危險品運輸?shù)摹? 　　3. 城市客運： 　　(1)非法從事城市客運的; 　　(2)非法從事出租車運輸?shù)? 　　4. 公路水運工程施工： 　　(1)施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的; 　　(2)使用不符合安全規(guī)定設施設備和建筑材料的。 　　三、時間步驟 　　(一)部署發(fā)動階段(4月中旬—5月上旬)。 　　各部門、各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，抓緊“打非”方案的制定和部署，強化宣傳，大力營造交通運輸系統(tǒng)“打非”專項行動的良好輿論氛圍。 　　(二)集中打擊階段(5月上旬—6月下旬)。 　　各部門、各單位要根據(jù)實施方案，結(jié)合年度安全生產(chǎn)工作安排，做好統(tǒng)籌兼顧，加大對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的打擊力度。 　　(三)檢查督導階段(6月上旬—7月上旬)。 　　各部門、各單位要適時組織開展檢查督查活動，及時掌握“打非”專項行動的工作進展情況，確保行動取得實效。部安委會將對交通運輸系統(tǒng)“打非”專項行動情況進行監(jiān)督檢查。 　　請各部門、各單位于7月10日前，將本地區(qū)、本部門開展“打非”專項行動總結(jié)材料報送部安委會辦公室。部安委會辦公室匯總后上報國務院安委會辦公室。 　　四、工作要求 　　(一)高度重視，加強領(lǐng)導。各部門、各單位要高度重視“打非”專項行動的重要性，將“打非”工作作為確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的重要舉措，強化組織領(lǐng)導，周密部署，明確責任，確保“打非”專項行動取得預期效果。 　　(二)抓住重點，依法嚴厲打擊。各部門、各單位要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決打非行動中的難點和突出問題，嚴防行動流于形式，嚴防打擊不力、打擊不到位。要依法依規(guī)強化執(zhí)法手段，切實做到“四個一律”。 　　(三)加強協(xié)調(diào)，形成合力。各部門、各單位要取得各級地方政府的支持，加強與安監(jiān)、公安、住房城鄉(xiāng)建設、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，密切協(xié)作，形成整頓和規(guī)范交通運輸市場秩序的合力，進一步增強打擊和整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的力度。 　　(四)強化責任追究，確保行動到位。各部門、各單位要強化責任考核，對工作不認真、走過場的要通報批評，嚴令改正;對執(zhí)行不力的要實行嚴格的責任追究。要按照“四不放過”原則，嚴肅查處每一起由于非法違法從事交通運輸行為導致的安全生產(chǎn)事故;特別是對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，要依法處罰，涉嫌犯罪的，要追究刑事責任。 　　二〇一一年四月二十日