（1990年12月13日） 　　黨中央、國務(wù)院同意《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第二個五年規(guī)劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，具體安排，組織實施。 　　實施法制宣傳教育的第二個五年規(guī)劃，是一項重大的社會教育工程。各級黨委、人大和政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，保證這項工作順利進行。法制宣傳教育要以憲法為核心，以專業(yè)法為重點，堅持學(xué)用相結(jié)合的原則。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是省、軍級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，帶頭用法。一切有接受教育能力的公民都要積極參加普法學(xué)習(xí)。不斷增強法律意識。通過法制宣傳教育，推動社會主義民主與法制建設(shè)，為治理整頓、深化改革創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保證我國政治、經(jīng)濟和社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。 　　　　　　　　　　　　　　中央宣傳部　　司法部 　　　　　　　　　　　　　關(guān)于在公民中開展法制宣傳 　　　　　　　　　　　　　　教育的第二個五年規(guī)劃 　　從一九八六年開始實施的第一個全民普法五年規(guī)劃，在黨中央、全國人大、國務(wù)院和各級黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，經(jīng)過各方面的共同努力，順利地完成了任務(wù)，取得了顯著成效，為我國社會主義法制建設(shè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。為了鞏固和發(fā)展第一個五年普法工作的成果，不斷適應(yīng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)和社會主義法制建設(shè)的要求，有必要從一九九一年起，在全體公民中實施法制宣傳教育的第二個五年規(guī)劃。 　一、指導(dǎo)思想與要求 　　實施第二個五年規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞黨和國家的中心工作，在各級黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，深入學(xué)習(xí)憲法，有針對性地學(xué)習(xí)國家基本法律常識，有計劃、有步驟、分層次，分部門地學(xué)習(xí)專業(yè)法律知識，進一步提高干部群眾的社會主義法律意識和民主意識，促進各項事業(yè)的依法管理，為治理整頓和深化改革創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保證國家政治、經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。 　　具體要求是： 　　（一）深入普及憲法和有關(guān)法律常識，在廣大公民中強化憲法觀念，提高維護憲法尊嚴(yán)、保障憲法實施的自覺性，堅定不移地堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化，促進國家政治、經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。 　　（二）縣、團級以上領(lǐng)導(dǎo)干部除了學(xué)習(xí)掌握與自己主管的工作密切相關(guān)的法律知識外，還要學(xué)習(xí)社會主義法制理論，學(xué)習(xí)憲法學(xué)理論，樹立依法治國和依法辦事的觀念，提高依法決策、依法管理的自覺性和能力。 　　（三）各行各業(yè)的干部要熟悉本行業(yè)、本單位負責(zé)執(zhí)行的以及同自己工作密切相關(guān)的法律知識，自覺依法辦事。 　　（四）廣大群眾要基本了解同自己工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律常識，做到依法行使公民的權(quán)利和依法履行公民的義務(wù)。 　　（五）大、中、小學(xué)校要進一步完善學(xué)校的法制教育體系，努力實現(xiàn)法制教育系統(tǒng)化，增強學(xué)生的法制觀念。 　　（六）堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)法用法相結(jié)合的原則，進一步推動依法治鄉(xiāng)、依法治縣，依法治市和省、自治區(qū)、直轄市依法治理以及行業(yè)依法治理的試點工作，培養(yǎng)一批依法管理各項事業(yè)的先進典型。 　二、對象 　　實施第二個五年規(guī)劃的對象是：工人、農(nóng)（牧、漁）民、知識分子、干部、學(xué)生、軍人、個體勞動者以及其他一切有接受教育能力的公民，重點對象是：縣、團級以上各級領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是黨、政、軍高級干部；執(zhí)法人員，包括司法人員和行政執(zhí)法人員；青少年，特別是大、中學(xué)校的在校生。 　三、主要內(nèi)容 　　（一）在全體公民中繼續(xù)深入學(xué)習(xí)憲法。認真學(xué)習(xí)行政訴訟法、義務(wù)教育法、集會游行示威法、國旗法以及全國普法主管機關(guān)確定需學(xué)習(xí)的新頒布的法律、法規(guī)。同時，要有針對性地選學(xué)第一個五年普法期間已經(jīng)學(xué)過的“十法一條例”的有關(guān)內(nèi)容。 　　（二）各地區(qū)根據(jù)實際需要，確定在本地區(qū)內(nèi)選學(xué)的其他有關(guān)法律、法規(guī)。注意選學(xué)土地管理法、森林法、水法、礦產(chǎn)資源法、軍事設(shè)施保護法、環(huán)境保護法、文物保護法、食品衛(wèi)生法以及與計劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)。 　　（三）各部門、各系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，有重點地學(xué)習(xí)同工作、生產(chǎn)相關(guān)的法律知識。 　　中央和地方各級國家機關(guān)還要學(xué)習(xí)有關(guān)組織法和選舉法，各級黨政機關(guān)還要學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)方面的法律、法規(guī)，各級黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和科技部門還要學(xué)習(xí)保密法，各企業(yè)、事業(yè)單位和個體勞動者還要學(xué)習(xí)國家稅收方面的法律、法規(guī)。 　