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　　湖北省武漢市人民政府

　　武漢市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定

　　武漢市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定

　　(2013年4月22日武漢市人民政府第46次常務(wù)會議審議通過 2013年5月8日武漢市人民政府令第237號公布 自2013年7月1日起施行)

　　第一章 總則

　　第一條 為了合理開發(fā)利用地下空間資源，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理。

　　本規(guī)定所稱地下空間，是指本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，包括連建地下空間和獨(dú)立地下空間。

　　連建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間;獨(dú)立地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公園綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為獨(dú)立地下空間。

　　法律、法規(guī)對國防、人民防空、防震減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。

　　土地行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的土地管理。

　　建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)設(shè)計(jì)審查和施工的監(jiān)督管理。

　　房屋行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間房屋登記及物業(yè)管理的監(jiān)督管理。

　　民防行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用涉及人民防空的相關(guān)管理工作。

　　環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

　　城管等其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

　　第四條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合開發(fā)、合理利用的原則，堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合，符合城市應(yīng)急、防災(zāi)和人民防空等要求。

　　地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市政和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先。獨(dú)立地下空間不得單獨(dú)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。湖泊水域線范圍內(nèi)不得進(jìn)行除市政交通設(shè)施外的地下空間開發(fā)利用。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第五條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報(bào)批。

　　地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模需求、空間布局，禁止、限制與適宜開發(fā)利用地下空間的范圍，重點(diǎn)地段地下空間建設(shè)規(guī)劃要求，近期建設(shè)及實(shí)施措施等。其中，屬于規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中予以注明。

　　第六條 地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)地段地下空間建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制。重點(diǎn)地段地下空間建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃中關(guān)于重點(diǎn)地段地下空間建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)要求，明確規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)范圍、總體布局、使用性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、豎向高程、出入口位置、連通方式、分層要求等內(nèi)容。

　　其他地段的地下空間建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)情況，依法組織編制。

　　第七條 地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理分層原則，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分層以及各類項(xiàng)目之間的同層、相鄰、連通規(guī)則。

　　第八條 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可及其規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)明確地下空間主導(dǎo)功能、建設(shè)范圍、建筑規(guī)模、豎向分層等控制性要求，并對建設(shè)起止深度、出入口設(shè)置、連通方式等提出建議性要求。

　　地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下建(構(gòu))筑物水平投影坐標(biāo)、豎向高程、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。

　　第九條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件提出的設(shè)置要求，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖中明確出入口、通風(fēng)口等的具體位置，并且在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前取得需利用地表的建設(shè)用地使用權(quán)，或者與地表建設(shè)用地使用權(quán)人訂立書面地役權(quán)合同。

　　地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)共用出入口、通風(fēng)口等設(shè)施。

　　第三章 土地管理

　　第十條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。

　　地下建設(shè)用地使用權(quán)是指采取土地分層供應(yīng)方式進(jìn)行供地，依法建設(shè)的凈高度大于2.2米的地下建(構(gòu))筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。

　　新設(shè)立地下建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)和其他用益物權(quán)。

　　第十一條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的土地供應(yīng)方式按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地;

　　(二)工業(yè)用地、經(jīng)營性用地以及同一宗地有2個及以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓供地;

　　(三)地下交通及其他市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目附屬的工業(yè)、經(jīng)營性地下空間，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式一并出讓給已經(jīng)取得地下建設(shè)項(xiàng)目的使用權(quán)人;

　　(四)除依法應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓供地外，其他土地可以協(xié)議方式出讓。

　　第十二條 本辦法實(shí)施以前，已建成的地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目或者已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的連建式項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，按照下列規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)：

　　(一)符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式辦理土地供應(yīng)手續(xù);

　　(二)不符合劃撥用地目錄的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓。

　　第十三條 以協(xié)議方式出讓的地下建設(shè)用地使用權(quán)，其地下建設(shè)用地土地出讓價款，按照不低于出讓時相同主導(dǎo)功能用途、土地級別、使用年限的地上建設(shè)用地市場價標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。

　　以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的地下建設(shè)用地使用權(quán)，地下建設(shè)用地供地起始價按照前款規(guī)定確定。其中連建地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目，其起始價與地上部分一并計(jì)入總起始價。

　　地下建設(shè)用地土地出讓價款或者供地起始價的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市土地行政主管部門根據(jù)本規(guī)定和實(shí)際情況制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十四條 獨(dú)立地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限，應(yīng)當(dāng)按照土地管理相關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定。

　　連建地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其土地使用權(quán)年限一致;地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途不一致的，其土地使用權(quán)年限起算年限與地表建設(shè)用地使用權(quán)年限起算年限一致，并按照土地管理相關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定土地使用權(quán)年限，但不超過其地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限。

　　第十五條 依法取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和抵押。

　　政府投資建設(shè)用于人民防空并以劃撥方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)征得民防行政主管部門的同意，由土地行政主管部門按照規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其他以劃撥方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，由土地行政主管部門按照規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　以出讓方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定支付全部土地出讓金，取得土地權(quán)屬證書，并按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā);已完成投資總額的25%以上的，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　　第四章 工程建設(shè)管理

