《中華人民共和國教育法》于3月18日由第八屆全國人民代表大會第三次會議審議通過，從9月1日起實施。日前，中宣部、全國人大教科文衛委員會、國家教委等五單位聯合發出通知，要求各地、各部門把學習宣傳和貫徹實施《教育法》作為當前的一項重要任務抓緊抓好。當前學習宣傳的重點是認識制定《教育法》的重大意義，理解《教育法》的內容實質。為了幫助各地、各部門組織好《教育法》的學習宣傳工作，準確把握《教育法》的原則精神和有關重要問題的內涵，現將“《教育法》宣傳提綱”印發給你們，供學習宣傳參考。

　　學習宣傳中的有關反映和問題，請及時通報國家教委政策法規司。

　　附件：《中華人民共和國教育法》宣傳提綱

　　《中華人民共和國教育法》宣傳提綱

　　一、制定《教育法》的必要性

　　改革開放以來，黨和國家十分重視教育的改革和發展，明確提出了要把教育擺在優先發展的戰略地位。但是，由于多方面的原因，在實際工作中，教育優先發展的戰略地位還沒有完全得到落實，教育事業的發展尚不能適應改革開放和社會主義現代化建設事業發展的需要。制定《教育法》是為了通過法律的形式，確保教育在國民經濟和社會發展中的戰略地位，落實國家優先發展教育的重大舉措，推動教育事業的健康發展；鞏固教育改革成果，引導和保障教育改革的深入進行，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會主義現代教育制度；保護學生、教師、學校等各類教育關系主體在教育活動中的合法權益；為教育法制建設提供全面的法律依據，使教育事業走上全面依法治教的軌道。

　　二、制定《教育法》的宗旨及指導思想

　　作為一部與社會主義物質文明和精神文明建設密切相關的法律，《教育法》的立法宗旨是“為了發展教育事業，提高全民族的素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設”。《教育法》制定和實施的指導思想，就是堅持以建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導，全面貫徹《中國教育改革和發展綱要》，進一步落實教育在社會主義現代化建設中優先發展的戰略地位，保障教育的改革和發展，全面推進依法治教。

　　三、《教育法》的立法基礎

　　《教育法》的起草歷時十年。在起草過程中，貫徹了理論研究與教育實踐相結合、專門起草班子的工作與專家學者的咨詢相結合、總結教育改革發展正反兩方面經驗與分析借鑒國外教育立法有益經驗相結合的起草工作原則。

　　這部重要的基本法律是在黨和國家領導人高度重視，各民主黨派、教育界及其他社會各界廣泛關注和支持，各部門密切配合協調，專家學者積極參與下制定的，充分體現了教育立法決策的民主化、科學化，以及民主與集中相統一的原則，是集體智慧的結晶，反映了全黨、全社會發展教育事業的共同意志。

　　隨著我國改革開放和現代化建設的發展，以及教育改革和發展的推進，制定和頒布《教育法》的時機日趨成熟。鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論的形成，為《教育法》的制定提供了強大的思想武器和科學指南。《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的頒布，明確了我國經濟體制改革的總方向。特別是《中國教育改革和發展綱要》的發布，明確了我國教育改革和發展的方向、目標、任務和政策措施等大政方針，為《教育法》的制定提供了堅實的政策基礎。去年，黨中央、國務院又召開了改革開放以來最重要的一次全國教育工作會議，動員全黨全社會認真實施《綱要》，進一步落實教育優先發展的戰略地位，形成了全社會關心和支持教育事業的良好社會環境。這些都為《教育法》的出臺，奠定了良好的立法基礎。

　　由于《教育法》是在教育改革和發展的過程中制定的，這給《教育法》的制定帶來了一定難度。通過把立法的規范性與導向性相結合，較好地克服了這一矛盾。教育發展中面臨的各種難題的解決，是一項長期的、艱巨的任務，不是一年半載能夠完成的。一些問題可以在《教育法》的原則指導下，在執行過程中進一步解決；一些問題在《教育法》實施若干年后，可以通過必要的修改和補充來解決。

　　四、《教育法》的法律地位

　　《中國教育改革和發展綱要》明確提出要“加快教育法制建設，建立和完善執法監督系統，逐步走上依法治教的軌道”，“要抓緊草擬基本的教育法律、法規和當前急需的教育法律、法規，爭取到本世紀末初步建立起教育法律、法規體系的框架”。實現這一目標，最關鍵的就是要制定一部涉及教育改革和發展全局、全面規范和調整各類教育關系的《教育法》。