四、步驟 　　第二個五年規(guī)劃從一九九一年開始實施，到一九九五年結(jié)束，大體分三步進行。 　　（一）準(zhǔn)備工作。從現(xiàn)在開始，著重做好五個方面的工作：一是根據(jù)本規(guī)劃的要求，從實際出發(fā)制定本地區(qū)，本部門、本系統(tǒng)普及法律知識的具體規(guī)劃。各地區(qū)的普法規(guī)劃要報上一級普法主管機關(guān)備案。各部門、各系統(tǒng)的普法規(guī)劃，由國務(wù)院各部、委、局制定，送全國普法主管機關(guān)備案。二是進行思想發(fā)動，動員全體公民特別是各級干部和執(zhí)法人員積極參加普及法律知識的學(xué)習(xí)。三是編寫普及法律知識教材。四是進行試點工作。五是培訓(xùn)宣傳骨干。 　　（二）組織實施。在準(zhǔn)備工作完成后，各地區(qū)，各部門、各系統(tǒng)要按照本規(guī)劃和各自具體規(guī)劃的要求，有計劃、分步驟、分期分批地組織實施。實施工作要從實際情況出發(fā)，不搞一刀切。 　　（三）考核驗收。各地區(qū)、各部門根據(jù)普及法律知識工作的進展情況，自行組織考核驗收。全國普法工作的考核驗收，在一九九五年下半年進行。 　　對干部的考核標(biāo)準(zhǔn)是：（1）對規(guī)定學(xué)習(xí)的法律知識比較熟悉，經(jīng)考核合格。（2）能夠運用所學(xué)的專業(yè)法律知識管理自己的本職工作。（3）掌握一定的馬克思主義法學(xué)基本理論。 　　對群眾的考核標(biāo)準(zhǔn)是：（1）對規(guī)定學(xué)習(xí)的法律常識基本了解，經(jīng)考核合格。（2）懂得正確行使公民的權(quán)利和自覺履行公民的義務(wù)。 　　對單位的考核標(biāo)準(zhǔn)是：（1）參加法律學(xué)習(xí)并經(jīng)考核合格的人數(shù)達到應(yīng)參加學(xué)習(xí)人數(shù)的百分之八十以上。（2）本單位的各項工作基本走上依法管理的軌道。 　　各地區(qū)、各部門可根據(jù)這些考核驗收規(guī)定，結(jié)合自己的實際情況，制定更加具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，確定考核的具體方法。 　五、方法 　　（一）堅持面授為主。各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)要根據(jù)實際情況，創(chuàng)造條件，采取不同形式上法制課。 　　黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位可組織定期講課和在職學(xué)習(xí)，也可集中一段時間，舉辦脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的短訓(xùn)班。 　　在農(nóng)村，凡有條件的地方都要利用業(yè)余法制學(xué)校或夜校等陣地，向干部群眾講授法律常識；也可以利用農(nóng)閑時間集中學(xué)習(xí)；還可以采取干部包片、黨員包聯(lián)系戶、宣傳員送法上門等形式學(xué)習(xí)、宣傳法律常識。 　　各級黨校、團校以及各類干部學(xué)校，都要把法制教育課程作為必修課，列入教育計劃。 　　（二）充分發(fā)揮各種宣傳輿論工具的作用。電視、廣播、報刊要有計劃地宣傳法律知識，繼續(xù)健全普法宣傳陣地。廣泛運用各種為群眾喜聞樂見的文藝形式開展法律知識的普及活動。注意發(fā)揮文化館、青（少）年宮、俱樂部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心等群眾文化陣地的作用，寓法律知識的宣傳教育于各種娛樂活動之中。繼續(xù)辦好法制宣傳櫥窗、板報、畫廊、圖片展覽以及法律知識競賽、法制演講和法制宣傳日（周、旬、月）等各種活動。 　六、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　普及法律知識在各級黨委、人大和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，由黨委宣傳部門和司法行政部門主管。實行統(tǒng)一管理，分別實施，條塊結(jié)合，以塊為主，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮普法主管機構(gòu)和各業(yè)務(wù)主管部門的積極性。 　　全國普法主管機關(guān)負責(zé)制定全國總體規(guī)劃并組織實施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地區(qū)，各部門、各系統(tǒng)規(guī)劃的實施；發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型，總結(jié)經(jīng)驗，推動總體規(guī)劃的實施；檢查各地區(qū)、各部門規(guī)劃的執(zhí)行情況；負責(zé)對各系統(tǒng)和各省、自治區(qū)、直轄市的普法工作進行考核驗收。 　　中央和國家機關(guān)各部門負責(zé)制定本系統(tǒng)干部群眾學(xué)習(xí)專業(yè)法律、法規(guī)的規(guī)劃，并在全國普法主管機關(guān)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下組織實施；編寫教材，總結(jié)經(jīng)驗，培養(yǎng)典型，對下級業(yè)務(wù)部門專業(yè)法的學(xué)習(xí)進行督促檢查；配合地方普法主管機關(guān)管理本系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)法的工作；負責(zé)本機關(guān)干部的法制宣傳教育工作。 　　各地方的普法主管機關(guān)根據(jù)全國總體規(guī)劃和本地實際情況，負責(zé)制定地方規(guī)劃并組織實施；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方各部門、各系統(tǒng)實施本部門、本系統(tǒng)的中央主管機關(guān)制定的普法教育規(guī)劃；督促檢查本地區(qū)所轄各部門普法工作的開展，總結(jié)經(jīng)驗，培養(yǎng)典型，對本地區(qū)的普法教育規(guī)劃實施情況進行檢查驗收。 　　為了保證普法工作順利進行，各級黨委、人大和政府應(yīng)切實加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，健全和加強普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)。普及法律知識所需的經(jīng)費和必需的宣傳設(shè)備，由各級黨委、政府盡可能予以解決。 　　中國人民解放軍的普法工作，由中央軍委根據(jù)本規(guī)劃部署安排，組織實施。