　　第十六條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第十七條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查登記該項(xiàng)目地面、地下及周邊現(xiàn)有建(構(gòu))筑物、市政設(shè)施、地下管網(wǎng)、人防工程、文物、古樹名木、公園綠地等，采取有效措施，確保安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)對可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

　　第十八條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足地下空間對環(huán)境、安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

　　地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)涉及地下連通工程的，先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。

　　第十九條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目所涉及的基坑工程進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，開挖深度超過5米或者深度雖未超過5米、但巖土工程條件和周邊環(huán)境較復(fù)雜的基坑工程實(shí)行設(shè)計(jì)、施工方案論證制度。施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件和要求，結(jié)合工程實(shí)際編制施工方案，對基坑周邊環(huán)境應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施。

　　涉及疏干排水或者施工降水的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門辦理取水許可手續(xù)。

　　基坑工程包括基坑勘察、支護(hù)設(shè)計(jì)、施工、地下水處理、基坑監(jiān)測和土方挖填等項(xiàng)目。

　　第二十條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)所涉及的勘察設(shè)計(jì)、環(huán)境評估、安全評估與監(jiān)察、工程監(jiān)理、質(zhì)量管理、檔案管理等，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。

　　第二十一條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。

　　地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目必須按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。施工過程中確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并在施工圖設(shè)計(jì)審查合格后按照變更的文件進(jìn)行施工。

　　第二十二條 地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并按照規(guī)定移交項(xiàng)目建設(shè)檔案。

　　第五章 產(chǎn)權(quán)登記管理

　　第二十三條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的房地產(chǎn)權(quán)利登記，按照法律、法規(guī)和本市房地產(chǎn)登記方面的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范辦理。

　　第二十四條 地下建設(shè)用地使用權(quán)初始登記時，應(yīng)當(dāng)以宗地為基本單位，按照權(quán)屬范圍進(jìn)行土地登記。

　　第二十五條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下空間的房產(chǎn)權(quán)利登記應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中注明“地下”。

　　人民防空工程的登記按照人民防空相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 使用管理

　　第二十六條 除開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃配套建設(shè)的地下停車庫(位)外，其他地下空間建(構(gòu))筑物不得分割銷售。

　　地下空間建(構(gòu))筑物經(jīng)登記確認(rèn)權(quán)屬后，方可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　　第二十七條 地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)履行地下空間物業(yè)和設(shè)施的日常管理和維修義務(wù)，建立健全維護(hù)管理制度和工程維修檔案，并按照規(guī)定用途進(jìn)行使用，保障公共通道及出入口的開放性，做好地下空間的標(biāo)志管理和指引，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)單位對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。

　　地下空間實(shí)施物業(yè)管理的，按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第504號令)、《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 地下空間物業(yè)設(shè)施的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案并組織演練，防范突發(fā)事件的發(fā)生，及時向有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息。對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的地下空間以及其他作為公共活動場所的地下空間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下空間給排水、消防、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信、標(biāo)志等安全設(shè)施、設(shè)備，進(jìn)行定期檢查、保養(yǎng)、維修，確保其完好和無障礙，常備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資和器材，進(jìn)行定期檢查、檢驗(yàn)、測試，確保足量和有效使用。

　　地下空間實(shí)施物業(yè)管理的，所有人與受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就前款所述責(zé)任的承擔(dān)在合同中予以明確，物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定依法履行職責(zé)。

　　第二十九條 因公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空間，地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予積極配合。地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供便利。

　　第三十條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目平時使用時應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程管理的有關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)備需要時應(yīng)當(dāng)無條件服從統(tǒng)一調(diào)度，任何單位和個人不得阻撓和干涉。其具體辦法由市民防行政主管部門制定。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第三十一條 地下空間開發(fā)利用過程中對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建(構(gòu))筑物造成妨礙或者實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　第三十二條 規(guī)劃、土地、建設(shè)、房屋管理、民防、城管等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作。有下列行為之一的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰：

　　(一)未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證，擅自開工進(jìn)行地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)的;

　　(二)設(shè)計(jì)文件未按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，擅自施工的;

　　(三)不按照工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工的;

　　(四)不按照規(guī)定移交項(xiàng)目建設(shè)檔案的;

　　(五)地下空間物業(yè)管理違反相關(guān)法律、法規(guī)的;

　　(六)不按照規(guī)定用途進(jìn)行使用的;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第三十三條 地下空間開發(fā)利用中的違法建設(shè)，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令限期拆除;不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

　　第三十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員在地下空間開發(fā)利用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在部門或者上級部門給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第三十五條 本規(guī)定自2013年7月1日起施行，市規(guī)劃、土地、房屋、建設(shè)、民防等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，制定有關(guān)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、權(quán)屬登記、建設(shè)管理、日常使用等方面的實(shí)施細(xì)則。