一、糧食主產區(qū)要繼續(xù)堅持“三項政策、一項改革”，切實保護農民種糧積極性。為了防止糧食主產區(qū)過多地縮小保護價收購范圍，挫傷農民種糧積極性，主產區(qū)在確定保護價收購范圍時，要充分考慮保護農民種糧積極性和向國家提供商品糧的需要，認真執(zhí)行國務院[2001]28號文件的有關規(guī)定，不能把保護價收購范圍定得過小、保護價水平定得過低，不能出現(xiàn)新的農民“賣糧難”，并要做好與毗鄰地區(qū)的價格銜接。為了確保按保護價敞開收購農民余糧政策的落實，有關主管部門要采取有力措施，加強對糧食風險基金籌措和使用情況的監(jiān)管，特別是督促地方配套資金及時足額到位，嚴禁風險基金到位后又被抽回或擠占挪用。對列入保護價收購范圍的糧食，糧食主產區(qū)要堅決執(zhí)行按保護價敞開收購農民余糧的政策不動搖，認真落實國家糧食購銷政策。對退出保護價收購范圍的糧食，要按照“購得進、銷得出、不虧損”原則積極組織收購，收購價格要合理，保證種糧農民的利益。上述精神，適用于比照執(zhí)行糧食主產區(qū)改革的糧食購銷平衡省份。

　　二、支持和鼓勵糧食產銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關系。糧食主產區(qū)占據(jù)主銷區(qū)騰出的糧食市場空間，既有利于支持主銷區(qū)調整農業(yè)生產結構，也有利于發(fā)揮主產區(qū)糧食生產優(yōu)勢。各級人民政府和有關部門要積極做好組織和協(xié)調工作，采取必要的扶持措施，支持和鼓勵產銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關系。加入世貿組織后，更要抓緊做好這方面工作。一是充分發(fā)揮市場機制對配置糧食資源的作用，引導和鼓勵銷區(qū)糧食企業(yè)直接到產區(qū)收購，銷區(qū)到產區(qū)建立糧食生產基地，產區(qū)利用銷區(qū)糧庫進行代儲代銷，產銷區(qū)企業(yè)相互參股、合作經(jīng)營等多種形式，將產區(qū)糧食引向銷區(qū)。二是各級人民政府和有關部門對銷區(qū)糧食企業(yè)主動與主產區(qū)建立糧食購銷協(xié)作關系，要在購糧貸款、資金結算、運輸保證等方面給予支持。三是產銷區(qū)之間的糧食購銷行為要嚴格執(zhí)行《合同法》，提高合同履約率。在糧食充裕時，銷區(qū)要主動從產區(qū)購入，支持產區(qū)發(fā)展糧食生產。在糧食緊缺時，要嚴禁產區(qū)搞地區(qū)封鎖或壟斷糧源。四是主銷區(qū)要盡快健全地方糧食儲備體系，按國家規(guī)定充實地方糧食的實物儲備，不能搞以“儲錢”代替“儲糧”。為增強省級人民政府對糧食的宏觀調控能力，地方儲備糧原則上集中到省一級，不能層層分解到地、縣，對確需分解到地、縣的儲備糧，必須保證足額的財政補貼。糧食主產區(qū)、主銷區(qū)的省級人民政府要從全局和長遠利益出發(fā)，妥善解決和處理好利益關系，建立相互信任的長期、穩(wěn)定協(xié)作關系。國家工商、糧食部門要繼續(xù)做好指導、服務和監(jiān)督工作。

　　三、保證糧食收購資金貸款供應，完善資金監(jiān)管辦法。各級農業(yè)發(fā)展銀行要適應當前糧食流通體制改革出現(xiàn)的新情況，調整信貸政策。對糧食主產區(qū)國有糧食購銷企業(yè)按省級人民政府確定的保護價收購范圍敞開收購農民的余糧，要繼續(xù)按照“收一斤糧，給一斤糧款”的政策，保證收購資金貸款供應。對國有糧食購銷企業(yè)收購退出保護價的糧食、其他非保護價的糧食，以及隨行就市收購和優(yōu)質優(yōu)價收購的糧食，繼續(xù)按照“以銷定貸、以效定貸”的原則供應收購資金貸款。對國有糧食購銷企業(yè)開展異地糧食購銷，區(qū)別不同情況，給予相應的貸款支持。對國有糧食購銷企業(yè)與種糧大戶實行合同收購、與糧食加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營擴大糧食銷售，要在對貸款實行封閉管理，保證糧食銷售貨款在規(guī)定時間內全額回籠的前提下，給予貸款支持，具體辦法由農業(yè)發(fā)展銀行制定。農業(yè)發(fā)展銀行要改進金融服務，推行銀行承兌匯票，為國有糧食購銷企業(yè)提供方便、快捷的結算服務。要加強資金運行監(jiān)管，進一步防范貸款風險。

