各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(委、局)、財政廳(局)，新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　為貫徹落實2012年中央1號文件精神，中央財政繼續(xù)加大對糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持力度，促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)將《2012年糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：2012年糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范片安排表(略)

　　二○一二年五月二十八日

　　2012年糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施指導(dǎo)意見

　　高產(chǎn)創(chuàng)建是促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)的重大舉措，是科技增糧的重要途徑。2012年，中央財政繼續(xù)加大高產(chǎn)創(chuàng)建支持力度。為扎實開展高產(chǎn)創(chuàng)建，加強(qiáng)項目管理，提高創(chuàng)建水平，制定實施指導(dǎo)意見如下：

　　一、總體要求

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)區(qū)為重點，以主要糧食作物和重要緊缺品種為重點，強(qiáng)化行政推動，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，率先落實抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)，率先推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)，全面提升我國糧棉油糖作物綜合生產(chǎn)能力。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)實施規(guī)模

　　在全國建設(shè)12500個萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，其中糧食11145片、油料680片、棉花500片、糖料175片。通過將萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片向產(chǎn)糧大市、大縣、大鎮(zhèn)傾斜，繼續(xù)支持開展整建制推進(jìn)試點。

　　(二)創(chuàng)建目標(biāo)

　　以萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片為基本單元，通過項目實施，力爭示范片單產(chǎn)水平比上年提高2%以上，輻射帶動所在縣均衡增產(chǎn)。

　　——水稻。在全國建設(shè)4300個萬畝連片水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，其中早稻650片，雙季晚稻650片，一季稻3000片。東北、長江中下游單季稻區(qū)畝產(chǎn)700公斤以上，雙季稻區(qū)兩季畝產(chǎn)900公斤以上，其他地區(qū)畝產(chǎn)600公斤以上。

　　——小麥。在全國建設(shè)2400個萬畝連片小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。冀魯豫蘇皖小麥畝產(chǎn)600公斤以上，其他地區(qū)畝產(chǎn)500公斤以上。

　　——玉米。在全國建設(shè)3545個萬畝連片玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。東北、華北、黃淮海地區(qū)玉米畝產(chǎn)800公斤以上，其他地區(qū)畝產(chǎn)600公斤以上。

　　——大豆。在全國建設(shè)450個萬畝連片大豆高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。以東北及內(nèi)蒙古春大豆為主，適當(dāng)兼顧黃淮海及南方大豆區(qū)，各示范片大豆畝產(chǎn)200公斤以上。

　　——馬鈴薯。在全國建設(shè)400個萬畝連片馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。東北、華北、西北地區(qū)鮮薯畝產(chǎn)3000公斤以上，黃淮海、南方地區(qū)鮮薯畝產(chǎn)2000公斤以上。

　　——雜糧。在全國建設(shè)80個萬畝連片小雜糧(高粱、谷子、燕麥、蕎麥、大麥、青稞、糜子、薏苡、綠豆、小豆、蕓豆、蠶豆、豌豆、芝麻、胡麻、向日葵等)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。兼顧優(yōu)勢區(qū)和作物間平衡，各示范片小雜糧畝產(chǎn)比上年提高2%以上。

　　——油菜。在全國建設(shè)450個萬畝連片油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。以長江流域冬油菜為主，適當(dāng)兼顧北方春油菜區(qū)，各示范片油菜畝產(chǎn)200公斤以上。

　　——花生。在全國建設(shè)200個萬畝連片花生高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。以黃淮海地區(qū)為主，適當(dāng)兼顧長江流域及南方地區(qū)，各示范片花生畝產(chǎn)300公斤以上。

　　——棉花。在全國建設(shè)500個萬畝連片棉花高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。黃河流域棉區(qū)畝產(chǎn)100公斤以上，長江流域棉區(qū)畝產(chǎn)120公斤以上，西北內(nèi)陸棉區(qū)畝產(chǎn)150公斤以上。

　　——糖料。在全國建設(shè)175個萬畝連片糖料高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。桂中南蔗區(qū)畝產(chǎn)6.5噸以上，滇西南蔗區(qū)畝產(chǎn)5.5噸以上，粵西瓊北蔗區(qū)畝產(chǎn)6.5噸以上，東北甜菜產(chǎn)區(qū)畝產(chǎn)2.5噸以上，西北甜菜產(chǎn)區(qū)畝產(chǎn)5噸以上，華北甜菜產(chǎn)區(qū)畝產(chǎn)3.2噸以上。

　　三、實施內(nèi)容

　　(一)科學(xué)選擇示范片。要求示范片集中連片1萬畝以上，農(nóng)田基礎(chǔ)條件較好，工作基礎(chǔ)扎實，農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)健全，輻射帶動能力強(qiáng)。每個示范片要有方位圖，標(biāo)明地理坐標(biāo)和面積，每縣一張，省級統(tǒng)一匯編成冊。萬畝示范片實施一定年限后，要適時輪換地塊，以更好地發(fā)揮示范帶動作用。

　　(二)良種良法示范推廣。按照部、省、縣三級篩選推薦制要求，組織專家論證并推介一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的主導(dǎo)品種，良種覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)技術(shù)的組裝配套，推廣一批適應(yīng)不同區(qū)域、不同作物的抗災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)模式，每個萬畝示范片要有一張技術(shù)模式圖。

