急件 國質(zhì)檢動函〔2007〕831號 關(guān)于加強進出境種苗花卉檢驗檢疫工作的通知 各直屬檢驗檢疫局，檢科院，標法中心： 種苗花卉是植物檢驗檢疫風險極高的農(nóng)產(chǎn)品，受到世界各國檢驗檢疫部門的高度關(guān)注。為貫徹落實全國質(zhì)量工作會議精神，確保進出境種苗花卉質(zhì)量和安全，防止疫情傳入傳出，根據(jù)《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《國務院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》和《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》，現(xiàn)就加強進出境種苗花卉檢驗檢疫工作有關(guān)要求通知如下： 一、統(tǒng)一思想，提高認識，建立進出境種苗花卉科學管理體系 （一）當前進出境種苗花卉數(shù)量大、種類多、貿(mào)易方式復雜，時效性要求高，檢驗檢疫監(jiān)管難度大。各級檢驗檢疫機構(gòu)要充分認識做好進出境種苗花卉檢驗檢疫工作的重要性、艱巨性、復雜性，用科學發(fā)展觀指導檢驗檢疫工作，創(chuàng)造性地開展工作，以適應當前進出境種苗花卉貿(mào)易快速發(fā)展的需要，切實提高進出境種苗花卉檢驗檢疫工作的有效性，防范有害生物傳入傳出，保護農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。 （二）從事出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立種苗花卉種植、加工、包裝、儲運、出口等全過程質(zhì)量安全保障體系，完善溯源記錄，推行節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的生產(chǎn)方式，加強對有害生物的監(jiān)測與控制，采取有效措施防止病蟲害發(fā)生與傳播擴散。 （三）從事進境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要向所在地檢驗檢疫機構(gòu)備案。檢驗檢疫部門根據(jù)種苗花卉風險高低實施分類管理。對風險較高的種苗花卉要派員赴境外產(chǎn)地預檢。對少量的科研或資源性引種，特別是引進我國禁止進境的種苗，要進行嚴格的隔離檢疫；要嚴格控制大批量生產(chǎn)性商業(yè)引種，完善進境檢疫要求，落實好進境種植條件，定期對種植地進行疫情監(jiān)測。 （四）從事進出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立產(chǎn)品進貨和銷售臺賬，且至少保存2年。進貨臺賬包括貨物名稱、規(guī)格、數(shù)量、來源國家或地區(qū)、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨或進口時間等，銷售臺賬包括貨物名稱、規(guī)格、數(shù)量、輸入國家或地區(qū)、收貨人及其聯(lián)系方式、出口時間等。 二、突出重點，周密部署，對出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面實施注冊登記管理 （五）實施出境種苗花卉基地注冊登記制度，推行“公司＋基地＋標準化”管理模式。從事出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，應向所在地檢驗檢疫機構(gòu)申請注冊登記，填寫《出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注冊登記申請表》（見附件一）及提交相關(guān)證明材料。檢驗檢疫機構(gòu)要對提交的申請材料進行審核，并按照第（六）條所列要求組織考核。考核合格的，頒發(fā)出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢疫注冊登記證書（見附件二），注冊登記證書有效期3年。 （六）注冊登記的具體要求如下： 種植基地要求：1、應符合我國和輸入國家或地區(qū)規(guī)定的植物衛(wèi)生防疫要求。2、近兩年未發(fā)生重大植物疫情，未出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故。3、應建立完善的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系文件包括組織機構(gòu)、人員培訓、有害生物監(jiān)測與控制、農(nóng)用化學品使用管理、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、溯源體系等有關(guān)資料。4、建立種植檔案，對種苗花卉來源流向、種植收獲時間，有害生物監(jiān)測防治措施等日常管理情況進行詳細記錄。5、應配備專職或者兼職植保員，負責基地有害生物監(jiān)測、報告、防治等工作。6、符合其他相關(guān)規(guī)定。 加工包裝廠及儲存庫要求：1、廠區(qū)整潔衛(wèi)生，有滿足種苗花卉貯存要求的原料場、成品庫。2、存放、加工、處理、儲藏等功能區(qū)相對獨立、布局合理，且與生活區(qū)采取隔離措施并有適當?shù)木嚯x。