西寧市土地儲備管理辦法

　　(西寧市人民政府第99號)

　　(2010年3月22日西寧市人民政府第33次常務(wù)會議審議通過 2010年3月30日西寧市人民政府第99號公布 自2010年5月1日起施行)

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強土地管理，規(guī)范土地儲備行為，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備及其管理活動適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱土地儲備，是指為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，按照本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過依法轉(zhuǎn)用和征收、收購、優(yōu)先購買、收回等方式取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

　　第四條 土地儲備按照統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)的原則，由政府組織實施。

　　第五條 市、縣國土資源行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備的主管機關(guān)。

　　土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構(gòu)承擔。

　　第六條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)同級人民政府批準成立，具有獨立的法人資格，隸屬于同級國土資源管理部門。

　　市、縣土地儲備機構(gòu)分別承擔市轄區(qū)和本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備工作。

　　第七條 市、縣國土資源、財政及當?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門，應(yīng)當按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，互相配合，協(xié)同做好土地儲備的相關(guān)工作。

　　第八條 建立信息共享制度。市、縣國土資源、財政及人民銀行相關(guān)分支行應(yīng)當將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行信息交換。

　　第二章 土地儲備計劃管理

　　第九條 土地儲備應(yīng)當根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定土地儲備規(guī)模。土地儲備必須符合相關(guān)規(guī)劃和計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

　　第十條 土地儲備實行計劃管理。市、縣國土資源、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)及當?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況以及具體地塊的規(guī)劃條件等共同編制年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

　　年度土地儲備計劃確需調(diào)整的，應(yīng)當按照前款規(guī)定的程序報批。

　　第十一條 年度土地儲備計劃應(yīng)當包括：

　　(一)年度儲備土地規(guī)模;

　　(二)年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模;

　　(三)年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模;

　　(四)年度儲備土地臨時利用計劃;

　　(五)計劃年度末儲備土地規(guī)模。

　　第十二條 市、縣國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應(yīng)當編制項目實施方案，報同級人民政府批準后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

　　第十三條 項目實施方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)項目概況;

　　(二)項目用地規(guī)模;

　　(三)項目規(guī)劃條件;

　　(四)土地前期開發(fā)的主要內(nèi)容;

　　(五)成本測算;

　　(六)資金計劃安排;

　　(七)其他附件。

　　第三章 土地儲備范圍和程序

　　第十四條 土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為國有建設(shè)用地的各類土地，應(yīng)當納入政府土地儲備庫。

　　第十五條 有下列情形之一的國有土地，依法收回土地使用權(quán)并辦理注銷土地登記手續(xù)后，由土地儲備機構(gòu)納入儲備：

　　(一)土地使用權(quán)出讓期屆滿，土地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的土地;

　　(二)用地單位因撤消、遷移等原因，停止使用的原劃撥土地;

　　(三)經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、礦場等用地;

　　(四)應(yīng)依法收回的閑置國有土地;

　　(五)土地使用權(quán)人違反土地使用權(quán)出讓等有償使用合同約定被依法解除合同的土地;

　　(六)其他應(yīng)當依法無償收回的土地。

　　第十六條 有下列情形之一的國有土地，依法收購并辦理注銷土地登記手續(xù)后，由土地儲備機構(gòu)納入儲備：

　　(一)為公共利益需要使用的土地;

　　(二)為實施城市規(guī)劃和進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用的土地;

　　(三)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，政府行使優(yōu)先購買權(quán)的土地;

　　(四)土地使用權(quán)人申請政府收購的土地;

　　(五)土地使用權(quán)人因搬遷、盤活土地資產(chǎn)等原因調(diào)整出的土地;

　　(六)其他適宜收購儲備的土地。

　　第十七條 有下列情形之一的農(nóng)民集體所有的土地，依法轉(zhuǎn)用和征收并辦理注銷土地登記手續(xù)后，由土地儲備機構(gòu)納入儲備：

　　(一)為實施土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的農(nóng)民集體所有的土地;

　　(二)可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有未利用的土地。

　　第十八條 對未確定土地使用權(quán)人的國有土地，經(jīng)市、縣人民政府批準后可直接納入儲備。

　　第十九條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的土地，土地儲備機構(gòu)按照下列程序辦理：

　　(一)對擬收購儲備的土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及其附著物的權(quán)屬、面積、范圍、用途等情況進行調(diào)查;

　　(二)對擬儲備的土地提供給城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，按照城市規(guī)劃對儲備土地的用地性質(zhì)進行確認，明確各項規(guī)劃指標;

　　(三)根據(jù)調(diào)查和各項規(guī)劃指標，組織有關(guān)部門對土地收購相關(guān)費用和收購?fù)恋氐难a償標準進行測算評估;

　　(四)收購?fù)恋氐难a償標準，根據(jù)土地評估結(jié)果，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人進行協(xié)商，經(jīng)同級國土資源部門批準確認;

　　(五)組織實施經(jīng)批準的土地儲備方案，支付收購定金，并到土地、房產(chǎn)登記機關(guān)辦理權(quán)屬注銷登記手續(xù);

