商服貿[2007]507號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、公安廳（局）、財政廳（局），人民銀行上海總部、各分行、各營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省（區(qū)、市）、計劃單列市及新疆生產建設兵團國資委，海關總署廣東分署、海關總署天津特派辦、上海特派辦、各直屬海關，各省（區(qū)、市）、計劃單列市及新疆生產建設兵團國家稅務局、地方稅務局、證監(jiān)會、外匯局： 　　當前，在科技革命和經濟全球化的推動下，全球服務貿易進入高速發(fā)展期，成為國際經濟競爭的制高點。注冊會計師行業(yè)作為智力密集型的經濟鑒證類行業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，在保障經濟信息質量、維護市場經濟秩序、改善經濟結構、實現(xiàn)市場資源有效配置等方面發(fā)揮著重要的作用。會計服務出口是大力發(fā)展服務貿易、轉變外貿增長方式和提升對外開放水平的重要內容，在當前中國企業(yè)“走出去”的新形勢下，迫切需要發(fā)揮好注冊會計師行業(yè)的信息引導、國際鑒證、戰(zhàn)略咨詢等重要作用。為貫徹落實國務院《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號），鼓勵和支持會計師事務所（簡稱事務所）擴大服務出口，特提出以下意見： 　　一、高度認識會計服務出口的重要意義。鼓勵中國注冊會計師行業(yè)擴大會計服務出口，憑借其專業(yè)優(yōu)勢在國際市場提供服務，有利于支持和保障中國深入實施“走出去”戰(zhàn)略，促進中國各類型企業(yè)在國外的健康發(fā)展。同時，隨著經濟全球化的進一步發(fā)展，中國會計服務市場日益融入到世界會計服務市場，中國事務所為海外企業(yè)提供會計服務的條件已發(fā)展成熟。 　　二、支持事務所設立境外業(yè)務機構。鼓勵事務所通過新設、收購、合并、合作、協(xié)議等方式在境外設立業(yè)務部、代表處、成員所或聯(lián)系所等境外業(yè)務機構，有關部門在境外投資促進、扶持、保障、服務、核準等方面提供便利，并在資質認可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡等方面給予支持。 　　三、支持事務所承接國際會計服務業(yè)務。加強統(tǒng)籌協(xié)調，為事務所開拓國際會計服務外包業(yè)務提供幫助，把注冊會計師行業(yè)作為境內外國際服務貿易展覽會和經貿洽談的重要內容，重點予以推介，擴大事務所的國際影響力。事務所要將國際會計外包業(yè)務視為進入國際市場的重要途徑，通過承接國際會計服務外包業(yè)務，培養(yǎng)人才，開拓市場。 　　四、大力開拓國際業(yè)務空間。按照國民待遇原則不斷完善會計市場開放體制，并通過多雙邊和自貿區(qū)談判,推動有關國家和地區(qū)的會計市場開放,放寬事務所跨境服務的境外停留期限,簡化事務所境外設立業(yè)務機構的手續(xù)。在大型項目合作中，要把會計專業(yè)服務納入合作協(xié)議的內容，帶動事務所走出去。 　　五、積極營造良好的境外業(yè)務環(huán)境。加快與有關國家和地區(qū)的會計、審計準則等效談判工作，減少事務所進入國際會計服務市場的技術障礙，奠定技術標準平臺。推動事務所參與中國企業(yè)海外上市的審計鑒證和管理咨詢服務工作，促進境外監(jiān)管機構認可中國注冊會計師出具的業(yè)務報告。 　　六、發(fā)揮事務所在企業(yè)“走出去”中的作用。鼓勵國有企業(yè)等各種所有制企業(yè)在境外投融資安全、資產保值增值以及內部監(jiān)管體系建設等方面，以及中資銀行在海外發(fā)展過程中利用事務所的專業(yè)力量。鼓勵和支持事務所為中國企業(yè)“走出去”提供審計鑒證和管理咨詢等方面的專業(yè)服務。 　　七、加大財稅支持力度。積極研究支持注冊會計師行業(yè)“走出去”的財政政策，加快研究事務所境外發(fā)展、對外合作等資金支持政策措施。財政、稅務部門積極研究支持事務所“走出去”的稅收政策。事務所承辦審計鑒證、管理咨詢、技術性業(yè)務流程設計（包括企業(yè)內部管理、業(yè)務運作以及供應管理等方面的數(shù)據庫管理和信息化服務）等離岸服務外包業(yè)務，以及提供其它跨境服務、開展境外投資等，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。 　　八、積極提供金融外匯支持。有關金融機構積極研究、探索支持事務所“走出去”的政策措施。外匯管理部門為經有關部門批準在境外設立機構或從事境外業(yè)務的事務所開立境外外匯賬戶提供支持，簡化外匯審批手續(xù)，放寬用匯使用限制，為其發(fā)展境外業(yè)務提供保障和便利。出口信用保險公司積極提供支持和服務，研究開發(fā)相關險種。 　　九、簡化出入國（境）手續(xù)。商務會同公安等主管部門依法簡化事務所執(zhí)業(yè)人員的出入國（境）手續(xù)。 　　十、不斷改善執(zhí)業(yè)市場環(huán)境。在充分發(fā)揮廣大注冊會計師和事務所主體意識和首創(chuàng)精神的前提下，以市場需求為導向，不斷實現(xiàn)機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。進一步加強注冊會計師行業(yè)國際化人才培養(yǎng)工作，指導和幫助事務所構建適應國際化發(fā)展需要的內部治理機制建設，積極為在境外發(fā)展的事務所提供技術咨詢、境外聯(lián)絡、信息通報等各類支持性服務，大力推動事務所做大做強。要不斷改善執(zhí)業(yè)市場環(huán)境，減少不必要的資格限制、行業(yè)分割和市場壁壘，創(chuàng)造有利于事務所開拓國際市場的政策法律環(huán)境。 　　商務部 公安部 財政部 人民銀行 國資委 　　海關總署 稅務總局 證監(jiān)會 外匯局 　　二○○七年十二月二十六日