上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第12號(hào)

　　《上海市文物保護(hù)條例》已由上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于04年6月9日通過，現(xiàn)予公布，自04年0月日起施行。

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　04年6月9日

上海市文物保護(hù)條例

(04年6月9日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過)

第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)，促進(jìn)對(duì)文物的合理利用，傳承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)文物的保護(hù)、利用及其相關(guān)管理，適用本條例。

　　文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法依照國務(wù)院批準(zhǔn)的文物行政管理部門制定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　文物工作堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。

　　第四條　市和區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，并組織本條例的實(shí)施。

　　市和區(qū)、縣文物行政管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)以及相關(guān)監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、建設(shè)、交通、規(guī)劃土地、房屋、經(jīng)濟(jì)信息化、公安消防、綠化市容、水務(wù)、工商、教育、旅游、文廣影視、新聞出版、財(cái)政等相關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)共同做好文物保護(hù)工作。

　　第五條　市和區(qū)、縣文物管理委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決文物保護(hù)工作中的重大問題，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)文物行政管理部門。

　　市文物管理委員會(huì)設(shè)立文物保護(hù)專家委員會(huì)。專家委員會(huì)由文物、歷史、文化、藝術(shù)、規(guī)劃、建筑、房屋管理、法律等方面的人士組成，為本市文物保護(hù)和管理工作提供決策咨詢意見。

　　第六條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長而增加。

　　第七條　市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及文物保護(hù)工作的實(shí)際需要，會(huì)同市規(guī)劃土地行政管理部門組織編制文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)作為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　第八條　文物、教育、新聞出版、文廣影視等行政管理部門，學(xué)校、社區(qū)，以及廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，普及文物知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。

　　第九條　鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，或者通過捐贈(zèng)、資金投入、舉辦公益性文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)等方式參與文物保護(hù)。

　　鼓勵(lì)志愿者和志愿服務(wù)組織參與文物普查、文物知識(shí)的宣傳和講解以及輔助服務(wù)等工作。市和區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

　　第十條　本市鼓勵(lì)和支持文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究。

　　市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究規(guī)劃，通過推動(dòng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作，推進(jìn)文物保護(hù)科技創(chuàng)新，促進(jìn)文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。

第二章　不可移動(dòng)文物

　　第十一條　相關(guān)部門履行下列職責(zé)時(shí)，涉及不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)征詢同級(jí)文物行政管理部門的意見：

　　(一)市和區(qū)、縣規(guī)劃土地行政管理部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃或者進(jìn)行土地出讓前；

　　(二)市建設(shè)行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府確定舊城區(qū)改建范圍；

　　(三)市房屋行政管理部門確定符合其他公共利益需要征收房屋的項(xiàng)目；

　　(四)其他行政管理部門需要征詢意見的情況。

　　第十二條　不可移動(dòng)文物根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以依法確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、市級(jí)文物保護(hù)單位和區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位。

　　尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由區(qū)、縣人民政府文物行政管理部門予以登記，并公布為文物保護(hù)點(diǎn)。

　　第十三條　全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的核定公布，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　市級(jí)文物保護(hù)單位由市文物行政管理部門提出建議名錄，報(bào)市人民政府核定公布，并報(bào)國務(wù)院備案。

　　區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位由文物所在地的區(qū)、縣文物行政管理部門提出建議名錄，報(bào)區(qū)、縣人民政府核定公布，并報(bào)市人民政府備案。

　　文物保護(hù)點(diǎn)由文物所在地的區(qū)、縣文物行政管理部門予以登記和公布，并報(bào)區(qū)、縣人民政府和市文物行政管理部門備案。

　　第十四條　本市建立對(duì)不可移動(dòng)文物的定期評(píng)估制度。市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)每五年對(duì)市級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行評(píng)估。區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)每五年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。

　　第十五條 經(jīng)評(píng)估，不可移動(dòng)文物保護(hù)價(jià)值發(fā)生明顯改變的，可以依法予以升級(jí)、降級(jí)或者撤銷。

　　不可移動(dòng)文物的升級(jí)，由文物行政管理部門依照本條例第十三條第二款、第三款的規(guī)定核定公布和備案。

　　區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)的降級(jí)或者撤銷，由區(qū)、縣文物行政管理部門提出并經(jīng)市文物行政管理部門同意，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。

　　第十六條 文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)核定、升級(jí)、降級(jí)、撤銷前和定期評(píng)估時(shí)，市和區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)論證，征詢同級(jí)規(guī)劃土地、房屋等相關(guān)行政管理部門的意見，并公示征求社會(huì)意見。