　　《教育法》是我國最高權力機關——全國人民代表大會審議通過的。這部法律，在我國教育法規體系中處于“母法”的地位，具有最高的法律權威。在我國法律體系中，《教育法》是憲法之下的國家基本法律之一，其他單行教育法律、法規的制定和實施，都要以《教育法》為基本依據，不得與《教育法》確立的原則和規范相違背。在此基礎上，還要抓緊制定《高等教育法》、《職業教育法》等一批教育法律、法規，并使之形成協調一致、層次有序、完整統一的教育法規體系。

　　五、《教育法》的主要特點

　　一是全面性與針對性相結合。《教育法》作為教育領域的基本法，要為其他有關教育的法律、法規和規章的制定提供基本的法律依據，這就要求《教育法》的內容盡可能全面，把應當納入法律調整范圍的重要事項，如教育的性質、地位、方針、基本原則、管理體制、基本制度、教育投入、教育對外交流與合作、法律責任等，作全面的規定。同時，《教育法》也針對當前教育改革和發展中的突出問題，如德育工作、不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構、對家庭經濟困難學生的資助、教育經費在預算中單獨列項等，有針對性地進行了規定。

　　二是規范性和導向性相結合。《教育法》把40多年來，特別是改革開放以來我國教育改革和發展的成熟經驗，通過法律規范的形式固定下來，如教育管理體制中的分級管理、分工負責，學校法人地位及自主權，以財政撥款為主的多渠道籌措教育經費體制等，鞏固了教育改革和發展的成果。同時，《教育法》也把符合教育改革和發展方向，但還有待進一步實踐和探索的問題，如終身教育體系的建立和完善，運用金融和信貸手段支持教育事業的發展，中外合作辦學等做出了導向性的規定，通過法律手段來保障和推進教育的改革和發展。

　　三是原則性和可操作性相結合。《教育法》作為教育的基本法，只能對我國教育事業改革和發展全局性的重大問題做出原則規定，教育工作中的許多具體問題則要通過制定配套法規加以規范，但同時也注意了可操作性，特別是明確了違反《教育法》的法律責任、處罰形式和執法機關，使《教育法》的實施做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　六、實施《教育法》與貫徹《中國教育改革和發展綱要》的關系

　　實施《教育法》，要注意處理好與貫徹《綱要》的關系。《綱要》是黨中央、國務院制定的、用于指導我國90年代乃至下個世紀初期教育改革和發展的綱領性文件，它確定的教育改革和發展的主要原則、目標、戰略、指導方針和許多重大政策措施，是制定《教育法》的政策基礎，直接指導了《教育法》的制定。《教育法》是將《綱要》提出的重大原則和政策措施加以規范化，充分體現了《綱要》的精神，二者在主要內容上是一致的，在實施上也是相輔相成的。《綱要》及其實施意見對我國教育工作發揮著全面的、根本的指導作用，《教育法》則為我國實行依法治教發揮著規范作用和強制作用。在依法治教的過程中，既要認真貫徹實施《教育法》，嚴格依法辦事，也要充分發揮《綱要》及其實施意見的指導作用，二者不可偏廢。

　　七、《教育法》若干問題的說明

　　1.關于堅持黨對教育工作的領導（第三條）

　　堅持中國共產黨對教育工作的領導，是貫徹國家的教育方針，培養社會主義建設者和接班人的根本保證，也是我國教育的社會主義性質的集中體現。為此，《教育法》規定：“國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設有中國特色社會主義理論為指導，遵循憲法確定的基本原則，發展社會主義的教育事業。”這里規定的“遵循憲法確定的基本原則”就是指堅持中國共產黨的領導。同時《教育法》第三十條還規定：“學校及其他教育機構的舉辦者按照國家有關規定，確定其所舉辦的學校或者其他教育機構的管理體制。”這為加強和改善中國共產黨基層組織在學校及其他教育機構中的地位和作用，提供了必要的法律依據。

　　2.關于教育方針的表述（第五條）

　　在《教育法》中明確規定和完整表述我國的教育方針，是教育界及社會各界的普遍愿望。對于教育方針如何表述，各界人士也提出了很多很好的建設性意見。《教育法》根據憲法的有關規定和《中國教育改革和發展綱要》的精神，綜合研究了各方面的意見，對教育方針作了完整的表述。與《綱要》的提法相比，在“德、智、體”之后增加了“等方面”，這樣既保持了德智體在全面發展中的突出地位，又包含了美育、勞動教育等方面的要求，并為其提供了必要的法律依據。教育方針中所說的“社會主義事業的建設者和接班人”，應當理解為是我國教育培養目標的相互緊密聯系的兩個方面，二者是統一的，不應把二者割裂、對立起來。

