蘭州市政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

　　蘭州市人民政府令[2010]第1號

　　《蘭州市政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2009年11月20日市政府第24次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。???

　　二○一○年一月六日

　　第一條　為了規(guī)范政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動，加強(qiáng)政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。?

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的招標(biāo)投標(biāo)活動及對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

　　本辦法所稱政府投資項目，是指使用包括預(yù)算資金、各類專項建設(shè)基金和政府使用國際組織、外國政府貸款、援助資金、政府融資及國有企事業(yè)單位自有資金，建設(shè)的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項目，以及交通、水利、信息工程等專業(yè)工程建設(shè)項目。

　　第三條　市招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理工作，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。?

　　市政府批準(zhǔn)設(shè)立的建設(shè)工程交易中心，為政府投資項目提供統(tǒng)一的交易服務(wù)，并發(fā)布相關(guān)信息。?

　　第四條　下列政府投資項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易:?

　　(一)市政府投資項目;?

　　(二)城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政府投資項目;

　　(三)永登縣、榆中縣、皋蘭縣和紅古區(qū)政府投資概算在1000萬元人民幣以上的工程建設(shè)項目。?

　　第五條　政府投資項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo):?

　　(一)施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;?

　　(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;?

　　(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;?

　　(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

　　第六條　政府投資項目有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo):?

　　(一)項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;?

　　(二)受自然地域環(huán)境限制的;?

　　(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;?

　　(四)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比不對等的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標(biāo)的情形。?

　　第七條　政府投資項目有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行施工招標(biāo):?

　　(一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;?

　　(二)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;?

　　(三)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

　　(四)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;?

　　(五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;?

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。?

　　第八條　政府投資項目招標(biāo)方式由項目審批部門在審批項目時，予以核準(zhǔn)。?

　　政府投資項目招標(biāo)方式變更的需經(jīng)項目審批部門審批，重點項目招標(biāo)方式變更的需報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第九條　依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項目，具備下列條件方可進(jìn)行施工招標(biāo):?

　　(一)工程建設(shè)項目的立項批文;?

　　(二)工程建設(shè)項目規(guī)劃許可證或土地使用批準(zhǔn)文件;

　　(三)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實;?

　　(四)初步設(shè)計批準(zhǔn)文件;?

　　(五)施工圖審查批準(zhǔn)書;?

　　(六)政府投資項目評審機(jī)構(gòu)出具的工程預(yù)算控制價審查意見;?

　　(七)招標(biāo)人或招標(biāo)代理人資格及委托書和合同協(xié)議書;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。?

　　第十條　政府投資項目招標(biāo)人可以采用自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)的形式進(jìn)行招標(biāo)。?

　　招標(biāo)人不具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托其辦理招標(biāo)事宜。?

　　第十一條　政府投資項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要，按照規(guī)范的示范文本編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。?

　　招標(biāo)人提出的條款與示范文本不一致的，應(yīng)當(dāng)作特別說明。?

　　第十二條　政府投資項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將不予受理投標(biāo)或者無效標(biāo)、廢標(biāo)以及不合格標(biāo)等否定投標(biāo)文件效力的否決性條款單列，招標(biāo)文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致或者未單列的，以單列的否決性條款為準(zhǔn)。?

　　第十三條　政府投資項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地劃分標(biāo)段，對主體工程技術(shù)上不可分割的工程不得強(qiáng)制劃分標(biāo)段。?

　　第十四條　具備資質(zhì)的工程勘察、設(shè)計、施工、裝飾裝修、設(shè)備及材料供應(yīng)、監(jiān)理單位，均可申請參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的政府投資項目的投標(biāo)。?

　　第十五條　政府投資項目投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和招標(biāo)項目的具體特點，結(jié)合市場情況和自身競爭實力自主報價，但不得以低于成本報價投標(biāo)。?