　　(六)權(quán)屬注銷登記手續(xù)辦理完畢后，按照與原土地使用權(quán)人簽訂的《國有土地使用權(quán)收購合同》的約定，支付土地收購補償費用和拆遷補償費，并移交被收購的土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及其附著物后納入土地儲備。

　　第二十條 市、縣人民政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，土地儲備機構(gòu)按照下列程序辦理：

　　(一)依據(jù)市、縣人民政府行使優(yōu)先購買土地使用權(quán)的批準文件，土地儲備機構(gòu)按照土地交易價格及相關(guān)付款條件向原土地使用權(quán)人支付土地收購價款;

　　(二)原土地使用權(quán)人在收到土地收購價款之日起10日內(nèi)，應(yīng)當依法申請辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù);逾期不申請的，由土地儲備機構(gòu)向土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)申請，依法辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)后納入土地儲備。

　　第二十一條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準手續(xù)的土地，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定納入土地儲備。

　　第二十二條 土地儲備機構(gòu)按照下列規(guī)定對原土地使用權(quán)人或所有權(quán)人予以補償：

　　(一)國有土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及其附著物的補償，應(yīng)當依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進行評估，經(jīng)依法批準確認后予以補償;

　　(二)征收土地的，按照被征收土地的原用途，根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定予以補償;

　　(三)政府行使優(yōu)先購買權(quán)的土地，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格低于市場價的，按照原土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格予以補償;其他政府行使優(yōu)先購買權(quán)的土地，按照具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的評估價格予以補償。

　　第二十三條 土地儲備過程中的房屋征收，由房屋征收所在地縣級以上人民政府依法負責(zé)組織實施。

　　第四章 開發(fā)與利用

　　第二十四條 納入儲備的土地，經(jīng)市、縣國土資源管理部門批準，土地儲備機構(gòu)可以對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。

　　第二十五條 市、縣人民政府可根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

　　第二十六條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

　　第二十七條 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

　　第二十八條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當對納入儲備的土地進行統(tǒng)一立樁定界，設(shè)立政府儲備土地標志，防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

　　第二十九條 儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地及儲備土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物及其附著物，不能影響土地供應(yīng)。

　　第五章 土地供應(yīng)

　　第三十條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入市、縣土地供應(yīng)計劃，由市、縣國土資源管理部門集中統(tǒng)一供應(yīng)。

　　第三十一條 市、縣國土資源管理部門供應(yīng)儲備土地時，應(yīng)當擬定供應(yīng)方案，報經(jīng)同級人民政府批準后實施。除涉及國家安全和保密要求外，儲備土地供應(yīng)信息必須向社會公開。

　　第三十二條 儲備土地以出讓方式供應(yīng)的，國土資源管理部門應(yīng)當依法以招標、拍賣、掛牌方式提供。儲備土地以協(xié)議方式供應(yīng)的，國土資源管理部門應(yīng)當在地價評估的基礎(chǔ)上，依法審核確定協(xié)議價格，協(xié)議結(jié)果向社會公開。

　　儲備土地以劃撥方式供應(yīng)的，儲備土地成本由土地使用權(quán)人承擔。

　　第三十三條 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當根據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的規(guī)定，收繳全部出讓總價款后，受讓人方可辦理土地使用證，未達到法律規(guī)定和合同規(guī)定的投資開發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第六章 資金管理

　　第三十四條 土地儲備資金收支管理必須嚴格執(zhí)行國家土地儲備資金財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，具體辦法由市國土資源管理部門會同市財政部門共同制定，報市人民政府批準后施行。

　　市、縣財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自的職責(zé)，應(yīng)當加強對土地儲備資金使用管理情況的監(jiān)督。

　　第三十五條 土地儲備機構(gòu)實施前期開發(fā)整理進行融資向金融機構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證，必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的貸款要求。

　　土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準，不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備貸款應(yīng)實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

　　第三十六條 政府儲備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價值按照市場評估價值扣除應(yīng)當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權(quán)抵押程序執(zhí)行。

　　第三十七條 各類財政性資金不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構(gòu)應(yīng)加強資金風(fēng)險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第三十八條 符合收購儲備條件的土地，土地使用權(quán)人不服從收購儲備擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和建筑物、構(gòu)筑物及其附著物的，由國土資源管理部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十九條 土地收購過程中，被收購?fù)恋厥褂脵?quán)人未如實提供收購所需資料和土地利用狀況或者提供虛假資料給土地收購儲備工作造成損失的，由國土資源管理部門責(zé)令其改正并賠償經(jīng)濟損失。

　　第四十條 損毀或者移動政府儲備土地界樁和標志的，由國土資源管理部門責(zé)令限期改正，并處500元以上2000元以下罰款。

　　第四十一條 阻礙國土資源管理部門工作人員依法進行土地儲備工作，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)給予處罰;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條 國土資源管理部門和土地儲備機構(gòu)工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)，或者利用職務(wù)上的便利索取或非法收受他人財物，給國家、集體和個人造成損失的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第四十三條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由市國土資源管理部門負責(zé)解釋。

　　第四十四條 本辦法自2010年5月1日起施行。市政府2001年9月6日發(fā)布的《西寧市土地收購儲備實施辦法》(市政府令第45號)同時廢止。