國糧黨字〔2008〕1號 各司室、直屬、聯(lián)系單位： 《2008年國家糧食局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》和《2008年國家糧食局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任分解意見》已經(jīng)局黨組同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 　　附件：1、《2008年國家糧食局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》 　　　　　2、《2008年國家糧食局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任分解意見》 二○○八年二月三日 2008年國家糧食局黨風(fēng) 廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見 根據(jù)第十七屆中央紀(jì)委第二次全會部署，結(jié)合糧食工作實(shí)際，現(xiàn)對2008年國家糧食局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出以下實(shí)施意見： 一、指導(dǎo)思想 2008年國家糧食局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照第十七屆中央紀(jì)委第二次全會部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，堅決查處腐敗案件，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，推動治本抓源頭工作，促進(jìn)糧食流通工作發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供有力保證。 二、主要任務(wù) （一）加強(qiáng)對糧食系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的十七大重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 1、要深入開展黨的政治紀(jì)律教育，加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨的政治紀(jì)律的行為。堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，堅決維護(hù)以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權(quán)威。 2、確保糧油市場供應(yīng)，保持糧油價格基本穩(wěn)定，是穩(wěn)定物價的關(guān)鍵，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，對于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級糧食紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞維護(hù)糧食市場和價格基本穩(wěn)定這一今年糧食工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)對國家有關(guān)糧食市場調(diào)控措施和糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照中紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于“嚴(yán)明紀(jì)律，確保中央加強(qiáng)價格監(jiān)管各項(xiàng)措施的落實(shí)”的通知要求，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為，維護(hù)正常的糧食市場經(jīng)營秩序，確保中央政令暢通，確保糧食市場供應(yīng)和糧價基本穩(wěn)定。 （二）結(jié)合糧食流通工作實(shí)際，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng) 1、要重點(diǎn)加強(qiáng)對夏糧、秋糧收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。督促糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食最低收購價政策和糧食收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；督促企業(yè)積極掛牌收購，及時向農(nóng)民結(jié)算售糧款。堅決查處不執(zhí)行國家糧食最低收購價政策、拒收限收、壓級壓價等損害農(nóng)民利益的問題，及時解決有的地方出現(xiàn)的“賣糧難”等問題，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。 2、要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對糧食供應(yīng)工作的經(jīng)常性監(jiān)督檢查。要積極開展軍供、救災(zāi)、退耕還林、水庫移民等政策性用糧購銷活動的監(jiān)督檢查。加大對糧食質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴(yán)防不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。嚴(yán)肅查處干擾客戶正常交易、設(shè)置障礙影響糧食出庫或擅自動用中央儲備糧油等違規(guī)行為。查處摻雜使假、以次充好、克扣數(shù)量、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧油等損害消費(fèi)者利益的行為。 3、要規(guī)范國有糧食企業(yè)改制行為，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有糧食企業(yè)職工下崗基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要高度重視職工群眾來信來訪工作，采取多種措施化解矛盾，最大限度地為職工群眾排憂解難。促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 4、配合有關(guān)部門，做好食品安全、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)治理。強(qiáng)化對住房、扶貧、救災(zāi)等專項(xiàng)資金的監(jiān)管，加強(qiáng)審計和監(jiān)督，維護(hù)資金安全。規(guī)范糧食行業(yè)市場中介組織的服務(wù)和收費(fèi)行為。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作。落實(shí)糾風(fēng)責(zé)任制，深入開展行風(fēng)評議，辦好“行風(fēng)熱線”，繼續(xù)推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動，構(gòu)建農(nóng)村“放心糧油”營銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)戶安全儲糧指導(dǎo)和服務(wù)工作。 （三）保持查處案件工作力度，堅決懲治腐敗 1、（1）以查辦發(fā)生在糧食系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。（2）嚴(yán)肅查辦規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)案件。（3）嚴(yán)肅查辦在國有糧食企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營和經(jīng)營管理中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的案件。（4）嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件。（5）嚴(yán)肅查辦在中央和地方儲備糧購銷活動中弄虛作假套取費(fèi)用補(bǔ)貼、挪用侵吞中央、地方儲備糧和臨時存儲糧糧款、私自倒賣庫存糧食非法牟利的案件。（6）繼續(xù)嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。 2、要加強(qiáng)和改進(jìn)查辦案件工作，提高有效突破大案要案的能力。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，綜合運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分手段，加大組織處理工作力度。認(rèn)真剖析總結(jié)糧食系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)案件的規(guī)律特點(diǎn)，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。 （四）開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作 1、要把反腐倡廉教育同領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來，以樹立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對糧食系統(tǒng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，樹立黨組織和黨員干部的良好形象。運(yùn)用反面案例開展警示教育，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。完善反腐倡廉宣傳教育工作的格局，積極開展廉政文化建設(shè)。 2、認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作中重點(diǎn)抓好以下工作：（1）深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)葐栴}。（2）嚴(yán)禁黨員干部利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易。