各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團農業(農牧、農林)、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳(局、委、辦)： 　　農業系統直接面向基層，服務“三農”，加強農業系統政風行風建設是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是推進中央支農惠農政策和“三農”工作部署落實的必然要求，是提升農業系統服務能力和水平的必然要求，是確保糧食穩定增產、農業不斷增效、農民持續增收的必然要求，對于促進農業農村經濟又快又好發展具有重要意義。《關于進一步加強農業系統政風行風建設的意見》經過全國農業系統政風行風建設工作座談會討論，并經農業部黨組審議通過。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月二十九日 關于進一步加強農業系統政風行風建設的意見 　　農業系統面向基層、面向農村、面向廣大農民群眾，肩負著依法行政、服務“三農”、貫徹執行黨在農村的路線、方針、政策的重要職責，政風行風的好壞直接關系到黨的形象、政府的聲譽、人民的利益，關系到農業農村經濟的發展和農村社會的穩定。多年來，各級農業部門按照為民、務實、清廉、高效的要求，圍繞糧食增產、農業增效和農民增收的中心任務，切實加強政風行風建設，取得了明顯成效。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,這既為農業農村經濟發展提供了有利條件，又對“三農”工作提出了新的要求。在新形勢下，大力倡導和踐行胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上提出的“八個方面”的良好風氣，建設一支政治堅強、作風優良、業務過硬、風清氣正的農業干部隊伍，對于積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設和構建農村和諧社會至關重要。為此，現對加強農業系統政風行風建設提出如下意見。 　　一、農業系統政風行風建設的指導思想、主要目標和基本原則 　　（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變職能、改進作風、強化服務、規范行為為重點，堅持內強素質、外樹形象，牢固樹立“敬業為農、優質服務、文明執法、廉潔高效”的行業新風，為積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設和構建農村和諧社會提供堅強有力的保證。 　　（二）主要目標：切實加強和改進思想作風、學風、工作作風和領導作風，營造風氣正、思上進、干事業、求發展的良好氛圍，建設服務創新、和諧效能、務實清廉的系統，使干部素質有新提高，思維理念有新轉變，工作作風有新改進，服務水平有新提升，加快發展有新成就。 　　（三）基本原則：貫徹黨中央、國務院關于政風行風建設的部署和要求，按照“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管誰負責” 、“管行業必須管行風”的原則，加強對種植、畜牧、獸醫、漁業、農機、農墾、鄉鎮企業等行業政風行風建設工作的指導，注重行業自律，切實發揮好帶頭和表率作用，建立政風行風建設的長效機制。 　　二、樹立部門良好風氣，塑造行業整體形象 　　（一）加強調查研究。各級農業部門干部要始終堅持圍繞農業農村經濟發展形勢和任務，深入基層、深入實際，認真開展調查研究，確保調研時間，提高調研質量，不斷增強用科學發展觀武裝頭腦、指導工作、研究問題的能力，提高把握和解決實際問題的水平。切實加強基礎性工作，系統收集、整理和分析農業農村經濟發展的基本數據、資料和信息，建設行業基礎數據庫，做到情況明、底數清、數據準，為科學決策和高效管理提供準確可靠依據。 　　（二）堅持求真務實。大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，堅持一切從實際出發，解放思想，轉變觀念，按客觀規律辦事，腳踏實地，真抓實干，力戒浮躁，狠抓落實，把廣大農民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。要把工作著力點放到研究和解決現代農業建設中的新情況新問題上，放到促進農業農村經濟發展、為農民群眾創造實際利益上，在全行業形成說實話、出實招、辦實事、求實效的良好氛圍。 　　