（中發〔1998〕6號　一九九八年四月十四日） 　　黨的十五大高舉鄧小平理論偉大旗幟，對我國改革開放和社會主義現代化建設跨世紀發展作出了全面部署。為貫徹落實十五大精神，進一步擴大對外開放，提高利用外資水平，推進建設有中國特色社會主義的偉大事業，黨中央、國務院特提出如下意見。 　　一、利用外資的成就和面臨的新形勢 　?。?）利用外資為改革開放和社會主義現代化建設服務，是鄧小平理論的重要組成部分，是對外開放基本國策的重要內容，是建設有中國特色社會主義經濟的偉大實踐之一。利用外資有利于發展社會主義社會的生產力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平。依法設立的外商投資企業作為中國企業的一部分，是混合所有制經濟和非公有制經濟的形式之一。這種所有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，實行對外開放，就必須堅持利用外資不動搖。 　?。?）近二十年來，我國對外開放、利用外資取得了舉世矚目的成就。通過吸收外商直接投資、借用國外貸款和證券融資等形式，利用外資規模不斷擴大，水平逐步提高，促進了國民經濟持續快速健康發展。利用外資，彌補了國內建設資金的不足，引進了大量先進、適用技術和管理經驗，創造了更多的就業機會，培養了大批人才，增加了國家稅收和外匯收入，加速了對外經濟貿易發展，提高了我國經濟的國際競爭力。利用外資，促進了思想解放和觀念更新，推動了社會主義市場經濟體制改革進程和法律體系的建設。利用外資，加強了內地與香港、澳門、臺灣地區的經濟聯系，對香港的順利回歸、澳門政權的平衡過渡和祖國和平統一大業發揮著積極作用。歷史已經并將繼續證明，對外開放是實現國家現代化和民族振興的必由之路。 　?。?）在利用外資的實踐中，我們積累了不少重要經驗。主要是：堅持抓住有利時機，采取多種形式大膽利用外資；堅持同國家經濟發展戰略有機結合，不斷提高利用外資的質量和效益；堅持從國情出發，把握主動權，漸進開放，因地制宜，形成各具特色的利用外資格局；堅持以吸收外商直接投資為主，適度舉借外債，審慎試行證券融資；堅持改善投資環境，不斷完善利用外資的方針、政策和法律法規；堅持平等互利原則，保障外商投資企業各方的合法權益。 　　利用外資工作也存在著一些問題。外商投資結構不盡合理，一些項目技術含量不高，低水平重復引進和建設。有的部門和地方制定違反國家利用外資法規的政策，超權審批項目，對外商投資企業亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，存在著重數量、輕質重，重引進、輕管理，重硬件投入、輕軟件建設的傾向。有些外商投資企業違法違約經營，有的合資、合作企業的中方權益受到損害。一些利用國外貸款項目效益不好，還款能力差。對這些問題，要給予高度重視，認真加以解決。 　?。?）在世紀之交的重要時期，我國利用外資面臨新的形勢。從國際看，一是科技革命突飛猛進，深刻地改變著當今世界經濟和社會生活的面貌，加速著各國經濟結構調整和產業升級的步伐。二是經濟全球化趨勢日益明顯，國際資本規模不斷擴大，流動速度加快，促進著各國經濟的聯系和發展。三是跨國公司成為全球資源配置的重要力量，各國吸引跨國公司投資的競爭日趨激烈。最近，亞洲一些國家和地區金融動蕩，一定程度上影響著世界經濟發展、國際資本流向和國際貿易。這些，對我國利用外資提供了新的機遇，也帶來了嚴峻挑戰。從國內看，我國正處于經濟體制和經濟增長方式轉變的關鍵時期。要保持經濟持續快速健康發展，必須解決一些突出問題，包括經濟結構不合理，人均資源較少，資金、人才、技術短缺，就業壓力日益加大等。解決這些問題，應主要依靠國內力量，同時必須進一步擴大對外開放，更多更好地利用外資。