（3）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)建房、多占住房、違規(guī)購買經(jīng)濟(jì)適用房，清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在住房上以權(quán)謀私的問題。（4）糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)等問題。（5）治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。 3、要嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為。 4、在糧食系統(tǒng)中大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗作風(fēng)，堅決反對和制止奢侈浪費(fèi)。繼續(xù)做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，認(rèn)真開展“小金庫”專項(xiàng)治理，規(guī)范機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)管理，堅決制止公款出國（境）旅游，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)修建樓堂館所，糾正超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車、違規(guī)新建和裝修辦公用房等行為。 （五）深化改革和創(chuàng)新制度，推進(jìn)治本抓源頭工作 各級糧食部門要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約，配合相關(guān)部門推進(jìn)行政管理體制、干部人事制度、財政管理制度改革。（1）要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理與服務(wù)方式，減少和規(guī)范行政審批。（2）健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流等制度，完善科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。（3）完善政府收支分類體系，國庫單一賬戶體系，推行公務(wù)卡制度。（4）要完善各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（5）加強(qiáng)對國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，規(guī)范政府采購行為。 （六）推進(jìn)監(jiān)督工作，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力 1、（1）認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。（2）要堅持民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性，提高民主生活會質(zhì)量。（3）要嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。（4）繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計。（5）結(jié)合實(shí)際開展對直屬單位巡視。（6）切實(shí)加強(qiáng)對重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等情況的監(jiān)督。 2、加強(qiáng)對黨員權(quán)利保障條例實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)黨務(wù)公開，深化政務(wù)公開，完善廠務(wù)公開。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例。推進(jìn)儲備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行。 3、圍繞糧食中心工作，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。要積極配合有關(guān)部門對儲備糧油輪換、最低收購價糧競價銷售、跨省移庫、質(zhì)量衛(wèi)生等工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對糧食行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、依法行政的監(jiān)督。推行以行政首長為重點(diǎn)對象的行政問責(zé)制，開展對公務(wù)員法、行政許可法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。 （七）加強(qiáng)國有糧食企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展 1、認(rèn)真抓好國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律：（1）不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益。（2）不準(zhǔn)相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件。（3）不準(zhǔn)在糧食企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權(quán)謀取私利。（4）不準(zhǔn)擅自抵押、擔(dān)保、委托理財。（5）不準(zhǔn)利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取利益。（6）不準(zhǔn)授意、指使、強(qiáng)令財會人員提供虛假財務(wù)報告。（7）不準(zhǔn)違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎金。 2、完善國有糧食企業(yè)“三重一大”集體決策制度，加強(qiáng)任中和離任審計。加強(qiáng)對經(jīng)營管理者履職行為的監(jiān)督。發(fā)揮職工群眾在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。 三、保證措施 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記講話精神 1、要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央紀(jì)委十七屆二次全會上重要講話精神，充分認(rèn)識胡錦濤總書記重要講話的重大意義，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感。2、要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來。要深刻領(lǐng)會改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，注意把握和處理好加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)、加強(qiáng)對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性四個方面的關(guān)系，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域。3、要按照胡錦濤總書記重要講話的要求，切實(shí)抓好2008年反腐倡廉工作任務(wù)的落實(shí)，不斷把糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。 （二）繼續(xù)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 要繼續(xù)堅持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善總體部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用，把反腐倡廉建設(shè)狀況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)，對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)，重要工作和重大問題要親自部署、過問、協(xié)調(diào)和督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)。各級糧食紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，協(xié)助黨委研究、部署、督促反腐倡廉各項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，開展監(jiān)督檢查，注意充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用。要明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，不斷探索新形勢下反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律，努力提高反腐倡廉建設(shè)質(zhì)量和水平。 （三）切實(shí)加強(qiáng)糧食系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè) 糧食系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要加倍珍惜黨和人民的信任，不斷提高自身素質(zhì)和工作水平，切實(shí)履行好肩負(fù)的職責(zé)和使命。要堅定理想信念、牢記根本宗旨、嚴(yán)守政治紀(jì)律，堅決同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，完善知識結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)用政策、依紀(jì)依法辦案的能力。要堅持原則，敢于碰硬，剛正不阿，秉公執(zhí)紀(jì)，依法辦事，堅決同各種腐敗現(xiàn)象和腐敗分子作斗爭。要努力推動紀(jì)檢監(jiān)察工作理念、思路、方法、體制機(jī)制的創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，使糧食系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷在繼承中發(fā)展、在改革中創(chuàng)新。