財預(yù)[2012]442號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳(局)：

　　為穩(wěn)步推進(jìn)地方國有農(nóng)場辦社會職能改革工作，提高地方國有農(nóng)場辦社會職能改革中央財政獎勵資金使用效益，我部制定了《地方國有農(nóng)場辦社會職能改革中央財政獎勵資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　推進(jìn)地方國有農(nóng)場辦社會職能改革，對于切實(shí)減輕地方國有農(nóng)場辦社會負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固國有農(nóng)場稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。各級財政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實(shí)施，確保將黨中央、國務(wù)院對地方國有農(nóng)場的關(guān)懷落到實(shí)處。

　　附件：地方國有農(nóng)場辦社會職能改革中央財政獎勵資金管理辦法

　　財 政 部

　　2012年11月29日

　　附件：

　　地方國有農(nóng)場辦社會職能改革中央財政獎勵資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)工作的意見》(國農(nóng)改[2012]4號)，為推進(jìn)地方國有農(nóng)場辦社會職能改革工作，提高地方國有農(nóng)場辦社會職能改革中央財政獎勵資金使用效益，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱國有農(nóng)場辦社會職能，指國有農(nóng)場主要以面向農(nóng)場職工(以下簡稱農(nóng)工)收費(fèi)形式承擔(dān)的，屬于政府職能范圍的社會性事務(wù)，主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、社會管理等職能。

　　第三條 本辦法所稱地方國有農(nóng)場辦社會職能改革，指為理順政府、地方國有農(nóng)場和農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕地方國有農(nóng)場和農(nóng)工負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)由地方政府全部或部分承擔(dān)國有農(nóng)場辦社會職能，而相應(yīng)進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。

　　第四條 地方國有農(nóng)場辦社會職能改革對象包括地方國有農(nóng)墾企業(yè)、監(jiān)獄農(nóng)場、勞教(戒毒)農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場(小三場)，不含華僑農(nóng)場和國有林場。

　　第五條 本辦法所稱國有農(nóng)場辦社會職能改革中央財政獎勵資金(以下簡稱中央財政獎勵資金)，指中央財政在年度預(yù)算中安排的，用于推進(jìn)地方國有農(nóng)場辦社會職能改革的獎勵資金。

　　第二章 資金分配和下達(dá)

　　第六條 地方國有農(nóng)場辦社會職能改革堅(jiān)持以地方為主的原則。

　　省(區(qū)、市)、市(地、州)、縣(市、區(qū))級財政部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌集資金支持地方國有農(nóng)場辦社會職能改革。

　　中央財政在一定期限內(nèi)，對改革成效明顯、進(jìn)展較快和已先行改革的地區(qū)給予定額獎勵，重點(diǎn)獎勵財政較為困難的中西部地區(qū)，兼顧東部地區(qū)。

　　第七條 試點(diǎn)省編制的全省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案獲得批復(fù)后，中央財政根據(jù)各試點(diǎn)省納入改革范圍的國有農(nóng)場人口、分離辦社會職能機(jī)構(gòu)職工數(shù)等客觀數(shù)據(jù)，核定一定期限內(nèi)對試點(diǎn)省的定額獎勵資金規(guī)模，并適當(dāng)考慮扣除中央財政在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、社會管理等相關(guān)方面已有轉(zhuǎn)移支付資金后的地方改革增支規(guī)模，以及省級補(bǔ)助資金安排情況等因素。

　　中央財政獎勵資金每年預(yù)撥80%，視各地工作進(jìn)度和績效考核結(jié)果再撥付20%。

　　省級財政部門應(yīng)當(dāng)于中央財政獎勵資金下達(dá)1個月內(nèi)，將中央獎勵資金下達(dá)省以下財政部門。省以下財政部門應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)，將中央獎勵資金落實(shí)到已實(shí)施辦社會職能改革的地區(qū)。

　　第三章 資金管理和使用

　　第八條 中央財政獎勵資金的使用實(shí)行分級管理。

　　省以下各級財政部門的管理職責(zé)由省級財政部門確定。

　　第九條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促農(nóng)場所在地政府與國有農(nóng)場簽訂辦社會職能移交協(xié)議，明確移交時間進(jìn)度(一般不超過三年)。

　　地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)改革工作實(shí)際情況，做好移交機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、財務(wù)、社保、人事關(guān)系的劃轉(zhuǎn)工作，保證國有資產(chǎn)的安全完整。

　　第十條 各級財政部門在移交工作中應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)職工合法權(quán)益，保證平穩(wěn)過渡。

　　第十一條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)建立地方國有農(nóng)場辦社會職能情況數(shù)據(jù)庫，反映每個農(nóng)場需要分離、已分離或者確定農(nóng)場繼續(xù)舉辦社會職能等情況，全面覆蓋參加改革的地方國有農(nóng)場辦社會職能及其改革情況。

　　數(shù)據(jù)庫實(shí)行銷號制，做到改革到位一個，登記一個，銷號一個。

　　第十二條 中央財政獎勵資金用于補(bǔ)充地方政府承擔(dān)國有農(nóng)場社會職能增加的財政開支，以及推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革所需的人員安置、機(jī)構(gòu)設(shè)置等費(fèi)用，不得用于投資經(jīng)商辦企業(yè)，不得用于購置交通工具、通訊設(shè)備，以及各類樓堂館所建設(shè)等“形象工程”、“政績工程”。

　　第四章 績效評價和監(jiān)督檢查

　　第十三條 財政部從地方投入情況、農(nóng)工減負(fù)程度、群眾滿意度、改革完整性、資金管理和使用規(guī)范性等方面，對試點(diǎn)省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革工作情況進(jìn)行績效考核。

　　對考核不合格的省，停止撥付中央財政獎勵資金，限期一年整改。整改合格后第二年，再按規(guī)定撥付獎勵資金;整改仍不合格的，取消享受獎勵資格，扣回已撥獎勵資金。

　　第十四條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)對省以下財政部門管理和使用國有農(nóng)場辦社會職能改革中央財政獎勵資金情況實(shí)施績效評價，并將上年評價結(jié)果作為分配下年度獎勵資金的依據(jù)。

　　第十五條 財政部根據(jù)工作需要，對中央財政獎勵資金分配、使用和管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十六條 省級財政部門負(fù)責(zé)對省以下財政部門管理和使用中央財政獎勵資金的監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查工作每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報告財政部。

　　第十七條 對中央財政獎勵資金管理和使用中的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第十八條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定地方國有農(nóng)場辦社會職能改革獎勵資金分配和管理辦法，并報財政部備案。

　　第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。