吉林市城市露天市場管理辦法

　　(2013年1月17日吉林市第十五屆人民政府第1次常務(wù)會議審議通過

　　2013年1月24日吉林市人民政府令第227號公布 自2013年3月1日起施行)

　　第一條 為加強城市露天市場的管理，維護市場秩序，確保城市容貌整潔有序，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)營環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱露天市場是指利用城市道路、空地、預(yù)留地、廣場等進行商品經(jīng)營活動所設(shè)置的場所。

　　露天市場按照經(jīng)營性質(zhì)分為經(jīng)營性露天市場和公益性露天市場。經(jīng)營性露天市場按照物價部門規(guī)定的項目、標準收費;公益性露天市場免收臨時占道、衛(wèi)生保潔等費用。

　　第三條 本市城市建成區(qū)內(nèi)開辦露天市場以及在露天市場內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，均須遵守本辦法。

　　第四條 各城區(qū)政府(吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、吉林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會)負責本轄區(qū)內(nèi)公益性露天市場的申辦、開辦及日常管理工作。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責組織露天市場的規(guī)劃編制和對露天市場的審查，并且按照程序履行相關(guān)審批手續(xù)。

　　市城市管理行政執(zhí)法部門負責對露天市場開辦單位(以下簡稱市場開辦單位)違反本辦法的行為實施行政處罰;區(qū)(開發(fā)區(qū))城市管理行政執(zhí)法部門負責對經(jīng)營性露天市場開辦單位和公益性露天市場內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶違反本辦法的行為實施行政處罰。

　　公安、物價、畜牧、商務(wù)、衛(wèi)生、新聞出版、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，按照各自職責對露天市場實施監(jiān)督管理。

　　第五條 露天市場管理實行科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置，依法管理，逐步進廳的原則。

　　第六條 露天市場設(shè)立必須符合下列條件：

　　(一)符合城市建設(shè)和市場布局總體規(guī)劃;

　　(二)具備相應(yīng)的場地、設(shè)施和資金;

　　(三)有專門的管理機構(gòu)、管理人員、保潔人員和相應(yīng)的管理措施;

　　(四)符合消防要求;

　　(五)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第七條 申請開辦露天市場的單位，應(yīng)當向市市容管理部門提交下列資料：

　　(一)開辦經(jīng)營性露天市場的，應(yīng)當提交申辦單位的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明及書面申請;開辦公益性露天市場的，應(yīng)當提交經(jīng)露天市場所在地城區(qū)人民政府(吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、吉林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會)加蓋公章的書面申請;

　　(二)市場管理制度、組織機構(gòu)及管理方案;

　　(三)市場位置現(xiàn)狀圖;

　　(四)市場設(shè)置平面示意圖;

　　(五)其他按照規(guī)定應(yīng)當提交的資料。

　　第八條 未經(jīng)批準，禁止任何單位設(shè)置露天市場。

　　禁止個人設(shè)置露天市場。

　　經(jīng)批準設(shè)置的露天市場，禁止轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。

　　第九條 市場開辦單位應(yīng)當依法履行下列食品安全管理職責：

　　(一)查驗食品經(jīng)營行業(yè)從業(yè)人員的健康證明、食品經(jīng)營業(yè)戶的營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)經(jīng)營信息;

　　(二)定期檢查食品經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營環(huán)境和條件;

　　(三)建立食品經(jīng)營業(yè)戶檔案，記載食品經(jīng)營業(yè)戶的基本情況、經(jīng)營品種、品牌、主要進貨渠道和供貨商狀況等信息，指導(dǎo)并督促食品經(jīng)營業(yè)戶建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄、進貨查驗等有關(guān)保障食品安全制度;

　　(四)建立食品經(jīng)營業(yè)戶管理制度，加強對食品經(jīng)營業(yè)戶的食品安全培訓(xùn);

　　(五)發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營業(yè)戶有違法行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告有關(guān)主管部門;

　　(六)其他應(yīng)當履行的食品安全管理職責。

　　第十條 市場開辦單位負責市場管理人員的招聘與培訓(xùn)。市場管理人員管理市場時，必須持證上崗、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標識。