　　第十七條 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和市級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起一年內(nèi),由市文物行政管理部門會(huì)同市規(guī)劃土地行政管理部門擬定必要的保護(hù)范圍，報(bào)市人民政府劃定后予以公布；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍劃定后，由市文物行政管理部門報(bào)國務(wù)院文物行政管理部門備案。區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起一年內(nèi)，由所在地的區(qū)、縣文物行政管理部門會(huì)同區(qū)、縣規(guī)劃土地行政管理部門擬定必要的保護(hù)范圍，報(bào)區(qū)、縣人民政府劃定后予以公布。

　　市文物行政管理部門可以根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，會(huì)同市規(guī)劃土地行政管理部門，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍外劃出一定的建設(shè)控制地帶，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后予以公布。

　　文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶報(bào)市和區(qū)、縣人民政府劃定、批準(zhǔn)前，市和區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并聽取利害關(guān)系人的意見。

　　第十八條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌。建設(shè)工程的形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位及其周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　第十九條 本市依照文物保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定制定建筑類不可移動(dòng)文物的保護(hù)要求。保護(hù)要求根據(jù)建筑的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值以及完好程度，可以分為以下三類：

　　(一)建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、空間格局和內(nèi)部裝飾不得改變；

　　(二)建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本空間格局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變，其他部分允許適當(dāng)改變；

　　(三)建筑的主要立面、主要結(jié)構(gòu)體系、主要空間格局和有價(jià)值的建筑構(gòu)件不得改變，其他部分允許適當(dāng)改變。

　　市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市房屋、市規(guī)劃土地等相關(guān)行政管理部門，嚴(yán)格確定每處建筑類不可移動(dòng)文物的保護(hù)類別并制定具體的保護(hù)措施。保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)明確不可移動(dòng)文物的保護(hù)部位、安全防范、利用限制、環(huán)境整治等內(nèi)容。保護(hù)類別的確定和具體保護(hù)措施的制定應(yīng)當(dāng)經(jīng)由文物保護(hù)專家委員會(huì)論證。

　　第二十條 區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)要求書面告知不可移動(dòng)文物的所有人、使用人、相關(guān)的物業(yè)管理單位，明確其保護(hù)義務(wù)以及相應(yīng)的法律責(zé)任；并將不可移動(dòng)文物的保護(hù)要求及分布情況，同時(shí)通報(bào)不可移動(dòng)文物所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

　　第二十一條 對(duì)不可移動(dòng)文物實(shí)施保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)、遷移等保護(hù)工程的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的原則和要求，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政管理部門批準(zhǔn)，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。

　　文物保護(hù)工程涉及結(jié)構(gòu)加固、保溫節(jié)能以及消防設(shè)施等設(shè)備更新、改造的，應(yīng)當(dāng)符合本條例第十九條規(guī)定的保護(hù)要求。

　　第二十二條 非國有不可移動(dòng)文物由其所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。所有人對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)的，可以向市或者區(qū)、縣文物行政管理部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　非國有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，經(jīng)市或者區(qū)、縣文物行政管理部門組織專家評(píng)估確需搶救性修繕的，市或者區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施搶救性修繕。所有人具備修繕能力而拒不履行修繕義務(wù)的，市或者區(qū)、縣文物行政管理部門可以給予搶救性修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。

第三章 考古發(fā)掘

　　第二十三條 市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織考古發(fā)掘單位開展地下、水下文物的考古調(diào)查，并會(huì)同市規(guī)劃土地、建設(shè)、水務(wù)等相關(guān)行政管理部門，對(duì)可能集中埋藏文物的區(qū)域，分別劃定地下文物埋藏區(qū)或者水下文物保護(hù)區(qū)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　第二十四條 在地下文物埋藏區(qū)或者水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行大型基本建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃選址階段，報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。考古調(diào)查、勘探應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程的規(guī)劃選址同步完成。

　　考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由市文物行政管理部門根據(jù)文物保護(hù)的要求會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由市文物行政管理部門及時(shí)報(bào)國務(wù)院文物行政管理部門處理。

　　第二十五條 水下文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行危及水下文物安全的捕撈、爆破、鉆探、挖掘、養(yǎng)殖等活動(dòng)。

