各省、自治區、直轄市團委，“掃黃” “打非”工作領導小組、綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組，新聞出版局，教育廳（教委），公安廳（局），文化廳（局），工商行政管理局： 　　全國整頓和規范文化市場秩序電視電話會議以來，文化市場的整頓工作取得了很大成績。“網吧”、電子游戲廳、出版物市場中的淫穢出版物、賭博活動以及盜版制品等問題得到初步遏制。但是，仍有一些不良文化現象在滋生蔓延，特別是一些內容低級庸俗，充滿暴力、淫穢的卡通畫冊和“口袋本”圖書在許多地方流行泛濫，嚴重危害各類人群尤其是青少年的身心健康，誘發青少年違法犯罪，人民群眾強烈要求予以清理和整治。為此，共青團中央、全國“掃黃”“打非”工作小組、中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、新聞出版總署、教育部、公安部、文化部、國家工商行政管理總局決定在全國開展有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書專項整治行動。現將具體事項通知如下： 　　一、指導思想 　　以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于整頓和規范文化市場秩序的一系列重要指示，貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《中央宣傳部、中央政法委、新聞出版總署關于2002年“掃黃”“打非”行動方案》（中辦發〔2002〕4號）和《中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組2002年工作要點》，堅持專項行動與經常性監管相結合，集中力量，協同配合，標本兼治，注重實效，堅決掃除有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書，進一步凈化校園及其周邊環境，為青少年健康成長營造良好的社會文化氛圍。 　　二、行動目標 　　通過開展專項整治行動，封堵有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的流通渠道，并落實長期監管機制和整治措施，有效遏止有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書在社會上特別是大中小學校傳播，營造有利于青少年健康成長的文化環境。 　　三、行動內容 　　（一）加大執法力度，清理整頓有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書泛濫的出版物市場 　　1.嚴厲打擊非法印刷活動，從源頭上杜絕有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書流入市場。要認真貫徹落實新聞出版總署、國家工商行政管理總局等四部委《關于整頓和規范印刷市場秩序的通知》（新出聯〔2001〕16號），以《印刷業管理條例》等法規規章為依據，依法從重從快查處印刷、制作有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的違法犯罪行為，徹底摧毀地下印刷網絡。 　　2.取締非法出版物批發市場，截斷有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的發行渠道。對有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書泛濫、經限期整治仍達不到要求的市場要堅決關閉，對集市貿易式書報刊批發市場，要逐步減少和取消。 　　3.進一步加強對書報刊售銷、出租經營行為的監管，摧毀有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的銷售網絡。要堅決取締非法經營，采取有力措施，加強對城市街頭和社區非法兜售淫穢出版物的游商的治理，并從零售環節入手，深入追查非法出版物的源頭，重點清理中小學校周邊和城鄉結合部的非法書報刊經營場所，重點打擊批發有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的不法分子。對違規的經營業主，要堅決吊銷其經營許可證和營業執照，對觸犯刑律的要追究刑事責任。 　　4.抓緊大案要案查處工作。要加大執法力度，以查辦大案要案為契機，追源頭，查流向，打掉制作、傳播、出售出租淫穢“口袋本”圖書的犯罪團伙，嚴懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯，推動專項整治行動向縱深發展。 　　（二）加強對青少年學生的教育和引導，禁止有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書在青少年學生中傳播 　　1.堅決禁止不健康讀物在校園傳播蔓延。教育部門和學校要采取有力措施，制止有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書在學校傳播，發現學生攜帶、傳閱、購買淫穢色情讀物的，要及時進行教育并予以收繳。 　　2.加強對青少年學生的教育和引導。通過開展多種形式的教育活動，增強青少年學生對不良文化的抵御能力，使廣大青少年學生自覺抵制不健康“口袋本”圖書的誘惑，做到不購買、不租借、不傳閱，并積極舉報社會上銷售、出租不健康圖書的不法行為。通過建立社區青少年法律學校、青少年法制教育基地、舉辦自護培訓班和自護學校，充分發揮校外教育的優勢，幫助青少年切實提高防范淫穢色情出版物侵害的意識和能力，自覺遠離不健康“口袋本”圖書。 　　3.加強對學生課外閱讀的指導。要加強和改善中小學圖書館（室）建設和圖書配備，有條件的學校可開設閱讀欣賞課。充分利用學校現有資源和青少年宮、社區青少年服務中心等活動陣地，采用青少年喜聞樂見的故事會、朗誦會以及書評、演講等方式，培養青少年學生健康的閱讀興趣。 　　4.加強青少年學生性健康的教育。要重視和加強性教育工作，根據學生年齡階段特點，進行性生理、性心理、性道德、性醫學等方面的教育。 　　5.在充分利用現有活動場所的基礎上，各地要新建和擴建一批青少年學生活動場所，特別是科技、體育、文化等活動場所，大力改善青少年學生校外活動場所條件。 　　（三）加強輿論宣傳，優化青少年成長的社會文化環境 　　1.開展出版物市場“法制宣傳周”活動。要充分利用大眾傳媒、社區公告欄、普法手冊、宣傳卡等多種方式，大力宣傳相關法律法規和政策，重點對《刑法》第三百六十三條、第一百五十二條和《最高人民法院關于審理非法出版物刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，以及《出版管理條例》、《印刷業管理條例》等法律法規和政策進行宣傳，配合好出版物市場的清理整頓工作，達到教育群眾，震懾制黃、販黃的違法犯罪分子的目的。 　　