（三）強化服務意識。以實際行動落實全心全意為人民服務的宗旨，堅持為農民辦實事、辦好事，切實解決農民群眾生產生活中的困難和事關農民群眾切身利益的具體問題。積極開展“學、創、建”等主題實踐活動，學科學技術，創文明行業，建滿意窗口，并將作為干部考核和評價的一項重要內容。通過科技入戶、農民培訓、測土配方施肥、農村沼氣建設、“12316”服務熱線等工作，不斷取得服務于“三農”工作的成效。 　　（四）厲行勤儉節約。增強節儉意識，努力降低行政成本，防止公務活動中大手大腳、講排場、比闊氣、鋪張浪費等不良風氣和奢靡之風。堅決糾正違規建設樓堂館所、開展節慶和評比達標活動過多過濫等問題。嚴格控制出國（境）公務活動，禁止用公款出國（境）旅游。堅決查處借舉辦活動之機亂收費、亂攤派、亂要贊助的違規行為。嚴禁用公款大吃大喝、旅游和進行高消費娛樂活動。節約用水、用電，減少資源消耗，建設節約型機關（單位）。 　　（五）改進會風文風。進一步精簡會議規模和數量，改進會議方式和會風，提倡開短會、講短話，實行會議分類管理制度，嚴格控制各種紀念和慶典性活動。認真執行精簡文件的制度和規定，減少文件數量，提高文件質量，增強文件的針對性和實效性。 　　（六）加強輿論宣傳。意總結提煉農業系統在政風行風建設中好的做法和經驗，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大宣傳力度，表彰涌現出的先進典型，用身邊的事教育身邊的人，起到積極的引導和激勵作用，同時增進社會各界對農業部門工作的了解，樹立農業部門的良好形象。 　　三、規范行政權力運行，提高行政效率和服務水平 　　（一）深化行政審批制度改革。鞏固行政審批制度改革成果，加強對行政許可項目設立、實施的監督管理，繼續清理現有行政許可項目和非行政許可審批項目。進一步深化行政審批綜合辦公改革，積極推行“一站式”辦公，繼續拓展行政審批綜合辦公業務范圍，改進工作流程，簡化辦事程序，為農民群眾和基層提供方便快捷優質的服務。創新監管機制，推行行政審批電子監察，加強對重點環節和部位的監督。 　　（二）全面推行政務公開。學習貫徹《政府信息公開條例》，加大行政審批相關信息的公開力度，增強信息發布的及時性和準確性。建立健全信息公開工作制度，不斷規范政務信息公開的內容，創新公開途徑，采取設立電子顯示屏、開通服務熱線電話、召開新聞發布會和政務聽證會等形式，不斷改進、拓寬公開形式和渠道。落實依法主動公開和依申請公開，積極推進各級農業部門及基層站所的辦事公開，建立相關制度和責任追究機制。 　　（三）嚴格規范行政執法。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，完善農業行政執法責任制度，建立健全行政復議、行政應訴、行政賠償等制度。落實“收支兩條線”管理規定，健全農業執法工作行為規范，創新農業行政執法機制。總結和推廣農業綜合執法典型經驗，穩步推進農業綜合執法規范化建設。繼續抓好漁政、草原監理、植物檢疫、動物防疫監督等法律和行政法規授權的執法，堅持文明執法、公平執法，防止發生濫用權力和不作為的現象。 　　（四）著力強化監督檢查。加大監督檢查力度，強化事前預防、事中檢查、事后跟蹤相結合的監督檢查機制，及時發現問題，有效預防和糾正過錯，避免問題重復反彈。加強對農業投資項目及資金運作、招投標、政府采購等情況的監管，管好用好建設資金，防止和杜絕擠占、挪用、截留、損失浪費項目資金等問題發生。 　　（五）完善應急管理體系。建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理體系，做好應急平臺和隊伍等方面的建設工作。加強農業自然災害、植物病蟲害、動物疫病特別是禽流感等重大動物疫病防控和突發事件的基礎設施建設,強化監測預警。建立健全農產品質量安全信息發布制度和農產品質量安全應急管理制度，及時發布正確信息，引導輿論報道。 　　四、解決損害農民利益的突出問題，切實維護農民合法權益 　　（一）集中整治損害農民土地權益問題。要在深入調查、全面摸底的基礎上，切實解決農民土地承包經營權不落實、隨意調整和收回農民承包地、強迫農民流轉承包地、違法或者以多種方式變相侵占集體和農民承包土地以及侵吞、截留、挪用征地補償費等問題，依法落實和維護農民承包耕地、草原、水域灘涂等各項權利。積極穩妥地推廣農村土地承包仲裁試點，加快建立健全妥善化解農村土地承包糾紛突出問題的機制。 　　（二）堅持不懈減輕農民負擔。健全和嚴格執行減輕農民負擔的各項制度，積極推動農村綜合改革，從源頭上逐步消除加重農民負擔的隱患。