　　(三)開展專業(yè)化社會化服務(wù)。積極扶持農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織，開展代耕代種、代防代治等專業(yè)化社會化服務(wù)。大力推行統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲，提高生產(chǎn)的組織化程度。

　　(四)搞好指導(dǎo)服務(wù)和測產(chǎn)驗收。組建部、省、市、縣各級高產(chǎn)創(chuàng)建專家指導(dǎo)組，制定技術(shù)方案，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，深入示范片開展巡回指導(dǎo)和服務(wù)。按照農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建測產(chǎn)驗收辦法，嚴(yán)格測產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范測產(chǎn)程序，嚴(yán)禁虛報浮夸，并將測產(chǎn)驗收結(jié)果及時上報農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部組織抽查復(fù)核，統(tǒng)一對外發(fā)布。

　　四、資金使用方向

　　每個萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片中央財政原則上安排補(bǔ)助資金16萬元，各地可根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。中央財政補(bǔ)助資金使用方向和比例如下：

　　(一)關(guān)鍵環(huán)節(jié)物化補(bǔ)助。對高產(chǎn)創(chuàng)建示范片選用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，推廣藥劑拌種、種子包衣、等離子處理、單粒點播、寬幅精播、化肥深施、赤眼蜂防螟、增施有機(jī)肥、智能化催芽等關(guān)鍵技術(shù)給予物化補(bǔ)助。該項約占項目資金的50%。

　　(二)開展專業(yè)化服務(wù)。依托農(nóng)民專業(yè)合作社、機(jī)耕隊、機(jī)防隊等社會化服務(wù)組織，對開展深松深耕、旋耕鎮(zhèn)壓、秸稈還田、起壟栽培、育苗栽插、機(jī)耕機(jī)播機(jī)收等專業(yè)化社會化服務(wù)給予補(bǔ)助。該項約占項目資金的50%。

　　按照今年中央1號文件要求，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目全覆蓋。高產(chǎn)創(chuàng)建中技術(shù)人員培訓(xùn)所需資金，從基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費中支出。陽光工程負(fù)責(zé)培訓(xùn)高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)域內(nèi)的骨干農(nóng)民，每個萬畝示范片培訓(xùn)農(nóng)民100人左右。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實行部、省、縣三級聯(lián)創(chuàng)、以縣(農(nóng)場)為主的原則，農(nóng)業(yè)部、財政部負(fù)責(zé)制定高產(chǎn)創(chuàng)建活動整體工作安排，農(nóng)業(yè)部成立全國高產(chǎn)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由種植業(yè)管理司牽頭，有關(guān)司局和直屬單位參與。各省成立省級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組及專家指導(dǎo)小組，制定本省高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改等部門協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力。示范縣根據(jù)部、省要求制定工作方案，成立高產(chǎn)創(chuàng)建活動縣級領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)小組，確定萬畝示范片，每個示范片明確行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)高產(chǎn)創(chuàng)建各項具體工作落實。

　　(二)加大扶持力度。各省、市、縣財政要積極支持開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。按照資金渠道不變、性質(zhì)不變、用途不變的原則，積極整合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、農(nóng)技推廣、種子工程、植保工程等方面的資金，重點向高產(chǎn)創(chuàng)建示范片傾斜，增加高產(chǎn)創(chuàng)建項目資金投入。

　　(三)規(guī)范項目管理。建立完善高產(chǎn)創(chuàng)建工作檔案，及時將有關(guān)的文件、方案、記錄、測產(chǎn)結(jié)果和工作總結(jié)等歸檔立案，促進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建有序開展。加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，規(guī)范管理辦法，嚴(yán)格使用范圍，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)禁截留挪用和超范圍支出，確保項目資金使用安全。項目縣要建立資金使用臺賬制度，對資金使用方案，要報省級農(nóng)業(yè)主管部門審批或備案。部省兩級要定期組織專項檢查，對截留、挪用、超范圍支出等問題，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　(四)創(chuàng)新工作機(jī)制。依托種植大戶、專業(yè)合作組織(優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)部等12部門聯(lián)合發(fā)布的首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄(農(nóng)辦經(jīng)[2011]24號))開展高產(chǎn)創(chuàng)建，探索社會化服務(wù)新模式，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建到哪里，高產(chǎn)創(chuàng)建就跟進(jìn)到哪里，實現(xiàn)良田、良種、良法、良機(jī)、良制配套。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的工作格局。

　　(五)嚴(yán)格績效考核。各地要按照農(nóng)業(yè)部制定的高產(chǎn)創(chuàng)建測產(chǎn)驗收辦法，加強(qiáng)對高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的測產(chǎn)驗收。同時，根據(jù)各地實際，加強(qiáng)高產(chǎn)創(chuàng)建績效考核。對工作突出、成效顯著、考核達(dá)標(biāo)的高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣，可在項目分配上給予優(yōu)先安排;對工作不力、實施效果差的項目縣，減少下一年度資金安排。

　　各省級農(nóng)業(yè)、財政部門要認(rèn)真組織編制實施方案，于2012年6月15日前聯(lián)合向農(nóng)業(yè)部、財政部上報備案。中央直屬墾區(qū)直接報送農(nóng)業(yè)部、財政部備案。11月25日前各省農(nóng)業(yè)、財政部門將當(dāng)年項目實施情況進(jìn)行總結(jié)，并上報農(nóng)業(yè)部和財政部。

　　附件：

　　農(nóng)辦財〔2012〕62號.CEB

　　http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201206/t20120606_2751089.htm