環(huán)辦〔2007〕55號 總局機(jī)關(guān)各部門，各直屬單位、派出機(jī)構(gòu)： 為加強(qiáng)總局行政復(fù)議文書管理，提高行政復(fù)議法律文書處理效率和質(zhì)量，我局制定了《國家環(huán)境保護(hù)總局行政復(fù)議文書處理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各部門、各單位遵照執(zhí)行。 附件：國家環(huán)境保護(hù)總局行政復(fù)議文書處理辦法 二○○七年五月十八日 主題詞：環(huán)保 行政復(fù)議 公文 辦法 通知 抄送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）。 附件： 國家環(huán)境保護(hù)總局行政復(fù)議文書處理辦法 第一章 總 則 　　第一條 為加強(qiáng)國家環(huán)境保護(hù)總局行政復(fù)議文書管理，提高法律文書處理效率和質(zhì)量，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》、《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《國家環(huán)境保護(hù)總局公文處理辦法》，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行政復(fù)議文書，是指國家環(huán)境保護(hù)總局在辦理行政復(fù)議案件過程中使用和形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。 　　第三條 在處理行政復(fù)議文書過程中，必須為申請人、第三人保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。 第二章 行政復(fù)議文書的種類和使用范圍 第四條 行政復(fù)議文書分為決定書類、通知書類、函件類三大類。 　　決定書類包括行政復(fù)議決定書、不予受理決定書。 　　通知書類包括提出答復(fù)通知書、申請材料補(bǔ)正通知書、行政復(fù)議告知書、責(zé)令受理通知書、責(zé)令履行通知書、第三人參加行政復(fù)議告知書、停止執(zhí)行通知書、決定延期通知書、行政復(fù)議中止通知書、行政復(fù)議終止通知書。 　　函件類包括規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函之一（適用于申請人提出審查）、規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函之二（適用于總局主動審查）、強(qiáng)制執(zhí)行申請書等。 　　第五條 決定書種類 （一）行政復(fù)議決定書 根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，總局作出行政復(fù)議決定。 （二）不予受理決定書 根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定，對不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。 　　第六條 通知書種類 　　（一）提出答復(fù)通知書 根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十三條的規(guī)定，將行政復(fù)議申請書副本或行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人，要求被申請人提出書面答復(fù)。 （二）申請材料補(bǔ)正通知書 　　根據(jù)《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》第九條的規(guī)定，申請人提供的申請材料不齊，難以認(rèn)定該申請是否符合法定受理?xiàng)l件的，要求申請人補(bǔ)正申請材料。 （三）行政復(fù)議告知書根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定，對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定但不屬于國家環(huán)境保護(hù)總局受理的行政復(fù)議申請，告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。 （四）責(zé)令受理通知書 根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門無正當(dāng)理由不受理公民、法人或其他組織依法提出的行政復(fù)議申請的，責(zé)令其受理。 （五）責(zé)令履行通知書 　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十二條的規(guī)定，被申請人不履行或無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，責(zé)令其限期履行。 （六）第三人參加行政復(fù)議告知書 　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第十條和第二十二條的規(guī)定，告知同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織作為第三人參加行政復(fù)議，聽取其意見。 （七）停止執(zhí)行通知書 　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十一條的規(guī)定，通知被申請人停止執(zhí)行原具體行政行為。 　　（八）決定延期通知書 　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十一條的規(guī)定，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，通知申請人和被申請人延長復(fù)議期限。 （九）行政復(fù)議中止通知書 根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十六條的規(guī)定，申請人在申請行政復(fù)議時(shí)一并提出對《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請，國家環(huán)境保護(hù)總局或有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理期間，中止對具體行政行為的審查。 根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十七條的規(guī)定，在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，國家環(huán)境保護(hù)總局或有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理期間，中止對具體行政行為的審查。 　　（十）行政復(fù)議終止通知書 　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十五條的規(guī)定，行政復(fù)議決定作出前，申請人撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。 第七條 函件類種類 （一）規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函之一（適用于申請人提出審查） 　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十六條的規(guī)定，申請人在申請行政復(fù)議時(shí)一并提出對《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請，國家環(huán)境保護(hù)總局無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。 　　