　　第十六條　政府投資項目的投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得以他人名義參加投標(biāo)，不得以帶資、墊資等不正當(dāng)競爭手段參加投標(biāo)活動。?

　　施工、材料供應(yīng)的投標(biāo)人與工程監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系和利害關(guān)系的，不得參加同一政府投資項目的投標(biāo)。

　　第十七條　招標(biāo)人不得對潛在投標(biāo)人實行歧視性待遇，不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。?

　　第十八條　政府投資項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審或資格后審。?

　　資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。?

　　資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。?

　　第十九條　政府投資項目招標(biāo)人對投標(biāo)人采取資格預(yù)審或資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中載明資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。?

　　第二十條　政府投資項目資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件:?

　　(一)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利;?

　　(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備狀況，管理能力，信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;?

　　(三)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)或破產(chǎn)的狀態(tài);?

　　(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;?

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。?

　　第二十一條　政府投資項目實行無標(biāo)底招標(biāo)。?

　　第二十二條　政府投資項目評標(biāo)定標(biāo)組織工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。?

　　評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人和有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為5人以上單數(shù)，其中在政府專家?guī)熘须S機(jī)抽取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二。?

　　特殊招標(biāo)項目采取隨機(jī)抽取方式無法滿足項目評審要求時，招標(biāo)人可以直接確定評標(biāo)專家，但事先應(yīng)在招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。?

　　第二十三條　政府投資項目評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定獨(dú)立評標(biāo)。?

　　第二十四條　政府投資項目投標(biāo)有下列情形之一的，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定后，作串通投標(biāo)處理:?

　　(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的;

　　(二)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯漏之處一致的;?

　　(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一人編制的;?

　　(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的;?

　　(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的;?

　　(六)不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的;?

　　(七)不同投標(biāo)人使用同一人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的;?

　　(八)評標(biāo)委員會認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。?

　　第二十五條　政府投資項目評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人作出書面評標(biāo)報告，并根據(jù)招標(biāo)文件要求推薦中標(biāo)候選人或者作出明確的評標(biāo)結(jié)論。?

　　第二十六條　政府投資項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。當(dāng)確定中標(biāo)的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或者因不可抗力不能履行合同的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。?

　　第二十七條　評標(biāo)活動有下列情形之一的，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可以要求評標(biāo)委員會復(fù)議，或者要求招標(biāo)人依法重新組建評標(biāo)委員會評標(biāo):?

　　(一)評標(biāo)工作有明顯錯誤的;?

　　(二)招標(biāo)人或者投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)論有重大異議的。?

　　第二十八條　政府投資項目投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其棄標(biāo)行為作為不良記錄予以記載。?

　　第二十九條　政府投資項目招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書面合同。?

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立書面合同之日起15日內(nèi)，將合同報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門備案。?

　　第三十條　政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動有下列情形之一的，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可以暫停或者終止招標(biāo)投標(biāo)活動:?

　　(一)違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的;

　　(二)違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的;?

　　(三)接到對招標(biāo)投標(biāo)有效投訴的;?

　　(四)在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)嚴(yán)重糾紛的;?

　　(五)有嚴(yán)重違反公開、公平、公正、擇優(yōu)或者誠實信用原則的其他情形的。?

　　第三十一條　招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法對政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。?

　　第三十二條　建設(shè)行政管理部門及其市場監(jiān)管、工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項目工程質(zhì)量、施工安全、合同備案的監(jiān)督管理，督促中標(biāo)人全面履行投標(biāo)承諾和承包合同，嚴(yán)格查處轉(zhuǎn)包、違法分包、允許他人以本企業(yè)名義承攬工程、偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量等違法違規(guī)行為。?

　　第三十三條　市行政監(jiān)察部門對政府投資項目中的規(guī)避招標(biāo)行為和招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。?

　　第三十四條　市招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)行政管理部門在政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作中，有濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

　　第三十五條　本辦法2010年3月1日起施行。