湖南省實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》辦法

　　(2009年11月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　預防與應急準備

　　第三章　監(jiān)測與預警

　　第四章　應急處置與救援

　　第五章　事后恢復與重建

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　第三條　突發(fā)事件應對工作應當以人為本、預防為主、科學應對。

　　突發(fā)事件應對工作實行行政領導負責制和責任追究制，納入政府績效評估。

　　第四條　縣級以上人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領導機關，應當科學編制本行政區(qū)域突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應政策措施，加強對本行政區(qū)域突發(fā)事件應對工作的領導和監(jiān)督檢查。

　　縣級以上人民政府有關部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章、應急預案和本級人民政府確定的職責，指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門做好相關類別突發(fā)事件應對工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好所轄區(qū)域突發(fā)事件應對有關工作。

　　村(居)民委員會應當配合人民政府做好突發(fā)事件應對工作。

　　第五條　縣級以上人民政府設立由本級人民政府及有關部門負責人、當?shù)赝壾娛聶C關及駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關負責人組成，本級人民政府主要負責人任主任的突發(fā)事件應急委員會(應急指揮機構)，統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域突發(fā)事件應對工作。

　　縣級以上人民政府根據(jù)實際需要，設立防汛抗旱、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生事件、群體性事件等突發(fā)事件專項應急指揮機構，并明確有關負責人任指揮長或者主任，組織、協(xié)調、指揮相關類別突發(fā)事件應對工作。

　　第六條　縣級以上人民政府應急管理辦事機構負責本級人民政府應急指揮機構的日常工作，履行值守應急、信息匯總分析、綜合協(xié)調、督查指導等職責。

　　縣級以上人民政府民政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、公安等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確定相應機構或者工作人員，做好突發(fā)事件應對工作。

　　第七條　縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應對工作經(jīng)費列入財政預算。

　　第八條　縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件應對工作專業(yè)人才庫，聘請有關專家組成專家組，為突發(fā)事件應對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議。

　　縣級以上人民政府及其有關部門作出行政應急決策、采取應急處置措施時，應當聽取有關專家的意見。

　　第九條　縣級以上人民政府及其民政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、公安等有關部門應當于每年3月底前對上年度突發(fā)事件應對工作進行評估，對本年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行分析，提出做好突發(fā)事件應對工作的對策。

　　第十條　縣級以上人民政府應當建立與上級人民政府有關部門、單位、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊之間的應急聯(lián)動機制，并加強與相鄰地區(qū)之間的區(qū)域合作，協(xié)調突發(fā)事件應對工作有關重大問題。

　　第十一條　工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會和慈善會、紅十字會等社會組織應當組織、指導社會力量開展應急服務，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應對工作。

　　公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作。法人和其他組織應當在人民政府的領導下做好突發(fā)事件應對有關工作。

　　第十二條　對在突發(fā)事件應對工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關部門給予表彰、獎勵；對在突發(fā)事件應對工作中傷亡的人員，按照有關規(guī)定給予撫恤。

第二章　預防與應急準備

　　第十三條　縣級以上人民政府應當制定突發(fā)事件總體應急預案，組織制定專項應急預案，其有關部門應當制定突發(fā)事件部門應急預案。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)實際情況制定突發(fā)事件應急預案。

　　鼓勵村(居)民委員會根據(jù)實際情況制定相應的突發(fā)事件應急預案。

　　第十四條　下列單位應當制定突發(fā)事件具體應急預案：

　　(一)采(選)礦、冶煉企業(yè)，建筑施工單位；

　　(二)易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位；

　　(三)供(排)水、發(fā)(供)電、供油、供氣、交通、通信、廣播電視、江河水庫大壩等公共設施的經(jīng)營、管理單位；

　　(四)學校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、金融證券交易場所、車站、機場、港口、碼頭、體育場(館)、商(市)場、影劇院、休閑娛樂場所、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)(點)等公共場所的經(jīng)營、管理單位；

　　(五)公共交通工具的經(jīng)營、管理單位；

　　(六)大型群眾性活動的主辦單位；

　　(七)前六項規(guī)定以外的大中型企業(yè)；

　　(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他單位。

　　第十五條　應急預案應當根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結合本地區(qū)本單位的實際，具體規(guī)定突發(fā)事件應對工作的組織指揮體系與職責、突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建等內容，并適時進行修訂。

　　下級人民政府的應急預案應當報上一級人民政府備案，部門的應急預案應當報同級人民政府備案，街道辦事處的應急預案應當報縣級人民政府備案。本辦法第十四條規(guī)定的應急預案應當報相關主管部門備案；沒有主管部門的，報所在地縣級人民政府應急管理辦事機構備案。