我國社會政治穩定，經濟快速發展，市場前景廣闊，科技潛力巨大，勞動力成本較低，為擴大吸收外資提供了有利條件。我們要適應新形勢，研究新情況，明確新任務，努力開創對外開放和利用外資工作的新局面。 　　二、進一步利用外資的指導思想和基本要求 　　（5）面向新的世紀，我們要以更加積極的姿態進一步擴大對外開放，提高利用外資水平?？偟闹笇枷胧牵簣猿忠脏囆∑嚼碚摓橹笇ВJ真貫徹黨的十五大精神，圍繞推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本轉變，提高國民經濟素質和效益，增強綜合國力和國際競爭力，進一步發展和完善全方位、多層次、寬領域的對外開放，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，更多更好地利用外資，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。 　?。?）積極合理有效地利用外資，是必須長期堅持的指導方針。積極，就是進一步解放思想，抓住機遇，完善政策和投資環境，努力促進利用外資穩定增長；合理，就是按照國民經濟和社會發展的總體要求，引導外資投向，優化結構，揚長避短，趨利避害；有效，就是提高利用外資的質量和效益，有利于增強綜合國力和國際競爭力。積極是前提，合理是關鍵，有效是目的，三者是相互聯系的有機整體?？傊褪且浴叭齻€有利于”為根本標準，在互利互惠的基礎上，充分利用和善于利用外資，重優化結構、重質量、重效益，更好地為改革開放和現代化建設服務。 　　（7）根據上述指導思想和方針，進一步做好利用外資工作的基本要求是：適應經濟持續增長的需要，保持利用外資的一定規模，使吸收外商直接投資繼續處于發展中國家的前列。引導外資投向，調整引進外資結構，為提高國民經濟素質和效益服務。堅持以市場換技術的方針，加大引進高新技術產業和先進適用技術的力度，推動產業升級。促進解決經濟和社會發展的突出矛盾，創造更多的就業機會，彌補資源不足。堅持國際收支基本平衡，保持必要的外匯儲備。正確處理擴大對外開放與獨立自主、自力更生的關系，維護國家經濟安全。 　　三、繼續把吸收外商直接投資作為利用外資的重點 　　（8）進一步優化外商投資的產業結構。重點鼓勵外資投向農業、高新技術產業、基礎工業、基礎設施、環保產業和出口創匯型產業，提高這些領域利用外資的比重。積極引導外資投向傳統產業和老工業基地的技術改造，走內涵式發展的路子。充分發揮比較優勢，繼續發展符合產業政策的勞動密集型項目。嚴格禁止危害國家安全或者損害社會公共利益、污染環境、破壞生態等項目。全面實施國務院最近批準修訂的《外商投資產業指導目錄》，國家將根據經濟發展情況對其適時調整。認真執行《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發〔1997〕37號），對國家鼓勵和支持的外商投資項目進口的設備及技術，免征關稅和進口環節增值稅。對引進先進和適用的技術，免征關稅和進口環節增值稅。按照國際慣例和鼓勵外商投資企業采購國產原材料、零配件擴大出口的原則，抓緊完善出口退稅制度。 　?。?）繼續擴大外商投資領域。進一步開放競爭性產業，擴大石油化工、建筑業等利用外資的規模。有區別、有重點地吸收外資開發利用礦產資源。有步驟地推進服務貿易的對外開放：積極進行旅游資源開發、水上運輸等領域利用外資的試點；擴大國內商業、外貿、旅行社開放的試點范圍；擴大會計、法律咨詢服務業和航空運輸、代理業務等領域的開放；有步驟、有控制地開放金融和通信等領域的試點，并建立健全有效的監管機制。 　?。?0）努力完善外商投資的地區布局。