　　四、切實解決國有糧食企業(yè)分流人員的安置費用問題。推進國有糧食購銷企業(yè)改革，做好分流人員再就業(yè)工作，是糧食省長負責制的重要內容。必須進一步明確地方政府對糧食企業(yè)改革的責任，消除地方對糧食企業(yè)人員分流依賴中央的思想，切實把糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入地方社會保障體系。地方政府要從實際情況出發(fā)，制定分流人員安置費用的籌措辦法，對解除勞動關系職工要按有關規(guī)定給予一定的經(jīng)濟補償。企業(yè)分流、安置人員所需資金不足的，地方財政應積極給予支持。對財政困難的縣（市），省級人民政府要給予幫助。

　　五、在確保收購資金封閉運行的前提下，允許糧食購銷企業(yè)與糧食加工企業(yè)開展聯(lián)營業(yè)務試點。各省（區(qū)、市）可選擇1－2個具備條件的糧食購銷企業(yè)，在保證收購資金封閉運行的前提下，與糧食加工企業(yè)進行聯(lián)營，搞委托加工試點。這樣做，有利于購銷企業(yè)庫存糧食的輪換，降低輪換成本；也有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，推進糧食產業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)購銷企業(yè)與加工企業(yè)的優(yōu)勢互補，提高綜合經(jīng)濟效益，通過加工環(huán)節(jié)的增值，實現(xiàn)糧食順價銷售。農業(yè)發(fā)展銀行要相應加強對信貸資金運行的監(jiān)管，并會同國家糧食局研究提出監(jiān)管辦法。

　　六、加強糧食市場監(jiān)管，維護正常的糧食流通秩序。糧食購銷市場化改革并不是對糧食市場撒手不管，加強對糧食生產、流通、加工各個環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督和安全監(jiān)督，嚴格糧食市場準入和退出制度，維護正常的流通秩序，是國家對糧食進行管理和調控的一個重要方面。糧食行政管理部門要認真執(zhí)行國務院[2001]28號文件規(guī)定，做好糧食收購企業(yè)收購資格的審查工作，支持和鼓勵符合條件的多種所有制經(jīng)濟主體從事合法的糧食購銷活動，積極支持培育糧食交易市場，為解決農民“賣糧難”問題創(chuàng)造好的條件。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，加強對糧食市場開辦者和經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴厲打擊無照經(jīng)營、非法收購糧食的行為，嚴厲打擊在糧食市場中銷售劣質霉變糧食、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假以及利用合同進行欺詐的各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護糧食交易秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益。衛(wèi)生、質檢、工商、糧食等部門要相互配合，加強對糧食品質的監(jiān)管，確保糧食食品安全。在這些方面，要按各部門的職責分工，各司其責。

　　七、切實做好退耕還林和貧困地區(qū)、災區(qū)的糧食供應工作。糧食產銷平衡地區(qū)多為少數(shù)民族聚居和老少邊窮地區(qū)，自然條件較差，農業(yè)和糧食生產不穩(wěn)定，經(jīng)濟不發(fā)達，交通落后，一些地方還有許多貧困人口需要國家救濟，多數(shù)地方還承擔著退耕還林的任務。因此，這些省（區(qū)、市）的糧食部門要繼續(xù)采取措施，保證本地區(qū)糧食的穩(wěn)定供應，這對于保持社會穩(wěn)定和保證人民生活都十分重要。對退耕還林的糧食，必須按有關規(guī)定及時調運、保證質量，對違反者要追究有關地方和糧食部門的責任。對災民的口糧用糧，由民政部門的災民救濟款解決，不足部分可動用地方儲備糧解決，不應再借用企業(yè)的商品周轉糧，以減輕企業(yè)負擔。

　　八、繼續(xù)加強糧庫建設，保證安全儲糧。中央儲備糧庫建設，由中央財政負責。地方儲備糧庫建設，由各級地方政府負責。