擴大農民負擔綜合治理范圍，重點治理農民負擔較重、問題較多的地區。加大農民負擔專項治理力度，重點抓好農民反映強烈的建房收費和農業灌溉水費電費等問題的專項治理。嚴格執行《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，加強對籌集資金和勞務的管理，糾正違背農民意愿、超范圍超標準籌資籌勞和強行以資代勞等行為。 　　（三）強化農資市場和農產品安全監管力度。開展定點農資市場創建活動，實施農資打假專項治理行動，對制售假冒偽劣農資、哄抬農資價格等問題進行深入治理。大力推進農產品標準化生產，健全轉基因食品、液態奶等農產品標識制度，狠抓種子、農藥、疫苗、飼料添加劑等重點品種的生產監督。強化農產品質量安全監管, 加強農產品生產環境和產品質量檢驗檢測，實行定期檢測和動態檢測，推行農產品認證制度，加強農產品生產流通各環節的追溯管理和監督檢查。 　　（四）規范農村集體資產和財務管理。進一步完善村集體經濟組織財務制度，完善民主理財和村級財務公開制度，落實農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度。規范農村集體資產承包、租賃、出讓和農村集體土地、灘涂、水面等資源開發利用、公開競價和招投標行為。加大審計監督力度，著重做好村干部任期和離任經濟責任、征地補償費、村級債務等專項審計工作，嚴格查處違規違紀行為。清理核實村級債務，摸清底數，鎖定舊債，制止發生新債。 　　（五）認真落實中央支農惠農政策。嚴格執行中央各項支農惠農政策，建立健全抓落實的機制，保證政令暢通、執行有力。配合做好對中央支農惠農政策落實情況的監督檢查。堅決查處截留、挪用和克扣涉農補貼款等問題。扎實推進社會主義新農村建設，配合有關部門堅決糾正在新農村建設中不尊重農民意愿、不顧農民實際承受能力、強拆強建和盲目建設等損害農民利益的行為。 　　五、強化制度建設，構建政風行風建設的長效機制 　　（一）落實政風行風建設的責任機制。各級農業部門要建立健全黨委（黨組）統一領導，一把手負總責，班子成員齊抓共管，職能部門各負其責，紀檢監察機構協調配合，依靠群眾支持和參與的政風行風建設領導機制，逐步完善首問負責制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等各項責任制,明確責任主體、責任內容、責任分工和責任追究的具體內容，切實做到一級抓一級，層層抓落實。要把政風行風建設作為黨風廉政建設工作的一項重要內容，堅持一把手抓、抓一把手，使政風行風建設與業務工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。 　　（二）落實政風行風建設的教育機制。以樹立社會主義核心價值體系和社會主義榮辱觀為目標，開展多種形式的教育活動，引導廣大農業干部自覺加強思想道德修養，培養良好的職業道德、生活作風和健康的生活情趣。加強機關文化建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，營造健康向上、和諧有序、充滿活力的和諧氛圍。 　　（三）落實政風行風建設的約束機制。嚴格執行黨員領導干部廉潔自律有關規定。不斷健全完善議事和科學決策、集體領導和分工負責、重要情況通報和報告等反腐倡廉基本制度。要增強執行制度的嚴肅性，切實解決有令不行、有禁不止、工作不實、落實不力的問題，真正做到按制度辦事、用制度管人、靠制度管權。 　　（四）落實政風行風建設的監督機制。加強內部監督，建立和完善考核制度，推行過程督查、行政監察和事后評估，把干部作風建設、人財物管理、依法行政監督作為政風行風建設重點。充分利用12316服務熱線、監督舉報箱、開辦專欄等多種形式，把民主評議作為推動政風行風建設的重要舉措，進一步完善政風行風建設的監督平臺，不斷增強民主評議的有效性。認真做好農民群眾來信來訪接待工作，虛心聽取農民群眾對農業部門工作的意見和反映。 　　（五）落實政風行風建設的懲防機制。正確處理行業利益和群眾利益的關系，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展自查自糾和專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處以權謀私、貪污受賄、濫用權力、失職瀆職等案件。針對查找出的問題，舉一反三，防微杜漸，從源頭上入手，完善制度，加以規范和預防，切實防止權力失控、決策失誤、行為失范。 　　各地可根據實際情況制定具體實施意見。