繼續發揮東部地區對外開放、利用外資的優勢，支持東部地區積極發展資金、技術密集型產業和出口型產業。繼續辦好經濟特區、上海浦東新區、蘇州工業園區以及各類國家級經濟和技術開發區。這些地區要在提高利用外資質量和水平上進行新的探索，以進一步起到示范、輻射、帶動作用。 　　積極引導和鼓勵外資投向中西部地區。第一，中西部的省、自治區、自治區可選擇確有優勢的產業和項目，經國家批準后，享受《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目政策。對限制類和限定外商股權比例項目的設立條件和市場開放程度，可比東部地區適當放寬。第二，國家要優先安排一批農業、水利、交通、能源、原材料和環保項目在中西部地區吸引外資，并加大對項目配套資金及相關措施的支持。鼓勵三線軍轉民企業和國有大型企業利用外資進行技術改造。第三，鼓勵東部地區的外商投資企業到中西部地區再投資，外商投資比例超過25％的項目，視同外商投資企業，享受相應待遇。第四，國家允許開展試點的開放領域和試點項目，原則上應在東中西部地區同時進行。經國家批準，省會城市可進行國內商業、外貿、旅行社的開放試點。中西部地區要從本地實際出發，進一步轉變觀念，改善投資環境，擴大吸收外資，發展特色經濟。 　?。?1）多渠道多方式吸收外商投資。實施利用外資多元化戰略。繼續吸收香港、澳門、臺灣地區和東南亞國家的投資，在高新技術領域加強與香港的合作，繼續實行對臺商投資同等優先、適當放寬的原則。同時，要重點加大吸收北美、日本、歐盟等發達國家和地區投資的力度。積極采取國際通行的多種外商投資方式，繼續進行外商投資股份有限公司、外商投資特許權項目以及利用項目運營權或收益權對外引資的試點，抓緊制定和完善相應的法規。繼續積極發展加工貿易和補償貿易，促進上檔次、增效益。切實執行加工貿易進口料件銀行保證金臺帳制度。鼓勵國有大中型企業采取多種方式利用外資進行資產重組，盤活存量資產，改善經營機制，提高管理水平。采用招投標方式，鼓勵外商投資企業使用國產設備。制定和完善有關法律、法規，允許國有小型企業和集體企業對外合資、合作、出售，允許私營企業吸收外資發展經濟。制定有針對性的投資促進策略，利用現代電子信息技術，改進招商引資方式。 　　（12）大膽引進和積極引導跨國公司投資。繼續實行以市場換技術的方針，進一步開放國內市場。通過與跨國公司的合作，引進先進適用的技術、資金、管理經驗和營銷方式，并進入其國際生產、銷售和服務網絡。有重點地推動國有大型企業開展與跨國公司的合作，促進新興產業、支柱產業的發展；鼓勵與跨國公司合作建立研究開發中心，增強技術消化和創新能力；推動國內企業與跨國公司的配套協作，帶動相關企業和產業共同發展。國家要采取有力措施，扶持國有大型企業壯大實力，增強競爭力。與跨國公司的合作，要統籌協調，制訂措施，趨利避害，保持國有經濟對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的支配地位，有選擇、有時限地保護國內幼稚產業，有效防范少數跨國公司壟斷市場、非法轉移利潤、逃避稅收等。 　　（13）認真辦好現有外商投資企業。充分發揮現行利用外資法律和政策的作用，促進現有外商投資企業健康發展。這對于進一步吸引外商投資有很強的示范效應。積極幫助企業解決生產經營中遇到的困難，對于符合貸款原則的外商投資企業，可給予必要的信貸支持。通過國有資產存量重組、發行股票、債券和建立投資基金等多種方式，幫助合資中方有效利用資本市場籌措資金，解決好合資企業增資擴股中中方股權比重下降的問題。 　　（14）在改善投資環境上下大功夫。要進一步改善投資硬環境，加強能源、交通、通信、市政公用事業等基礎設施的建設，更要著力改善投資軟環境。