2.加大新聞媒體的宣傳力度，動員全社會共同參與專項整治行動。有關部門要在當地黨委和政府的統一領導下，充分利用影視、廣播、報刊、圖書和互聯網等宣傳手段，廣泛宣傳有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書對青少年的危害，使人們深刻認識它的嚴重性及由此引發的社會問題，動員全社會共同參與專項整治行動，形成綜合治理、齊抓共管的局面。 　　3.繁榮健康文化，充實青少年精神生活。在清理整治有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的同時，必須堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，用先進文化充實青少年的精神生活。一方面，要組織力量創作出版優秀的卡通畫冊和健康“口袋本”圖書，向青少年提供健康有益的文化作品，滿足青少年的精神需求，占領青少年文化陣地。另一方面，要通過開展創建“青年文明社區”、“中國青少年雛鷹行動”、“大中學生素質拓展計劃”等一系列生動活潑、健康有益的活動，用正確的思想啟迪青少年，用科學的知識充實青少年，用生動的實踐鍛煉青少年，用先進的典型激勵青少年，在青少年的日常行動中逐步養成正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高廣大青少年的思想道德素質和科學文化素質，從而抵御各種腐朽文化的侵蝕。 　　四、行動步驟和時間 　　（一）宣傳動員階段（7月1日至7月15日）。一是各地各有關部門要結合本地情況制定行動規劃，明確指導思想、工作目標、工作任務、工作要求和工作重點；二是要通過出版物市場“法制宣傳周”活動，使執法人員和廣大群眾進一步掌握和了解出版物市場的相關法律法規，以便對違法違規活動實施準確、快速、嚴厲的打擊；三是要通過開展遠離淫穢“口袋本”圖書宣傳教育活動，使廣大青少年學生認清淫穢“口袋本”圖書的危害；四是要廣泛動員社會力量積極參加整治行動。 　　（二）整治行動階段（7月16日至8月15日）。清理整頓市場，收繳有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書，堅決打擊印刷、批發、零售、出租和傳播淫穢出版物的違法犯罪行為。 　　（三）檢查評估階段（8月中旬至10月底）。各省、市、自治區要組織檢查組，對各地開展整治行動的情況進行檢查和評估，總結經驗和存在的問題，并將檢查情況報中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和全國“掃黃”“打非”工作小組辦公室。中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和全國“掃黃”“打非”工作小組辦公室將對成效顯著的地區予以表彰；對行動消極遲緩，問題突出的地區予以通報批評并限期采取有效措施加以整改。 　　五、職責分工 　　有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書專項整治行動由共青團中央、全國“掃黃”“打非”工作小組、中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、新聞出版總署、教育部、公安部、文化部、國家工商行政管理總局共同組織實施。各級綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室負責協調本地各有關單位積極參與、支持和配合有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書專項整治行動，對行動的開展進行指導。各級“掃黃”“打非”工作小組辦公室要把這一行動納入全年“掃黃”“打非”集中行動的整體部署，積極發揮組織協調作用。 　　各級新聞出版、公安、文化和工商等部門要加強對本地出版物市場的清理整治，收繳有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書，依法對各種違法違規行為進行處罰，構成犯罪的及時移送司法機關處理。 　　各地教育行政部門和各級學校負責對在校學生的教育和引導，配合執法部門對校園及周邊的文化環境進行整治。各級共青團組織負責動員和組織青年志愿者，配合執法部門開展專項整治行動；開展各種主題教育活動，組織推薦一批健康有益的文學作品；加強輿論宣傳，動員全社會為青少年健康成長提供良好的文化環境。 　　六、行動要求 　　（一）提高認識，加強領導。清理整治有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書是貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現，是服務青少年健康成長的迫切需要，是當前整頓和規范文化市場秩序的一項重要任務。各地要提高認識，加強領導，對這次專項整治行動做出周密部署，并對行動開展情況及時進行指導和檢查。 　　（二）協同配合，注重實效。在專項整治行動期間，各地有關執法部門可成立聯合執法組，也可建立聯席會議制度，加強信息交流，分工協作，形成合力。要按照行動要求，結合實際，制定切實可行的實施方案，務求標本兼治，措施到位，抓緊抓實，取得成效。 　　（三）恪盡職守，嚴格執法。在專項整治行動中，各部門工作人員要恪盡職守，嚴格執法，堅決避免有案不查、執法不嚴或以罰代刑現象的發生。 　　（四）完善機制，持之以恒。各地在專項整治行動中，要加強日常監管，落實長期整治措施。要落實責任制，并完善責任追究制度、逐級檢查制度、通報制度以及舉報獎勵制度。 　　（五）加強宣傳，群治群防。各地要充分利用當地新聞媒體，調動各種宣傳力量，對專項整治行動進行連續和追蹤報道。要廣泛發動群眾，將每個城市居委會、街道辦事處、派出所和共青團等基層組織都發動起來，形成人人關心、支持、參與專項整治行動的良好氛圍。 　　　　　　　　　　　　　　　　 共青團中央 　　　　　　　　　　　　　　　　 全國“掃黃”“打非”工作小組 　　　　　　　　　　　　　　　　 中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組 　　　　　　　　　　　　　　　　　 新聞出版總署 　　　　　　　　　　　　　　　　 教育部 　　　　　　　　　　　　　　　　 公安部 　　　　　　　　　　　　　　　　 文化部 　　　　　　　　　　　　　　　　 國家工商行政管理總局 　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○二年六月十二日