　　第十一條 露天市場內(nèi)應(yīng)當設(shè)置公示板，公開市場收費批準文件、市場收費標準和相關(guān)管理規(guī)定。

　　市場開辦單位應(yīng)當在露天市場顯著位置設(shè)置公平秤，并且負責維護。

　　露天市場端點必須設(shè)置隔離設(shè)施和端點線。

　　第十二條 露天市場必須由市場開辦單位設(shè)置臨時性公廁，并且負責維護、管理。

　　露天市場內(nèi)必須按照規(guī)定標準、數(shù)量設(shè)置垃圾箱(筒)，保潔人員必須隨時保潔，并且按時將垃圾箱(筒)內(nèi)垃圾運至附近垃圾中轉(zhuǎn)站。

　　第十三條 市場開辦單位應(yīng)當按照商品種類劃分露天市場經(jīng)營區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置攤位;并且保證市場內(nèi)通行順暢。

　　第十四條 市場開辦單位和經(jīng)營業(yè)戶必須嚴格按照批準的界限、時間、面積經(jīng)營。

　　露天市場內(nèi)從事經(jīng)營活動時間超過六個月的經(jīng)營業(yè)戶，應(yīng)當辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

　　第十五條 持有殘疾證、特困證、低保證、再就業(yè)優(yōu)惠證等享受就業(yè)扶持政策憑證的經(jīng)營業(yè)戶，優(yōu)先進入公益性露天市場經(jīng)營。

　　經(jīng)營性露天市場開辦單位必須到市物價部門申領(lǐng)收費許可證，按照物價部門規(guī)定的項目、標準持證收取相關(guān)費用，并且嚴格執(zhí)行市級以上人民政府對經(jīng)營業(yè)戶的各項優(yōu)惠政策。

　　第十六條 經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)當保持攤位內(nèi)物品擺放整齊有序、環(huán)境衛(wèi)生整潔，產(chǎn)生的垃圾及時投放到市場設(shè)置的垃圾箱(筒)內(nèi)，不得亂扔垃圾。

　　露天市場內(nèi)經(jīng)營早餐、小吃、水產(chǎn)的攤位必須按照要求鋪設(shè)防污層，及時收集并處理經(jīng)營產(chǎn)生的廢水。

　　禁止亂潑、亂倒廢水或者將廢水直接排入城市雨排水管線。

　　第十七條 露天市場內(nèi)禁止擅自搭建棚、亭等建筑物。確需搭建的，必須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和市市容管理部門批準后，按照統(tǒng)一標準建設(shè)。

　　第十八條 露天市場內(nèi)禁止下列經(jīng)營行為：

　　(一)采取室外炭類燒烤方式加工、制作商品的;

　　(二)經(jīng)營易燃、易爆、有毒、有害等危險品的;

　　(三)出售未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)(制)品及現(xiàn)場宰殺活畜禽的;

　　(四)出售假冒偽劣、腐爛變質(zhì)商品的;

　　(五)販賣淫穢、迷信商品的;

　　(六)未取得相關(guān)證照或者證照不齊全進行食品生產(chǎn)、加工、銷售的;

　　(七)使用擴音器等高分貝設(shè)備叫賣或者使用噪音大的發(fā)動機、電機等工具加工產(chǎn)品的;

　　(八)使用未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定或者經(jīng)檢定不合格的計量器具銷售商品的;

　　(九)經(jīng)營國家明令禁止銷售的商品的。

　　第十九條 經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)當服從市場管理人員管理，嚴禁搶占攤位或者將攤位出租、轉(zhuǎn)讓。

　　第二十條 違反本辦法，有下列情形之一的，由市、區(qū)(開發(fā)區(qū))城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰。

　　(一)違反第八條第一款、第二款規(guī)定，擅自設(shè)立露天市場的，責令停止違法行為，設(shè)立者為單位的，限期補辦相關(guān)手續(xù);補辦手續(xù)未予批準或者設(shè)立者為個人的，責令其立即清退，恢復(fù)所占場地功能;拒不清退的，由城市管理行政執(zhí)法部門代為恢復(fù)，所需費用由違法行為人承擔，并且對擅自設(shè)立單位或者個人處以500元至3000元的罰款。

　　(二)違反第八條第三款規(guī)定，將經(jīng)批準設(shè)置的露天市場轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的，責令改正，并且對轉(zhuǎn)包(轉(zhuǎn)讓)方處以30000元的罰款，對承包(承讓)方處以500元至3000元的罰款。