當前，特別要抓好以下幾個方面：一是堅決制止對外商投資企業一切形式的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款。在全面清理現行各項收費的基礎上，制定有關法規，明確合理的收費項目和收費標準，對依法收費的部門和單位實施規范化的申報監管。既保證依法收費，又保護企業依法拒付不合理收費。二是切實保障外商投資企業經營管理自主權，維護投資各方的合法權益不受侵犯，依法保護勞動者的正當權益。三是各級政府要提高辦事效率，減少管理層次，做到制度公開，政策透明。提倡一個“窗口”對外，提供優質、規范、方便的服務。結合深化投融資體制改革，改進外資項目的審批方法，簡化審批程序。要規范各類中介機構的行為，加強指導監管。四是加快建設統一開放、競爭有序的市場環境，打破地區封鎖、部門壟斷。嚴厲打擊走私、偽冒等非法行為。加快和完善口岸管理體制改革。逐步對外商投資企業實行國民待遇。五是依法加強監督管理，認真做好各有關方面的資產評估工作，搞好外商投資企業合同履約和財務狀況的檢查，嚴格稅收征管、環境監管和用地管理。完善對外商投資企業的聯合年檢工作。 　　（15）穩步地利用國際證券市場引進外資。按照國家產業政策和利用外資政策，選擇質量好的國有大中型企業到國際證券市場上市。在進一步做好地香港上市的同時，穩妥地開辟其他國際證券市場。繼續做好境內上市外資股企業的試點，改進和完善發行與交易。要提高上市企業質量，強化機制轉換，依法規范運作，注重資金使用效益。積極探索可轉換公司債券等融資形式。進一步加強國際間證券監管合作與交流。 　?。?6）鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資。為了更好地利用國外資源、交鋒　市場，國家將有步驟、有選擇地推動符合條件的企業對外投資。重點投資于國外石油、天然氣等礦產資源和農業、林業資源開發項目。鼓勵我國有富余生產能力和成熟技術的制造業向外投資，帶動設備和零部件出口。發展工程承包和勞務輸出。繼續興辦能夠提高我國科學技術水平的海外投資項目。國家要抓緊制定對外投資戰略，明確國別地區政策和扶持措施，加強產業投向的指導和協調。建立健全對外投資和境外國有資產的管理制度。 　　四、適度籌借和切實用好國外貸款 　　（17）嚴格控制外債規模，保持合理結構。要根據經濟發展需要、國際收支狀況、配套和償還能力，合理確定借用國外貸款的規模和結構，有效控制外債總量，將主要外債指標保持在安全線以內。繼續借用國際金融組織和外國政策提供的優惠貸款。適度借用長期的國外出口信貸和發行境外債券。從嚴控制借用其他國外商業貸款和短期債務。規范和加強對外債總量和結構的統一監管，切實防范金融和外債風險。 　?。?8）改進和規范對外借款管理。加強對借用國外貸款項目的統籌協調和管理，嚴格審查和清理對外借款窗口。國際金融組織和外國政策優惠貸款，由國家授權的部門對外籌借，指定機構轉貸。要抓緊制定權責明確、規范的轉貸辦法。國外商業貸款，由有權對外融資的金融機構依據借款指標籌措，符合條件的大型企業經國家批準可直接到境外借款，外商投資企業依法自主對外借款。嚴禁地方和企業到境外非法融資和變相舉債，對隱匿不報和隱性外債進行認真清理，對違規違法者要嚴肅查處。 　　（19）著力提高國外貸款的使用效益，中長期國外貸款應主要用于基礎設施和開發型項目。國際金融組織和外國政府優惠貸款主要投向農業、水利、交通、能源、環保以及市政基礎設施等領域，進一步提高用于中西部地區的比重。國外中長期商業貸款，重點用于基礎工業、支柱產業、高新技術產業和能夠擴大出口的項目，主要引進必需的技術、設備和原材料。國外短期商業貸款不得用于長期項目投資、固定資產貸款和其他不正當用途。