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衛生部衛生立法工作管理辦法

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-25 · 1395人看過

衛生部衛生立法工作管理辦法

  第一章 總則

  第二章 計劃的制定和上報

  第三章 起草、審定、上報和發布

  第四章 請求解釋、解釋和批復

  第五章 附則

第一章 總則

  第一條 為使衛生立法工作程序化和規范化,提高工作效率,保證衛生立法質量,根據有關法律、法規規定,結合本部實際情況,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱衛生立法工作是指:

  (一)編制中長期衛生立法規劃和年度衛生立法計劃;

  (二)根據全國人大、國務院委托或者授權,起草、上報衛生法律、行政法規草案;

  (三)經國務院授權,發布國務院批準的衛生行政法規;

  (四)根據衛生部職責,起草、審議和發布衛生規章;

  (五)根據衛生部職權,就衛生法律、行政法規和規章具體應用問題進行解釋;

  (六)提出衛生法律、行政法規修改意見和方案;

  (七)對法律、行政法規和規章草案提出修改意見;

  (八)修訂、廢止衛生規章;

  (九)其它衛生立法工作。

  第三條 衛生立法工作在部長領導下,實行歸口管理,分工負責。

  衛生法制與監督司(以下簡稱法監司)負責組織、協調衛生立法工作。

  各司、局按照職責,負責做好業務范圍內的衛生立法工作。

第二章 計劃的制定和上報

  第四條 各司、局應當根據衛生法制建設需要,在調查研究、科學論證的基礎上,于每年11月15日前提出本司、局下年度制定、修改、廢止立法項目計劃送法監司。立法項目計劃應包括下列內容:

  (一)衛生法律、行政法規、規章名稱;

  (二)衛生法律、行政法規、規章的立法目的、依據和背景材料;

  (三)目前進展情況和今后進度安排;

  (四)參加單位。

  第五條 公民、法人或者其他組織可以向衛生部提出立法建議。立法建議包括:立法名稱、立法背景、立法目的、立法依據、主要內容等。

  收到立法建議的司局應當認真研究,并根據情況答復當事人。

  第六條 法監司根據各司局提出的立法項目,擬訂年度衛生立法計劃草案,報部務會審定。

  第七條 年度衛生立法計劃草案分為衛生法律、行政法規和規章三個部分。

  衛生法律、行政法規部分,分為已經全國人大、國務院立項的項目和爭取全國人大、國務院立項的項目。

  規章部分,根據項目進展情況和進度安排,分為三類:

  (一)上年度立項未完成,本年度繼續進行的項目;

  (二)本年度完成的新項目;

  (三)本年度開始調研的新項目。

  第八條 經部務會審議通過的衛生立法計劃,由辦公廳印發各司局,并抄送全國人大教科文衛委員會、全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室。

  衛生法律、行政法規立法計劃,由法監司以部發文報送全國人大、國務院審批。

  第九條 調整衛生法律、行政法規、規章立法計劃,應當經部領導批準。

  第十條 法監司應當及時掌握立法進展情況,并于每年的第三季度向部務會或者各司局通報計劃執行情況。

  第十一條 編制衛生立法五年規劃,根據全國人大、國務院統一部署和要求,按照本章規定的要求和程序進行。

第三章 起草、審定、上報和發布

  第十二條 立法起草工作由衛生立法計劃中確定的司局具體承擔。

  第十三條 立法內容涉及兩個以上司局的,應當成立由有關司局組成的起草小組。起草小組負責人由衛生立法計劃中確定的司局領導或者部領導擔任。

  第十四條 根據需要,有關司局可以提議,并報部領導同意,由法監司牽頭組織起草原由有關司局負責起草的法律、行政法規。

  第十五條 衛生法律、行政法規和規章草案,一般應當包括制定目的、適用范圍、主管部門、具體規范、獎懲辦法、施行日期等內容。

  第十六條 立法內容應以條文形式表達,每條可分為款、項、目。條文較多時,可以分章,章還可以分節。條、款、項、目均應另起行。條以第一條、第二條、第三條等順序排列,款不冠數字,項冠以(一)、(二)、(三)等,目冠以1、2、3等。

