一、加強領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變職能，積極推進全面依法治教
　　（一）貫徹實施《教育法》，是保障和促進教育改革與發(fā)展，落實“科教興國”戰(zhàn)略的一件全局性大事。各級教育行政部門要在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，與各有關(guān)部門密切配合，把《教育法》的實施作為一項根本任務(wù)，認(rèn)真抓緊、抓好。教育行政部門的主要負(fù)責(zé)人要親自研究、解決《教育法》實施中的重大問題，組織落實《教育法》的各項措施。要把貫徹實施《教育法》，依法治教，作為考核教育行政干部、學(xué)校及其他教育機構(gòu)負(fù)責(zé)人工作實績的重要內(nèi)容。
　　（二）各級教育行政部門、學(xué)校及其他教育機構(gòu)要進一步組織廣大干部、教職工深入學(xué)習(xí)《教育法》，完整準(zhǔn)確地理解《教育法》的精神實質(zhì)，樹立全面依法治教的觀念。各級教育行政部門要把學(xué)習(xí)《教育法》列為教育系統(tǒng)法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃的重點，并作為“九五”期間教育行政干部和校長培訓(xùn)的重要內(nèi)容。同時，要面向社會，廣泛宣傳《教育法》，推動全社會形成依法治教的法制環(huán)境。
　　（三）各級教育行政部門要適應(yīng)全面依法治教的需要，進一步轉(zhuǎn)變職能，加強教育法制工作，要從過去主要依靠行政手段逐步轉(zhuǎn)移到主要依靠法律手段管理教育，依法行政，提高宏觀管理水平，維護教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。
　　各級教育行政部門要把實施《教育法》，同實施《義務(wù)教育法》、《教師法》等教育法律、法規(guī)密切結(jié)合，同貫徹《中國教育改革和發(fā)展綱要》及其實施意見密切結(jié)合。要充分運用《教育法》的有關(guān)規(guī)定，著重解決當(dāng)前教育改革和發(fā)展中的突出問題，切實保障本世紀(jì)末我國教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

　二、以《教育法》為依據(jù)，努力解決當(dāng)前教育改革和發(fā)展中的突出問題，依法落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
　　（四）當(dāng)前，各級教育行政部門要在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊擬定教育事業(yè)發(fā)展的“九五”計劃和２０１０年規(guī)劃，并列入當(dāng)?shù)氐摹熬盼濉庇媱澓停玻埃保澳臧l(fā)展規(guī)劃，積極擬定和落實達到規(guī)劃目標(biāo)所應(yīng)采取的政策措施，確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的真正落實。
　　（五）省級教育行政部門應(yīng)積極會同財政、人事等有關(guān)部門擬定中等以下各類學(xué)校生均公用經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和校舍面積、圖書資料、儀器設(shè)備等基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，為逐步實行按標(biāo)準(zhǔn)和定額撥付教育經(jīng)費，保障各級教育的財政撥款實現(xiàn)“三個增長”提供依據(jù)。
　　各級教育行政部門要在做好教育經(jīng)費需求測算的基礎(chǔ)上，向同級人民政府提出教育經(jīng)費年度預(yù)算的建議。要在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，逐步按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，實行政府教育經(jīng)費支出在財政預(yù)算中單獨列項。
　　國家教委與國家統(tǒng)計局已經(jīng)實行對全國和各省、自治區(qū)、直轄市教育經(jīng)費執(zhí)行情況的年度統(tǒng)計公告制度。各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門也應(yīng)會同同級統(tǒng)計部門建立地方教育經(jīng)費執(zhí)行情況的統(tǒng)計公告制度，向社會公布。
　　（六）根據(jù)《教育法》第五十六條的規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立義務(wù)教育專項資金，重點扶持邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育。中央已從今年起增撥了義務(wù)教育專款，各地應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上地方人民政府設(shè)立義務(wù)教育專項資金的情況進行檢查，凡未設(shè)立的，應(yīng)盡快落實。
　　（七）各地區(qū)應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前農(nóng)村教育費附加征收、管理、使用中存在的問題，根據(jù)《教育法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，進一步完善農(nóng)村教育費附加的征管辦法，加強管理，切實做到足額征收，并保證主要用于義務(wù)教育，不得挪作他用。
　　（八）教育集資由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，報縣級人民政府批準(zhǔn)后實施。集資款項只能用于本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實施義務(wù)教育學(xué)校的危房改建和修繕、新建校舍，不得挪作他用。縣級教育行政部門要會同有關(guān)部門對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府教育集資活動加強監(jiān)督和管理。