　　3.關于教育與宗教相分離（第八條）

　　實行宗教與教育相分離，是根據憲法有關宗教信仰問題的條款，以及在我國教育工作中正確處理宗教問題的有關政策而制定的。憲法第三十六條規定：“國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。”《教育法》確立的教育與宗教相分離的原則，主要是指國民教育領域的各級各類學校及其他教育機構、教師和其他教育工作者應當尊重公民宗教信仰的自由，不得以是否信仰宗教作為入學條件之一；學校和教師有進行辯證唯物主義和歷史唯物主義教育、宣傳無神論的權利和義務，但不得強迫學生和其他受教育者不信仰宗教，更不能強迫學生或其他受教育者信仰某種宗教或宗教的某一教派；任何宗教組織和個人不得招收應當接受義務教育的適齡兒童當喇嘛、和尚，不得干預學校進行辯證唯物主義和歷史唯物主義及自然科學知識的教育，不得在學校進行傳播宗教的活動和舉行宗教儀式，也不得利用學校對未成年學生灌輸宗教思想，發展信徒等。

　　4.關于公民受教育機會平等的原則（第九條）

　　公民受教育機會平等的原則，是根據我國憲法關于“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的原則，借鑒國外教育立法的有益經驗，結合我國的實際情況確立的一項重要的教育基本原則。國家幫助和扶持各少數民族地區、邊遠貧困地區發展教育事業，扶持發展殘疾人教育事業，保護女子在受教育方面的平等權利，對家庭經濟困難的學生提供各種形式的資助等，都體現了公民受教育機會平等原則的要求。公民受教育機會平等原則的貫徹，還需要根據各級各類教育和地區經濟、文化發展的不同情況，在有關的教育法律、法規和規章中具體加以規定。

　　5.不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構（第二十五條）

　　此項規定主要是為了保證教育活動符合國家和社會的公共利益，針對有些單位和個人通過辦學獲取利潤的行為而制定的。以營利為目的辦學，把培養社會主義建設者和接班人的神圣事業變為賺錢牟利的手段，這是不能容忍的。不得以營利為辦學目的，并不是說學校及其他教育機構不可從事經營性活動并獲得收益，而是指這些收益應當用于學校的辦學活動，不得作為投資利潤按辦學資金的份額分配給參與辦學的單位和個人。在不以營利為目的辦學前提下，國家采取措施，保護辦學者的辦學積極性及其合法權益。

　　6.關于學校及其他教育機構的章程（第二十六條）

　　學校及其他教育機構的章程是指學校及其他教育機構為了實現正常運行，對其辦學宗旨、管理體制、財務活動等基本的、重大的問題，做出全面規定而形成的自律性基本文件，是學校及其他教育機構進行自主管理的基本依據。規定章程制度，是落實學校自主權、促使學校建立和完善自主辦學、自我發展和自我約束機制的重要保證，是建立現代學校制度的必然要求，也有利于政府及其有關行政部門加強對學校及其他教育機構的管理和監督。

　　7.教師合法權益的保護和教育職員制度（第四章）

　　有關教師的權利義務、教師合法權益的保護、教師隊伍建設等問題在《教師法》中都作了較詳盡的規定，為避免重復，在《教育法》中只作了原則規定，有關教師合法權益的保護，應在《教育法》的規范下，按照《教師法》的規定執行。

　　教育職員制度是關于學校及其他教育機構中專門從事學校管理工作人員的人事制度。教育職員制度的建立，有利于調動學校教育教學管理人員的積極性，鼓勵他們鉆研管理科學，提高教育教學管理水平，成為教育教學管理的專家；有利于對學校內部的人員實行分類管理。根據《教育法》的這一規定，將逐步建立適應教育教學管理需要的、具有激勵機制的教育職員制度。

　　8.受教育者的權益保護（第五章）

　　受教育權是我國公民的一項基本權利，切實保護受教育者的合法權益，是《教育法》的重要任務之一。《教育法》第一次較全面地規定了受教育者的基本權利和義務，特別是規定了受教育者的合法權益受到侵害時的申訴權和訴訟權。這對保護受教育者的合法權益具有重要意義。在具體實施上，受教育者對于學校根據規章制度作出的處分決定不服的，可以提出申訴，一般不通過訴訟解決。對于學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益的可以提起訴訟，也可以通過提出申訴解決。

　　9.國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例（第五十四條）

　　《教育法》規定了“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高”。這與《中國教育改革和發展綱要》提出的“要逐步提高國家教育財政性支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4％”的要求是一致的。《教育法》規定了“具體比例和實施步驟由國務院規定”。這就為國務院在《綱要》規定的期限內達到規定的比例，提供了法律上的依據。

　　10.教育經費支出在各級財政預算中單獨列項（第五十五條）

　　根據事權和財權相統一的原則，使教育經費在各級財政預算中單獨列項，對于各級政府保證和增加對教育的投入，解決擠占、挪用教育經費、拖欠教師工資等實際問題，加強教育部門對教育事業統籌規劃和協調管理的能力，提高教育經費的透明度，便于人大對教育經費投入和使用的監督，提高教育經費的使用效益，具有重要的意義。