  草案應當結構嚴謹,條理清楚,用語準確,文字簡明。

  第十七條 除衛生法律的名稱為“法”外,行政法規的名稱為“條例”、“規定”、“辦法”及“實施辦法”。

  規章的名稱為“辦法”“規定”、“細則”及“實施細則”等。對某一方面的衛生工作作比較全面、系統的規定,稱“辦法”;對某一方面的衛生工作作部分的規定,稱“規定”;對某一項衛生工作作比較具體的規定,稱“細則”或“實施細則”

  第十八條 立法起草過程中,應當廣泛征求各方面的意見。征求意見的方式可以采用書面形式,也可以采用研討會、座談會的方式。必要時,應當組織實地調研。

  第十九條 對立法草案有不同意見的,按下列步驟與方法進行協商:

  (一)部內司局有不同意見的,由負責起草立法的司局與部內其他司局進行協商;協商不成時,由辦公廳或法監司組織協調;必要時,由部領導決定。

  (二)與其他有關部門有不同意見的,由負責起草立法的司局或法監司與其他有關部門進行協商;必要時,由部領導出面協商。

  經過充分協商不能取得一致意見的,應當在上報立法草案時專門提出并說明情況和理由。

  第二十條 起草立法草案,應當注意與現行衛生法律、行政法規和規章的銜接和協調。對同一事項,如果作出與其他衛生法律、行政法規和規章不相一致的規定,應當在上報立法草案時專門提出并說明情況和理由。

  第二十一條 起草立法草案,應當對現行內容相同的衛生法律、行政法規和規章進行清理。如果現行的衛生法律、行政法規和規章將被起草的衛生法律、行政法規和規章所取代,必須在草案中寫明予以廢止。

  第二十二條 立法草案起草工作完成后,負責起草司局將草案送交法監司審核。送交法監司的草案,應當附送該草案的說明和有關材料。衛生法律、行政法規草案,還應當附送案例選編、有關衛生法規選編、地方衛生法規選編、國外衛生法規選編等。

  第二十三條 法監司對立法草案進行審核,主要內容包括:

  (一)是否與法律、法規相抵觸;

  (二)是否與現行規章相矛盾;

  (三)是否符合本辦法規定程序及規范化要求。

  第二十四條 經審核,對符合本辦法要求的立法草案,由部務會審議。

  第二十五條 部務會審議前,根據需要主管部長或者辦公廳可召集有關司局對立法草案進行研究。

  第二十六條 立法草案經部務會原則通過后,起草司局應根據部務會意見修改,經法監司審核后報主管部長、部長審批。

  第二十七條 經部務會審議通過的衛生法律、行政法規草案,由部長簽署,以部發文形式報送國務院(草案文本和說明書各45份)。

  第二十八條 經國務院批準、衛生部發布的行政法規,由部長簽署,以部令形式(見附件一)發布。

  第二十九條 經部務會審議通過的規章,由部長簽署,以部令形式(見附件二)發布。

  第三十條 以部令形式發布的規章,在發布之日起30日內由法監司報國務院法制辦公室備案(規章文本30份,起草說明10份)。

  第三十一條 衛生法律、行政法規和部令規章發布后,在《健康報》上全文刊登。

第四章 請求解釋、解釋和批復

  第三十二條 凡關于衛生法律、行政法規條文本身需要進一步明確界限或作補充規定的,由有關司局提出意見,法監司審核,副部長傳批,部長簽發,以部發文形式報全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室請求解釋。

  必要時,經部務會審議通過后報全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室請求解釋。

  第三十三條 凡關于規章條文本身需要進一步明確界限的,由有關司局提出解釋意見,法監司審核,主管部長簽發,以部發文形式發布。必要時,由部長簽發。

  第三十四條 規章條文本身需要進一步補充規定的,由有關司局提出草案,法監司審核,部務會審議通過后,由部長簽發,以部發文形式發布。

  第三十五條 衛生法律、行政法規、規章具體應用中的問題,解釋意見以部發文形式批復的,由有關司局按照職責提出解釋意見,法監司審核,主管部長簽發。

  解釋意見以司發文形式批復的,由有關司局按照職責提出解釋意見,法監司審核后,有關司局或者法監司簽發。

  第三十六條 全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室和其他部門就法律、行政法規、規章草案和解釋意見草案,來部征求意見或會簽的,由法監司組織有關司局提出意見,以法監司文或者部發文形式回復。

第五章 附則

  第三十七條 本辦法由法監司負責解釋。

  第三十八條 本辦法自發布之日起施行。1989年3月20日衛生部辦公廳發布的《關于衛生立法工作程序的若干規定》同時廢止。

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