　　（九）各級教育行政部門要積極配合稅務(wù)等有關(guān)部門，以《教育法》第五十八條為依據(jù)，對經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的各級各類學(xué)校開展勤工儉學(xué)、社會服務(wù)或舉辦校辦產(chǎn)業(yè)，逐步落實優(yōu)惠政策，并加強監(jiān)督和規(guī)范。
　　（十）各級教育行政部門要會同人事、財政、計劃等有關(guān)部門，建立和完善教師工資按時足額發(fā)放的保障機制，建立正常的工資增長機制和教師工資水平監(jiān)控機制。要以實施《教育法》為契機，對拖欠教師工資問題進行檢查，并督促有關(guān)地區(qū)盡快兌現(xiàn)。
　　教育行政部門要會同人事等有關(guān)部門，制定統(tǒng)籌解決民辦教師問題的規(guī)劃。要采取有效措施，逐步做到民辦教師與公辦教師同工同酬。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施的原則，逐步減少民師數(shù)量，實現(xiàn)本世紀(jì)末基本解決民師問題的目標(biāo)。
　　解決教師住房問題，是貫徹《教育法》、《教師法》的重要內(nèi)容。要抓住當(dāng)前貫徹去年全國教育工作會議和教職工住房會議精神的有利時機，多方籌措建設(shè)資金，積極推進教職工住房建設(shè)和住房制度的改革，盡快使城市教職工家庭人均住房面積達到當(dāng)?shù)鼐用衿骄健?br/>　　（十一）要進一步深化教育管理體制改革。中等及中等以下教育管理體制改革的重點是加強地方政府的統(tǒng)籌，進一步完善基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制，積極推進“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”，使教育更好地為當(dāng)?shù)亍皟蓚€文明”建設(shè)服務(wù)。
　　高等教育要逐步向中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級行政管理、以省級管理為主的體制過渡。當(dāng)前，要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，著重搞好：全國和各省、自治區(qū)、直轄市高等教育事業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整的規(guī)劃；研究解決體制改革中的若干重大政策；積極而又扎實地推進以“共建”和聯(lián)合辦學(xué)為主要形式的高等教育管理體制改革，努力提高投資效益和教育質(zhì)量。高等學(xué)校招生、收費、畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，正在由試點階段向推廣階段發(fā)展，要加強指導(dǎo)和管理，完善配套政策，使改革得以健康地進行。

　三、依法加強對舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的規(guī)范化管理，完善學(xué)校自主辦學(xué)的運行機制
　　（十二）舉辦學(xué)校或其他教育機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅持《教育法》確立的不得以營利為辦學(xué)目的原則。各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)，應(yīng)將其依法獲得的收益和籌集的資金用于自身的建設(shè)和發(fā)展。對以辦學(xué)為名，直接或變相地利用辦學(xué)賺錢牟利的行為，教育行政部門要會同有關(guān)部門進行查處或規(guī)范。同時，要采取措施保護舉辦者的積極性及其合法權(quán)益。
　　（十三）堅持中國共產(chǎn)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，是《教育法》確立的基本原則之一。要加強學(xué)校及其他教育機構(gòu)中黨的基層組織建設(shè)，保證黨對學(xué)校教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進一步加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全各級各類學(xué)校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。要完善以教師為主體的教職工代表大會制度。通過各種行之有效的形式和辦法，保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。
　　（十四）各級教育行政部門今后在依法對學(xué)校及其他教育機構(gòu)的設(shè)置進行審批或登記注冊時，對符合辦學(xué)條件的，應(yīng)發(fā)給辦學(xué)批準(zhǔn)書或辦學(xué)注冊證。其中，具備法人條件的，應(yīng)在辦學(xué)批準(zhǔn)書或辦學(xué)注冊證上注明具有法人資格。對《教育法》施行前已依法設(shè)立的，由主管教育行政部門逐步核發(fā)。
　　（十五）各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)，原則上應(yīng)實行“一校一章程”。《教育法》施行前依法設(shè)立的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，凡未制定章程的，應(yīng)依法逐步制定和完善學(xué)校的章程，報主管教育行政部門核準(zhǔn)。
　　學(xué)校及其他教育機構(gòu)依法行使辦學(xué)自主權(quán)，任何單位和個人都不得非法干預(yù)，不得侵犯學(xué)校及其他教育機構(gòu)的合法權(quán)益。
