商服貿[2007]507號 　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、公安廳（局）、財政廳（局），人民銀行上海總部、各分行、各營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省（區、市）、計劃單列市及新疆生產建設兵團國資委，海關總署廣東分署、海關總署天津特派辦、上海特派辦、各直屬海關，各省（區、市）、計劃單列市及新疆生產建設兵團國家稅務局、地方稅務局、證監會、外匯局： 　　當前，在科技革命和經濟全球化的推動下，全球服務貿易進入高速發展期，成為國際經濟競爭的制高點。注冊會計師行業作為智力密集型的經濟鑒證類行業，是現代服務業的重要組成部分，在保障經濟信息質量、維護市場經濟秩序、改善經濟結構、實現市場資源有效配置等方面發揮著重要的作用。會計服務出口是大力發展服務貿易、轉變外貿增長方式和提升對外開放水平的重要內容，在當前中國企業“走出去”的新形勢下，迫切需要發揮好注冊會計師行業的信息引導、國際鑒證、戰略咨詢等重要作用。為貫徹落實國務院《關于加快服務業發展的若干意見》（國發〔2007〕7號），鼓勵和支持會計師事務所（簡稱事務所）擴大服務出口，特提出以下意見： 　　一、高度認識會計服務出口的重要意義。鼓勵中國注冊會計師行業擴大會計服務出口，憑借其專業優勢在國際市場提供服務，有利于支持和保障中國深入實施“走出去”戰略，促進中國各類型企業在國外的健康發展。同時，隨著經濟全球化的進一步發展，中國會計服務市場日益融入到世界會計服務市場，中國事務所為海外企業提供會計服務的條件已發展成熟。 　　二、支持事務所設立境外業務機構。鼓勵事務所通過新設、收購、合并、合作、協議等方式在境外設立業務部、代表處、成員所或聯系所等境外業務機構，有關部門在境外投資促進、扶持、保障、服務、核準等方面提供便利，并在資質認可、信息咨詢、市場考察和對外聯絡等方面給予支持。 　　三、支持事務所承接國際會計服務業務。加強統籌協調，為事務所開拓國際會計服務外包業務提供幫助，把注冊會計師行業作為境內外國際服務貿易展覽會和經貿洽談的重要內容，重點予以推介，擴大事務所的國際影響力。事務所要將國際會計外包業務視為進入國際市場的重要途徑，通過承接國際會計服務外包業務，培養人才，開拓市場。 　　四、大力開拓國際業務空間。按照國民待遇原則不斷完善會計市場開放體制，并通過多雙邊和自貿區談判,推動有關國家和地區的會計市場開放,放寬事務所跨境服務的境外停留期限,簡化事務所境外設立業務機構的手續。在大型項目合作中，要把會計專業服務納入合作協議的內容，帶動事務所走出去。 　　五、積極營造良好的境外業務環境。加快與有關國家和地區的會計、審計準則等效談判工作，減少事務所進入國際會計服務市場的技術障礙，奠定技術標準平臺。推動事務所參與中國企業海外上市的審計鑒證和管理咨詢服務工作，促進境外監管機構認可中國注冊會計師出具的業務報告。 　　六、發揮事務所在企業“走出去”中的作用。鼓勵國有企業等各種所有制企業在境外投融資安全、資產保值增值以及內部監管體系建設等方面，以及中資銀行在海外發展過程中利用事務所的專業力量。鼓勵和支持事務所為中國企業“走出去”提供審計鑒證和管理咨詢等方面的專業服務。 　　七、加大財稅支持力度。積極研究支持注冊會計師行業“走出去”的財政政策，加快研究事務所境外發展、對外合作等資金支持政策措施。財政、稅務部門積極研究支持事務所“走出去”的稅收政策。事務所承辦審計鑒證、管理咨詢、技術性業務流程設計（包括企業內部管理、業務運作以及供應管理等方面的數據庫管理和信息化服務）等離岸服務外包業務，以及提供其它跨境服務、開展境外投資等，享受國家規定的稅收優惠政策。 　　八、積極提供金融外匯支持。有關金融機構積極研究、探索支持事務所“走出去”的政策措施。外匯管理部門為經有關部門批準在境外設立機構或從事境外業務的事務所開立境外外匯賬戶提供支持，簡化外匯審批手續，放寬用匯使用限制，為其發展境外業務提供保障和便利。出口信用保險公司積極提供支持和服務，研究開發相關險種。 　　九、簡化出入國（境）手續。商務會同公安等主管部門依法簡化事務所執業人員的出入國（境）手續。 　　十、不斷改善執業市場環境。在充分發揮廣大注冊會計師和事務所主體意識和首創精神的前提下，以市場需求為導向，不斷實現機制創新和技術創新。進一步加強注冊會計師行業國際化人才培養工作，指導和幫助事務所構建適應國際化發展需要的內部治理機制建設，積極為在境外發展的事務所提供技術咨詢、境外聯絡、信息通報等各類支持性服務，大力推動事務所做大做強。要不斷改善執業市場環境，減少不必要的資格限制、行業分割和市場壁壘，創造有利于事務所開拓國際市場的政策法律環境。 　　商務部 公安部 財政部 人民銀行 國資委 　　海關總署 稅務總局 證監會 外匯局 　　二○○七年十二月二十六日