　　第十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃應對突發(fā)事件所必需的基礎設施。已有的建筑物、構筑物和其他設施、設備不符合突發(fā)事件應對需要的，當?shù)厝嗣裾⑾嚓P所有權人或者管理使用單位應當采取必要的防范措施，制定改造方案并組織實施。

　　第十七條　設區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設應急避難場所，設置明顯標志，并通過廣播、電視、報紙、電子顯示屏、手機短信等方式公示具體地址。應急避難場所的規(guī)劃、建設可以利用現(xiàn)有公園、廣場、人防工程等設施。

　　縣級以上人民政府應當根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，建立或者指定傳染病人和疑似傳染病人的隔離治療場所。

　　應急避難、隔離治療等場所的所有權人或者管理使用單位應當加強維護管理，保證其正常使用。

　　第十八條　依法應當設立應急通道的場所，其經(jīng)營管理單位應當設立應急通道，設置明顯標志，并加強維護管理，保證其暢通。

　　有關單位應當定期檢查報警裝置，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

　　第十九條　縣級以上人民政府應當建立應急物資的儲備保障制度和調劑供應機制，完善重要應急物資的生產(chǎn)、儲備、調撥、配送、監(jiān)管制度。

　　第二十條　縣級以上人民政府應當依托公安消防等專業(yè)隊伍，建立綜合應急救援隊伍，承擔綜合性救援任務，協(xié)助有關專業(yè)應急救援隊伍做好應急救援工作。

　　縣級以上人民政府衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤炭、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)扔嘘P部門根據(jù)實際需要建立專業(yè)應急救援隊伍；依托社會力量建立專業(yè)應急救援隊伍的，應當與其簽訂協(xié)議，明確雙方的權利和義務。

　　縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。

　　本辦法第十四條規(guī)定的單位應當建立由本單位工作人員組成的專職或者兼職應急救援隊伍。

　　第二十一條　縣級以上人民政府及其部門應當民主、科學、依法決策，遵守重大行政決策程序，并對重大行政決策進行風險評估，防止行政決策失誤引發(fā)突發(fā)事件。

　　第二十二條　縣級以上人民政府應當對危險源、危險區(qū)域進行調查登記和動態(tài)管理，并定期進行檢查、監(jiān)控。

　　縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當經(jīng)常性地排查、消除突發(fā)事件隱患，及時、有效處理各類社會矛盾糾紛，并及時依法公開相關信息。

　　第二十三條　縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當結合實際情況，開展應急知識宣傳普及活動。

　　新聞媒體應當采取多種形式，無償開展應急知識公益宣傳。

　　第二十四條　學校、幼兒園應當將火災、中毒、傳染性疾病、交通事故、洪水、地震、溺水、觸電、燒傷等應急知識納入教學內容，開展應急知識教育。

　　教育主管部門應當對學校、幼兒園開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。

　　第二十五條　縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度。

　　建立應急救援隊伍的單位應當加強對應急救援隊伍專業(yè)技能的培訓；其他單位應當加強對本單位應急工作人員應急管理法律、法規(guī)和安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識的培訓。

　　第二十六條　縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)應急預案或者本地區(qū)本單位的實際情況，組織開展應急演練。

　　突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的村(居)民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當開展有針對性的應急演練。本辦法第十四條規(guī)定的單位每年至少開展一次應急演練。

　　應急管理辦事機構應當加強對應急演練的督查指導。

　　第二十七條　縣級以上人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風險。

第三章　監(jiān)測與預警

　　第二十八條　縣級以上人民政府應當建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，并與上下級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　第二十九條　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強水文、氣象、環(huán)境、地震、地質災害、衛(wèi)生等監(jiān)測裝備和設施建設，完善監(jiān)測技術和手段，提高監(jiān)測水平。

　　各級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構、有關單位應當健全值班制度，在突發(fā)事件可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生期間實行二十四小時值班。

　　第三十條　縣級人民政府應當建立信息報告員制度，聘請新聞媒體記者、派出所民警、村(居)民委員會工作人員、企業(yè)安全員等擔任突發(fā)事件信息報告員。

　　獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府或者有關部門、專業(yè)機構報告。傳染病暴發(fā)、流行時，患該傳染病或者疑似傳染病的公民以及與其密切接觸者，應當按照規(guī)定及時向有關專業(yè)機構報告。