　　11.地方教育附加費的開征（第五十七條）

　　由于各地的經濟發展水平和特點不同，為了使地方人民政府能根據各地的實際情況籌措教育經費，增加地方人民政府統籌協調本行政區域內教育事業發展的能力，《教育法》規定，在國務院統一規定的教育費附加之處，省級人民政府可以開征其他的地方教育附加費。但開征地方教育附加費應當符合法律規范，一是只有省級人民政府才有權決定開征地方教育附加費。二是省級人民政府要根據國務院的有關規定開征，不能隨意開征。國務院將在調查研究的基礎上，對開征地方教育附加費的范圍和幅度做出規定。三是開征的教育附加費必須專款專用，不得挪作他用。

　　12.農村教育集資（第五十九條）

　　到本世紀末，為實現基本普及九年制義務教育的目標，我國中小學學生人數將增加近2500萬，其中絕大多數在農村地區，需要修建大量的校舍，而目前我國中小學仍然有1600萬平方米的危房急需改建。僅靠財政性教育經費支出，無法滿足這方面的需要。近年來，通過教育集資，對于改善辦學條件發揮了重要的作用。因此，《教育法》對農村教育集資作了相應的規定，明確農村教育集資必須遵循自愿、量力的原則，由縣級人民政府批準；在使用上，只能用于實施義務教育學校的危房改造和修繕、新建校舍，不得挪作他用。挪用教育集資款的，將依法追究其法律責任。

　　13.境外組織和個人來華辦學和合作辦學（第八十三條）

　　中外合作辦學是我國教育對外交流與合作的一種重要形式。在維護我國主權的前提下，中外合作辦學對于擴大對外教育交流與合作、借鑒境外先進的教育管理經驗、促進國內教育結構和專業結構的合理調整，具有積極的意義。為了便利在華工作的外籍人員子女就學，促進中外教育交流與合作，我國允許境外組織和個人在華設立實施中等以下教育的外籍人員子女學校，允許境外組織和個人與我國教育機構合作辦學。國家教委已發布了《中外合作辦學暫行規定》，并將制定《外籍人員子女學校管理暫行辦法》，通過實施積累經驗后，再由國務院發布正式的行政法規。

　　14.關于教育法律責任與教育執法監督

　　教育執法和執法監督是教育法制工作急待加強和完善的重要環節。為了保障《教育法》的順利實施，加強和改進教育執法和執法監督，《教育法》對教育活動中的違法行為分別規定了相應的法律責任，并明確了有關機關的執法責任。在實際工作中，還需要研究建立、健全教育糾紛的調解、仲裁制度，完善教育執法監督制度，依法處理日益增多的各種教育糾紛，維護當事人的合法權益，保證教育法律、法規的貫徹執行，促進教育的改革和發展。

　　八、關于《教育法》新聞宣傳工作的要求

　　《教育法》的宣傳工作，要注意同《中國教育改革和發展綱要》的宣傳工作有機地結合起來。《綱要》與《教育法》在本質上是一致的。《綱要》是教育改革和發展的指導綱領，而《教育法》是教育改革和發展的法律保障。要針對社會上對《教育法》和《綱要》的關系可能產生的誤解，如認為《教育法》比《綱要》退步等，宣傳二者相互促進、互為補充的協調關系。

　　《教育法》的宣傳，要強調以正面宣傳為主，引導大家從積極的方面來理解《教育法》的有關規定。對于曾經在審議過程中引起較大爭議的問題，如教育方針、教育投入等，不要糾纏于進一步探討如何規定可能更好，而是要著重于全面正確地理解和堅決貫徹實施《教育法》的有關規定。

　　《教育法》的宣傳，要突出貫徹實施《教育法》是各級政府、全社會的共同責任，尤其是各級政府有關部門要承擔相應的責任，而不能僅僅看作是教育部門的責任。要通過報道各級政府及其有關部門貫徹實施《教育法》的先進典型和經驗，推廣好的經驗和做法，使《教育法》的貫徹執行與解決教育改革和發展中的難點、熱點問題結合起來，推動《教育法》的學習和貫徹。

　　《教育法》的宣傳，要廣泛報道各地全面實行依法治教的先進經驗和有效措施，尤其要結合教育執法中違反《教育法》的大案、要案的處理，宣傳《教育法》的可操作性和各地加強教育執法的具體措施，以及在教育執法隊伍和執法制度建設方面的成功經驗，在教育領域形成有法必依、違法必究、執法必嚴的全面依法治教的新局面。