3、具有符合檢疫要求的清洗、加工、防蟲防病及必要的除害處理設施。4、加工種苗花卉所使用的水源及使用的農(nóng)用化學品均須符合我國和輸入國家或地區(qū)有關(guān)衛(wèi)生環(huán)保要求。5、建立完善的質(zhì)量管理體系，包括對種苗花卉加工、包裝、儲運等相關(guān)環(huán)節(jié)疫情防控措施、應急處置措施、人員培訓等內(nèi)容。6、建立產(chǎn)品進貨和銷售臺賬，種苗花卉各個環(huán)節(jié)溯源信息要有詳細記錄。7、出境種苗花卉包裝材料應干凈衛(wèi)生，不得二次使用，在包裝箱上標明貨物名稱、數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注冊登記號、生產(chǎn)批號等信息。8、配備專職或者兼職植保員，負責原料種苗花卉驗收、加工、包裝、存放等環(huán)節(jié)防疫措施的落實、質(zhì)量安全控制、成品自檢等工作。9、有與其加工能力相適應的提供種苗花卉貨源的種植基地，或與經(jīng)注冊登記的種植基地建有固定的供貨關(guān)系。10、符合其他相關(guān)規(guī)定。 （七）各直屬檢驗檢疫局應加快完成出境種苗花卉注冊登記工作，將注冊名單報總局備案，并在網(wǎng)站上公布。自2007年12月1日起，未獲得注冊登記的企業(yè)，不得從事出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務。出境種苗花卉實施產(chǎn)地檢驗檢疫、口岸查驗放行制度，來自未實施注冊登記生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的種苗花卉，檢驗檢疫機構(gòu)不得受理報檢，不準出口。 （八）出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應對產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。檢驗檢疫機構(gòu)要建立出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信管理制度，做好良好和不良記錄，鼓勵企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營。對偽造單證、逃避檢驗檢疫、弄虛作假的企業(yè)、報檢人或代理人，取消其注冊登記資格、報檢資格，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。 三、加大口岸檢測、處理力度，提高進出境種苗花卉檢驗檢疫把關(guān)效能 （九）要加大對進出境種苗花卉檢驗檢疫把關(guān)力度。種苗花卉進境口岸應具備必須的現(xiàn)場查驗場所和防疫處理設施，入境檢驗檢疫機構(gòu)應配備相應專業(yè)技術(shù)人員和實驗室條件，不符合條件的口岸將不允許進口種苗花卉。 （十）要研究開發(fā)進出境種苗花卉有害生物快速、準確的檢測鑒定方法，特別是植物病原體分子生物學檢測方法、試劑，并在全系統(tǒng)推廣使用。同時，要規(guī)范口岸抽樣、查驗程序，強化現(xiàn)場查驗與實驗室檢測的協(xié)作配合，優(yōu)化資源配置，改進工作模式，大力提高進出境種苗花卉疫情檢出率。 （十一）要加強種苗花卉除害處理方法研究，對溫湯藥劑浸種、商用種衣劑、包埋劑、藥劑植物浸根、栽培介質(zhì)熱處理、鮮活植物熏蒸處理等不同處理方法有效性進行評估、篩選，并及時將相關(guān)除害處理方法及技術(shù)指標上升為標準并運用到進出境種苗花卉檢驗檢疫實踐中，成為降低疫情傳入傳出和提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效措施。 （十二）對進境種苗花卉截獲的疫情和出境種苗花卉檢出輸入國家或地區(qū)關(guān)注的檢疫性有害生物，要采取嚴格的檢疫處理措施。對進境種苗花卉截獲的疫情，無有效除害處理方法的，一律作退運或銷毀處理，并由總局向國外發(fā)出違規(guī)通報，要求進行調(diào)查并采取有效的改進措施。對出境種苗花卉中檢出輸入國家或地區(qū)關(guān)注的有害生物，且無有效除害處理方法的，一律不準出境。 四、宣傳引導，協(xié)作配合，共同把好進出境種苗花卉質(zhì)量安全關(guān) （十三）各地檢驗檢疫機構(gòu)要加大宣傳力度，將種苗花卉檢驗檢疫有關(guān)規(guī)定和要求及時通知有關(guān)企業(yè)，引導種苗花卉企業(yè)建立全過程溯源管理體系，從源頭抓質(zhì)量安全，實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，提高質(zhì)量安全管理水平。 （十四）加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在種苗花卉檢疫審批、隔離檢疫、疫情監(jiān)測、基地管理等方面的溝通與協(xié)作，促進信息資源共享，共同把好進出境種苗花卉質(zhì)量安全關(guān)。進出境種苗花卉基地發(fā)現(xiàn)重大植物疫情等質(zhì)量安全事件，要做到立即報告、迅速介入、妥善處置。 （十五）要嚴厲打擊種苗花卉非法進出境行為，對旅客攜帶物、郵寄物要加大抽查比例，查獲非法進出口種苗花卉的，一律作銷毀處理，并依法嚴厲查處有關(guān)責任人。 二〇〇七年九月三十日