　　人民政府及其有關部門、專業(yè)機構應當對收集和接報的各類突發(fā)事件信息及時進行分析和研判，并按照國家和省人民政府的規(guī)定及時向上一級機關報告，必要時可以越級報告。

　　第三十一條　縣級以上人民政府及其有關部門應當建立與通信、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等之間的信息傳輸通道，完善氣象、水旱、地質災害等突發(fā)事件預警系統(tǒng)，加強偏遠高風險地區(qū)緊急預警信息發(fā)布設施建設。

　　第三十二條　可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府應當根據(jù)權限和程序，及時發(fā)布相應級別的警報，宣布有關地區(qū)進入預警期，并啟動應急預案，根據(jù)預警級別依法采取相應措施，做好應對工作準備。

第四章　應急處置與救援

　　第三十三條　突發(fā)事件發(fā)生后，負責組織處置突發(fā)事件的人民政府應當根據(jù)突發(fā)事件的類別，立即依法采取相應措施，搶救受災人員，維護社會秩序，防止事態(tài)發(fā)展。

　　第三十四條　負責組織處置突發(fā)事件的人民政府可以根據(jù)處置突發(fā)事件的需要，采取指導、勸告、建議、制定鼓勵政策、提供技術幫助、發(fā)布相關信息等方式，引導公民、法人或者其他組織參與或者配合突發(fā)事件應對工作。

　　有關單位和個人應當服從人民政府的指揮和安排，有序參加應急處置與救援工作。

　　公民受指派作為志愿者參加應急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變。

　　第三十五條　負責組織處置突發(fā)事件的人民政府可以根據(jù)需要在突發(fā)事件發(fā)生地成立現(xiàn)場應急指揮機構，具體組織、指揮和協(xié)調突發(fā)事件應對處置工作。

　　第三十六條　負責組織處置突發(fā)事件的人民政府必要時可以向單位和個人征用應急救援所需的設備、設施、場地和其他物資。

　　有關人民政府及其部門應當及時返還在突發(fā)事件應對工作中征用單位和個人的財產(chǎn)，并按照有關規(guī)定給予補償。

　　第三十七條　負責組織處置突發(fā)事件的人民政府應當通過新聞發(fā)布會等方式，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布突發(fā)事件和應急處置工作的信息，并對流傳的虛假或者不完整信息，及時予以澄清。

　　新聞媒體應當客觀、真實、準確地報道突發(fā)事件信息。

　　任何單位和個人不得編造、傳播虛假信息。

　　第三十八條　在緊急情況下，負責組織處置突發(fā)事件的人民政府可以靈活確定應急處置措施的步驟、順序、方式、形式和時限，變通或者部分省略有關行政程序；應急處置措施可能影響公民、法人或者其他組織合法權益的，應當履行表明身份、告知事由、說明理由等程序義務。

第五章　事后恢復與重建

　　第三十九條　各級人民政府應當按照政府主導、社會參與和市場運作相結合的原則，做好恢復重建工作。

　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當制定恢復重建規(guī)劃和善后工作計劃并組織實施。

　　第四十條　各級人民政府及其有關部門應當組織有關機構和人員，對受突發(fā)事件影響地區(qū)的人員開展心理咨詢、心理健康教育等心理干預工作，并提供法律服務和公共文化服務。

　　第四十一條　縣級以上人民政府應當按照國家有關規(guī)定，制定扶持受突發(fā)事件影響地區(qū)和行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，組織提供物資、資金、技術和人力等支持。

　　對恢復重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權的人民政府及其有關部門應當按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時辦理。

　　第四十二條　突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上人民政府及其有關部門應當督促保險監(jiān)督管理機構和保險機構及時做好保險理賠工作。

　　第四十三條　縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當向社會公開搶險救災、救濟、社會捐助等款物的管理、分配和使用等情況，并接受有關部門的審計和監(jiān)督。

第六章　法律責任

　　第四十四條　在突發(fā)事件應對工作中，縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)未按照規(guī)定制定應急預案的；

　　(二)未對不符合突發(fā)事件應對需要的建筑物、構筑物和其他設施、設備采取必要的防范措施、制定改造方案的；

　　(三)未對危險源、危險區(qū)域進行調查登記、動態(tài)管理和定期檢查、監(jiān)控的；

　　(四)未按照規(guī)定建立應急救援隊伍或者組織開展應急演練的；

　　(五)未按照規(guī)定報告突發(fā)事件信息的；

　　(六)未在突發(fā)事件可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生期間實行二十四小時值班的；

　　(七)其他違反本辦法應當給予處分的行為。

第七章　附則

　　第四十五條　本辦法自2010年1月1日起施行。