　　（十六）學(xué)校及其他教育機構(gòu)要對學(xué)校財產(chǎn)和辦學(xué)經(jīng)費加強管理，提高校產(chǎn)和資金的使用效益。面向社會舉辦的校辦產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)進行企業(yè)法人登記，獨立核算，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。各級教育行政部門要會同有關(guān)部門，對校辦產(chǎn)業(yè)獨立承擔(dān)民事責(zé)任問題進行檢查，堅決制止其他社會組織和個人假借學(xué)校名義從事經(jīng)營活動。
　　各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)在進行合作辦學(xué)、轉(zhuǎn)制試點及學(xué)校終止時，要認(rèn)真核查學(xué)校資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止學(xué)校及其他教育機構(gòu)中國有資產(chǎn)的流失。企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，要繼續(xù)辦好所辦的中小學(xué)。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點時，確需分離企業(yè)自辦中小學(xué)的，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，平穩(wěn)過渡，防止教育資源的流失，不得減少教育投入，不得影響學(xué)生上學(xué)，不得降低教育質(zhì)量。

　四、重視教育法制工作，抓緊制定《教育法》的配套法規(guī)，加強教育執(zhí)法與監(jiān)督
　　（十七）為全面貫徹實施《教育法》，國家教委擬定了《教育法》的主要配套法規(guī)計劃，并抓緊進行調(diào)研起草工作。各省、自治區(qū)、直轄市及有立法權(quán)的市，要以《教育法》為依據(jù)，加強地方教育立法工作，及時規(guī)范和調(diào)整一些迫切需要解決的問題。
　　（十八）國家教委正在進行教育法規(guī)的清理。地方教育行政部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)實施《教育法》的要求，認(rèn)真做好對現(xiàn)行地方性教育法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、清理。對與《教育法》相抵觸的內(nèi)容，要按照法定程序盡快修改，或由有關(guān)機關(guān)明確宣布廢止。
　　（十九）各級教育行政部門要結(jié)合機構(gòu)改革，加強教育法制工作。各級教育行政部門應(yīng)有教育法制工作的職能機構(gòu)或承擔(dān)此項工作的人員，負(fù)責(zé)有關(guān)教育立法、執(zhí)法的歸口、指導(dǎo)和服務(wù)工作。教育行政部門內(nèi)部的各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)，也負(fù)有按照職責(zé)權(quán)限履行教育行政執(zhí)法的職責(zé)，依法查辦教育違法案件。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有教育違法行為的，有權(quán)建議政府及其有關(guān)行政部門追究有關(guān)人員的責(zé)任。派駐各級教育行政部門的行政監(jiān)察、審計機構(gòu)在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)，查辦有關(guān)的教育違法案件。
　　各級教育行政部門要加強教育法制隊伍建設(shè)，充實教育法制隊伍，提高法制工作人員的素質(zhì)。凡履行教育執(zhí)法職責(zé)的專門人員，要經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗。
　　（二十）各級教育行政部門的教育法規(guī)工作職能機構(gòu)，要依法做好本部門的行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)訴工作。同時，還要認(rèn)真做好公民、法人及其他社會組織對本行政機關(guān)提出行政賠償請求的受案和處理工作。
　　各級教育行政部門要建立和健全教育行政處罰制度，明確實施行政處罰的職責(zé)，完備實施行政處罰的規(guī)則。對《教育法》及其他教育法律、法規(guī)中規(guī)定由教育行政部門實施的行政處罰，各級教育行政部門要根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)實施。教育行政處罰決定，由主管的教育行政部門做出，并根據(jù)需要申請人民法院強制執(zhí)行。
　　各級教育行政部門要按照《教育法》和《教師法》的規(guī)定，建立和健全教師、學(xué)生的行政申訴制度。各級各類學(xué)校教師、學(xué)生的行政申訴，由各級教育行政部門按照管理權(quán)限受理。各級各類學(xué)校還應(yīng)建立和健全校內(nèi)的申訴制度，維護教師、學(xué)生的合法權(quán)益。
　　（二十一）根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，逐步建立教育仲裁制度。對平等主體之間發(fā)生的教育合同爭議或財產(chǎn)糾紛，在當(dāng)事人雙方自愿的前提下，通過仲裁進行裁決。在各地仲裁機構(gòu)調(diào)整、重新組建的過程中，教育行政部門要積極商請有關(guān)部門把有關(guān)的教育爭議納入仲裁機構(gòu)的受理范圍。
　　（二十二）教育行政部門要積極協(xié)助同級人大開展教育執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步發(fā)揮教育督導(dǎo)機構(gòu)對教育法規(guī)執(zhí)行情況的行政監(jiān)督職能，加強與司法機關(guān)的密切協(xié)作，充分發(fā)揮各級公安、檢察、審判機關(guān)在解決教育糾紛，維護教育法律關(guān)系主體合法權(quán)益方面的作用。要積極發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，對重大案件的查處適時曝光，擴大教育執(zhí)法活動的影響。要建立重大教育違法案件的報告制度，下級教育行政部門要及時向上級教育行政部門報告重大案件的查處情況。