（二）規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函之二（適用于總局主動審查） 　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十七條的規(guī)定，在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法而又無權(quán)處理的，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。 第三章 行政復(fù)議文書的擬稿、會簽、簽發(fā)和用印 　　第八條 辦公廳歸口管理行政復(fù)議文書處理工作。 　　第九條 辦公廳負(fù)責(zé)接收申請人提交的《行政復(fù)議申請書》等申請材料和被申請人提交的《行政復(fù)議被申請人答復(fù)書》等答辯材料,并在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)政策法規(guī)司辦理。 　　申請人口頭申請的，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)制作行政復(fù)議申請筆錄，并送辦公廳辦理收文程序。 　　公民、法人或其他組織在環(huán)境信訪中提出不服具體行政行為且屬于行政復(fù)議受理范圍的，由信訪辦告知其依法可以申請行政復(fù)議，并告知其有權(quán)受理該申請的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。 　　第十條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)審查申請人提交的申請材料，并在4個工作日內(nèi)判定是否符合受理?xiàng)l件。 　　對不符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請，起草《不予受理決定書》，會簽有關(guān)業(yè)務(wù)司后，報(bào)局長或局長授權(quán)的副局長簽發(fā)，用總局印章。 　　對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定但不屬于國家環(huán)境保護(hù)總局受理的行政復(fù)議申請，起草《行政復(fù)議告知書》，會簽有關(guān)業(yè)務(wù)部門后，報(bào)辦公廳主任或辦公廳主任授權(quán)的辦公廳副主任簽發(fā)，用總局行政復(fù)議辦公室印章。 　　對材料不齊的行政復(fù)議申請，起草《申請材料補(bǔ)正通知書》，報(bào)辦公廳主任或辦公廳主任授權(quán)的辦公廳副主任簽發(fā)，用行政復(fù)議辦公室印章。　　對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定、屬于行政復(fù)議受理范圍且材料齊全的行政復(fù)議申請，起草《提出答復(fù)通知書》，會簽有關(guān)業(yè)務(wù)部門后，報(bào)辦公廳主任或辦公廳主任授權(quán)的辦公廳副主任簽發(fā)，用總局行政復(fù)議辦公室印章。 　　決定通知第三人參加行政復(fù)議的，起草《第三人參加行政復(fù)議告知書》，會簽有關(guān)業(yè)務(wù)部門后，報(bào)局長或局長授權(quán)的副局長簽發(fā)，用總局印章。 　　第十一條 復(fù)議案件審理中涉及到有關(guān)規(guī)范性文件審查時(shí)，國家環(huán)境保護(hù)總局有權(quán)處理的，政策法規(guī)司提出是否撤銷、廢止、修訂的建議，征求有關(guān)業(yè)務(wù)部門意見后報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)決定；國家環(huán)境保護(hù)總局無權(quán)處理的，政策法規(guī)司負(fù)責(zé)起草《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》，報(bào)局長或局長授權(quán)的副局長簽發(fā)，用總局印章。 　　第十二條 行政復(fù)議案件審理完畢，政策法規(guī)司負(fù)責(zé)起草《行政復(fù)議決定書》，經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門會簽后，報(bào)局長或局長授權(quán)的副局長簽發(fā)，用總局印章。 　　第十三條 《責(zé)令受理通知書》、《責(zé)令履行通知書》、《停止執(zhí)行通知書》、《決定延期通知書》、《行政復(fù)議中止通知書》和《行政復(fù)議終止通知書》由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)起草，經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門會簽后，報(bào)局長或局長授權(quán)的副局長簽發(fā)，用總局印章。 第四章 行政復(fù)議文書送達(dá) 　　第十四條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)行政復(fù)議文書的送達(dá)。 　　第十五條 行政復(fù)議文書的送達(dá)，主要采用以下四種方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和委托送達(dá)。 　　第十六條 送達(dá)行政復(fù)議文書必須使用送達(dá)回執(zhí)。 第五章 行政復(fù)議文書歸檔 　　第十七條 行政復(fù)議案件承辦人員負(fù)責(zé)復(fù)議案件文書材料的收集、整理工作，待復(fù)議案件結(jié)案后將完整檔案移交檔案管理部門歸檔。 　　第十八條 行政復(fù)議文書材料以案件為歸檔形式，作為專項(xiàng)檔案歸檔。 　　跨年度的復(fù)議案件，應(yīng)在受理年度開始收集、整理，辦結(jié)年度歸檔。 　　第十九條 下列文書材料，不需歸檔： 　　（一）詢問復(fù)議程序的信件、電話記錄、談話記錄及復(fù)函； 　　（二）復(fù)議受案范圍以外來信、來訪人的申訴、控告等書面材料、談話記錄，以及答復(fù)其到有關(guān)部門解決問題的信件或記錄； 　　（三）未經(jīng)簽發(fā)的文電草稿； 　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定不需歸檔的其他材料。 　　第二十條 復(fù)議案卷歸檔文書材料，按下列順（程）序歸檔： 　　（一）文件目錄； 　　（二）原具體行政行為決定書； 　　（三）復(fù)議申請書； 　　（四）復(fù)議申請人身份證明； 　　（五）復(fù)議申請人授權(quán)委托書； 　　（六）提出答復(fù)通知書； 　　（七）行政復(fù)議被申請人答復(fù)書； 　　（八）第三人參加行政復(fù)議告知書； 　　（九）行政復(fù)議第三人答復(fù)書； 　　（十）行政復(fù)議相關(guān)材料查閱登記表； 　　（十一）調(diào)查詢問筆錄；　（十二）現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄； 　　（十三）提取物證、書證記錄； 　　（十四）有關(guān)案件審理的記錄，如會議紀(jì)要、簽報(bào)等； 　　（十五）行政復(fù)議決定書； 　　（十六）送達(dá)回執(zhí)； 　　（十七）證物袋； 　　（十八）封底。 　　第二十一條 文書材料經(jīng)過排列后，除文件目錄外，應(yīng)逐頁編號。頁號編在右上角（用鉛筆編寫頁號），一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字。 　　文件目錄應(yīng)按文件材料排列順序逐件填寫，標(biāo)明起止頁號。 　　第二十二條 隨文件歸檔的錄音、錄像帶、光盤等聲像檔案，應(yīng)分別注明申請人和被申請人的姓名（或名稱）、案由、案號、錄制人、錄制時(shí)間、錄制內(nèi)容等，逐盤登記造冊歸檔。 　　第二十三條 與案件相關(guān)聯(lián)的證物，應(yīng)裝入證物袋內(nèi)，并在證物袋上注明名稱、數(shù)量、特征隨同歸檔文件一并歸檔。 　　第二十四條 復(fù)議案卷備考表右下角應(yīng)填寫歸檔人員姓名。 　　第二十五條 需要補(bǔ)充文件材料的，必須征得檔案管理人員同意，按歸檔要求辦理。 　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。