改進使用國外貸款的管理，做好項目前期準備工作，加強對項目的評審，優化用款方案，注重效益和償還能力，落實國內配套條件，實行項目法人責任制和資本金制度。 　　（20）建立責權利統一的借用還機制。各地區、部門和企業要牢固樹立償債意識，落實還款責任。承擔償債責任的單位應確保到期債務的支付。加快形成符合市場經濟原則和法律規定的還款、擔保機制。對外借款的金融機構要有足夠的外匯準備金，務必保證債務的對外履約，維護我國對外信譽。國際金融組織和外國政策優惠貸款用于以社會效益為主的基礎性、公益性項目，有關財政部門應承擔相應的外債擔保或償還責任，并加強管理。地方政府要根據國家有關規定，盡快建立償債準備基金。對已出現的債務拖欠問題，有關地方和部門要切實采取有效措施，加大清欠力度。使用國外貸款，務必做到借之有道、用之有效、還之有信。 　　五、加強和改善對利用外資工作的領導 　?。?1）提高思想認識，增強做好利用外資工作的自覺性。提高對外開放和利用外資水平，關鍵是各方面要把思想和行動直正統一到黨的路線、方針、政策上來。要深刻認識我國社會主義初級階段的基本國情，按照建設有中國特色社會主義經濟的要求，從國家、民族的根本利益和長遠利益出發，把利用外資工作提高到新水平。要堅持解放思想，實事求是，抓住機遇，開拓進取，注重實效。要把吸收外資同運用國內資金更好地結合起來，統籌納入國民經濟總體發展規劃。各級領導干部要加強學習鄧小平理論，學習現代科技知識、市場經濟知識和利用外資知識，深入調查研究，提高思想理論和政策水平，增強利用外資工作的預見性、科學性，防止盲目性、片面性，提高駕馭現代化建設的能力。 　?。?2）加強涉外經濟法制建設。要把利用外資納入法制化、規范化軌道。根據建立社會主義市場經濟體制的要求，參照國際通行規則和有關協定，抓緊修訂現行的基本法律法規，力爭用三年左右時間健全利用外資的法律法規體系。加快制定《反壟斷法》，完善《反不正當競爭法》。加大執法力度，今明兩年要開展一次涉外經濟法律行政執法大檢查。認真做好保護知識產權的工作。 　?。?3）大力培養人才。做好利用外資工作，需要有大批高素質的人才。要加快技術和管理人才的培養，加強職業教育和短期培訓，提高勞動者的素質。要重視國外智力資源的引進，擴大國際交流與合作，吸引更多的優秀留學人員回國工作。進一步改革人事管理制度，引導人才合理流動。大力提高從事外資工作人員的政治素質、思想素質和業務素質，以適應擴大對外開放、提高利用外資水平的需要。 　　（24）堅持兩個文明建設一起抓。兩個文明都搞好，才是有中國特色社會主義。搞好精神文明建設與改善利用外資環境是一致的。各級黨委和政府要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強社會主義精神文明建設，努力開創兩個文明共同進步、協調發展的局面。堅決糾正任何以犧牲精神文明為代價吸引外資的錯誤觀念，抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，打擊“黃、賭、毒”等丑惡現象，凈化社會風氣，加強社會治安綜合治理，為進一步擴大對外開放、利用外資創造良好的社會環境。 　?。?5）加強對利用外資工作的統一領導和協調。各地區、各部門要認真貫徹黨中央、國務院有關利用外資的方針、政策，步調一致，依法行政，不得越權制定地區性和行業性政策，保證全國法律法規的統一和政令暢通。要進一步加強對外資工作的宏觀指導和協調，理順利用外資工作管理體制。加強利用外資統計和外債監管預警體系建設，為科學決策提供依據。有關部門要各司其職，各負其責，相互支持，通力合作，努力促進對外開放和利用外資事業的健康發展。 　　以上意見，各地區、各部門要認真貫徹執行。需要有具體實施辦法的，國務院有關部門要抓緊制定，盡快付諸實施。