　　(三)違反第十條、第十一條第一款、第十三條規(guī)定，市場管理人員管理市場時未持證上崗、統(tǒng)一服裝、標識的，或者未按照規(guī)定設(shè)置公示板的，或者未按照商品種類劃分經(jīng)營區(qū)域的，責令改正，對市場開辦單位處以200元至500元的罰款。

　　(四)違反第十一條第三款、第十二條第二款規(guī)定，未設(shè)置隔離設(shè)施和端點線的，或者未設(shè)置垃圾箱(筒)的，或者保潔人員未及時清運垃圾的，責令改正，對市場開辦單位處以500元至1000元的罰款。

　　(五)違反第十二條第一款規(guī)定，未設(shè)置臨時性公廁的，責令改正，對市場開辦單位處以5000元至10000的罰款。

　　(六)違反第十四條規(guī)定，超越批準的界限、時間、面積經(jīng)營的，責令立即改正，對市場開辦單位處以1000元的罰款，對經(jīng)營業(yè)戶處以50元的罰款。

　　(七)違反第十六條第一款規(guī)定，經(jīng)營業(yè)戶亂扔垃圾的，責令立即改正;拒不改正的，處以20元至50元的罰款;情節(jié)嚴重的，取消其經(jīng)營資格。

　　(八)違反第十六條第二款規(guī)定，早餐、小吃、水產(chǎn)攤位經(jīng)營業(yè)戶未按照要求鋪設(shè)防污層的，責令立即改正，對市場開辦單位處以500元至1000元的罰款，對經(jīng)營業(yè)戶處以50元至100元的罰款。

　　(九)違反第十六條第三款規(guī)定，亂潑、亂倒廢水或者將廢水直接排入城市雨排水管線的，責令停止違法行為，對市場開辦單位、經(jīng)營業(yè)戶分別處以100元至500元的罰款;情節(jié)嚴重的，取消經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營資格。

　　(十)違反第十七條規(guī)定，在市場內(nèi)擅自搭建棚、亭等建筑物的，責令其停止違法行為，限期補辦相關(guān)手續(xù)，未予批準的，責令其限期拆除，違法行為人為市場開辦單位的，處以5000元至20000元的罰款;違法行為人為經(jīng)營業(yè)戶的，處以1000元至3000元的罰款。逾期未拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門組織代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。

　　(十一)違反第十八條規(guī)定，采用室外炭類燒烤方式加工、制作商品的，或者經(jīng)營易燃、易爆、有毒、有害等危險品的，或者現(xiàn)場宰殺活畜禽的，或者販賣淫穢、迷信商品的，或者使用高分貝設(shè)備叫賣、使用噪音大的工具加工產(chǎn)品的，或者經(jīng)營國家明令禁止銷售的商品的，責令停止違法行為，并且對市場開辦單位處以500元至3000元的罰款。

　　(十二)違反第十九條規(guī)定，經(jīng)營業(yè)戶不服從市場管理人員管理的，或者搶占攤位、將攤位出租、轉(zhuǎn)讓的，對經(jīng)營業(yè)戶處以100元至500元的罰款;情節(jié)嚴重的，取消其經(jīng)營資格，并移交公安機關(guān)依法處理。

　　第二十一條 違反第九條規(guī)定，市場開辦單位未按照規(guī)定履行食品安全管理相關(guān)職責的，由工商行政管理部門依法對市場開辦單位予以處罰。

　　第二十二條 違反第十五條第二款規(guī)定，經(jīng)營性露天市場開辦單位未取得收費許可證擅自收費的，或者未按照物價部門規(guī)定的項目、標準收費的，或者未執(zhí)行市級以上人民政府對經(jīng)營業(yè)戶的各項優(yōu)惠政策的，由物價部門依法對市場開辦單位予以處罰。

　　第二十三條 對違反第十八條規(guī)定的經(jīng)營業(yè)戶，由城市管理行政執(zhí)法、公安、畜牧、商務(wù)、衛(wèi)生、新聞出版、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門依法予以處罰。

　　第二十四條 拒絕、妨礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條 各縣(市)露天市場可以參照本辦法管理。

　　第二十七條 本辦法自2013年3月1日起施行。2007年11月1日起施行的《吉林市城市露天市場管理辦法》同時廢止。