　　第二十六條 在進(jìn)行建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者房屋拆除活動(dòng)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物或者疑似文物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，不得哄搶、私分、藏匿，并立即報(bào)告所在地的文物行政管理部門。文物行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，經(jīng)征詢相關(guān)部門和建設(shè)單位的意見后，于七日內(nèi)提出處理意見。

第四章 館藏文物

　　第二十七條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組織專家對(duì)文物藏品進(jìn)行鑒定和定級(jí)，并將藏品目錄報(bào)市文物行政管理部門備案。

　　第二十八條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置藏品檔案，建立健全藏品管理制度。

　　市和區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立館藏文物的檔案數(shù)據(jù)庫。

　　第二十九條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施和相應(yīng)的安全保衛(wèi)人員，并達(dá)到與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相符合的安全防護(hù)要求。未達(dá)到安全防護(hù)要求的，不得陳列、展出文物。

　　第三十條 本市鼓勵(lì)公民、法人和其他組織利用其依法收藏的文物設(shè)立博物館，開展社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)。

　　社會(huì)力量舉辦博物館，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。

　　第三十一條 市和區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、人員培訓(xùn)、宣傳推廣等措施，促進(jìn)社會(huì)力量舉辦的博物館發(fā)展。

　　市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)民辦博物館行業(yè)組織建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)組織開展文物保護(hù)等活動(dòng)。

　　民辦博物館行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民辦博物館在開展民間收藏文物研究、展覽、交流等活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)公民、法人或者其他組織參加。

　　鼓勵(lì)國有博物館在藏品保護(hù)、陳列展覽、科學(xué)研究等方面，對(duì)社會(huì)力量舉辦的博物館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五章 文物流通和利用

　　第三十二條 從事文物收購、銷售、拍賣活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，并在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營。

　　第三十三條 文物、工商等相關(guān)行政管理部門依法對(duì)文物經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)開展的文物經(jīng)營行為進(jìn)行查處，對(duì)收購、銷售、拍賣國家禁止買賣的文物的行為進(jìn)行處罰。

　　第三十四條 從事文物收購、銷售、拍賣活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定誠信經(jīng)營。

　　市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立文物經(jīng)營者誠信檔案，并定期向社會(huì)公布不誠信企業(yè)名單。

　　第三十五條 文物利用應(yīng)當(dāng)在確保文物安全的前提下遵循合理、適度、可持續(xù)的原則。

　　第三十六條 各級(jí)人民政府利用文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行旅游開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)延續(xù)原有人文生態(tài)及歷史環(huán)境風(fēng)貌，實(shí)施文物安全監(jiān)測，對(duì)可能造成文物資源破壞的及時(shí)采取保護(hù)措施，確保文物安全。

　　對(duì)外開放的文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，由文物行政管理部門根據(jù)保護(hù)文物等需要會(huì)同同級(jí)旅游行政管理部門確定，并向社會(huì)公布。

　　第三十七條 國有文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)具備開放條件的，在保證文物安全的前提下，應(yīng)當(dāng)向公眾開放。在每年的中國文化遺產(chǎn)日、上海國家歷史文化名城命名日，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開放。

　　鼓勵(lì)非國有文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)向公眾開放。

　　第三十八條 鼓勵(lì)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)利用文物資源開展教育活動(dòng)。

　　博物館、紀(jì)念館及其他文物收藏單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位特點(diǎn)，充分發(fā)揮館藏文物的作用，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)，積極參與城市文化氛圍營造和社區(qū)文化建設(shè)，并向社會(huì)公告服務(wù)項(xiàng)目和開放時(shí)間。

　　對(duì)外開放的文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為教育機(jī)構(gòu)開展教育活動(dòng)提供服務(wù)和便利。

　　第三十九條 鼓勵(lì)革命史跡、工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居、近現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物的所有人、使用人，利用文物資源向公眾提供公共文化服務(wù)。

第六章 法律責(zé)任

　　第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條 有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門責(zé)令改正：

　　(一)違反本條例第十五條、第十六條規(guī)定，擅自將文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)降級(jí)、撤銷的；

　　(二)違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，博物館、紀(jì)念館及其他文物收藏單位未按規(guī)定向社會(huì)公告服務(wù)項(xiàng)目和開放時(shí)間的。

　　第四十二條 文物等行政管理部門直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

　　第四十三條 既是不可移動(dòng)文物又是優(yōu)秀歷史建筑的，由市人民政府相關(guān)行政管理部門依照文物保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和本市有關(guān)法規(guī)規(guī)定，共同做好保護(hù)工作。

　　第四十四條 本條例自04年0月日起施行。