《南昌市土地儲備管理辦法》已經(jīng)2012年8月17日市人民政府第10次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年11月15日起施行。

　　市 長　 陳俊卿

　　2012年9月25日

　　南昌市土地儲備管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)土地儲備管理，規(guī)范土地市場運(yùn)行，有效配置土地資源，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲備及其管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)整理、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

　　第四條 市土地儲備管理委員會是全市土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定全市土地儲備的有關(guān)政策和制度，部署全市土地儲備的重大工作等;市土地儲備工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體推進(jìn)市土地儲備管理委員會作出的各項決定，并負(fù)責(zé)審查土地儲備及實施方案、協(xié)調(diào)全市土地儲備的征收拆遷工作等。

　　第五條 市國土資源主管部門負(fù)責(zé)全市土地儲備管理工作，其所屬的土地儲備機(jī)構(gòu)是市人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全市土地儲備的具體工作。

　　市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以在各區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

　　發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、建設(shè)、房管、審計等部門按照各自職責(zé)，做好土地儲備相關(guān)工作。

　　區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的土地征收工作，并對儲備土地進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第六條 本市土地儲備實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的原則。

　　第二章 計劃與管理

　　第七條 市國土資源主管部門及土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

　　第八條 本市土地儲備實行計劃管理。市國土資源主管部門及土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同財政、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等編制全市年度土地儲備計劃和土地供應(yīng)計劃，經(jīng)市土地儲備管理委員會同意后報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第九條 年度土地儲備計劃包括以下內(nèi)容:

　　(一)年度儲備土地規(guī)模;

　　(二)年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模;

　　(三)年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模;

　　(四)計劃年度末儲備土地規(guī)模;

　　(五)年度儲備土地臨時利用計劃;

　　(六)年度儲備土地融資計劃、土地儲備預(yù)算;

　　(七)年度儲備土地供應(yīng)預(yù)測收入。

　　年度土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)明確各類儲備土地的宗數(shù)、位置、面積等具體內(nèi)容。

　　第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備的依據(jù)，不得擅自調(diào)整;確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　未列入年度土地儲備計劃的土地，不得進(jìn)行儲備。

　　第十一條 市國土資源主管部門及土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲備計劃編制土地儲備及實施方案，經(jīng)市土地儲備工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條 土地儲備及實施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)土地的四至范圍、面積、現(xiàn)狀;

　　(二)土地的權(quán)屬、用地手續(xù)批準(zhǔn)情況;

　　(三)儲備用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者地塊的規(guī)劃條件;

　　(四)征地補(bǔ)償費(fèi)用、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用、收購補(bǔ)償費(fèi)用、前期開發(fā)整理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用等土地儲備支出;

　　(五)安置房源、安置用地、產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模;

　　(六)儲備地塊的籌資方案;

　　(七)土地供應(yīng)預(yù)測收入;

　　(八)其他需要說明的事項。

　　第三章 范圍與程序

　　第十三條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

　　(一)依法收回的國有土地;

　　(二)收購的土地;

　　(三)政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地;

　　(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地;

　　(五)其他依法取得的土地。

　　第十四條 依法收回國有土地使用權(quán)的土地，市國土資源主管部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，由市土地儲備機(jī)構(gòu)納入土地儲備。

　　第十五條 收購國有土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：

　　(一)申請收購。原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料向市土地儲備機(jī)構(gòu)提出土地收購申請。

　　(二)核查情況。市土地儲備機(jī)構(gòu)對擬收購?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上附著物情況進(jìn)行核查。

　　(三)確定規(guī)劃。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供擬收購?fù)恋氐挠玫匾?guī)劃條件。

　　(四)費(fèi)用測算。市土地儲備機(jī)構(gòu)選擇有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬收購的土地及其地上建(構(gòu))筑物進(jìn)行評估，并依據(jù)評估結(jié)果與原土地使用權(quán)人協(xié)商收購價格。

　　(五)報批方案。市土地儲備機(jī)構(gòu)擬定土地儲備方案，報市土地儲備工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后由市人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。

　　(六)簽訂合同。土地儲備方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)儲備合同》。

　　(七)支付費(fèi)用。市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)儲備合同》的約定，向原土地使用權(quán)人支付收購費(fèi)用。

　　(八)權(quán)屬變更。市土地儲備機(jī)構(gòu)向市國土資源主管部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

　　(九)交付土地。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國有土地使用權(quán)儲備合同》的約定，向市土地儲備機(jī)構(gòu)交付凈地，由市土地儲備機(jī)構(gòu)納入土地儲備。

　　第十六條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得土地的，市土地儲備機(jī)構(gòu)依據(jù)市人民政府優(yōu)先購買土地使用權(quán)的決定，與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)儲備合同》，并向原土地使用權(quán)人支付土地價款，由市國土資源主管部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，納入土地儲備;對拒絕政府收購而擅自轉(zhuǎn)讓的，國土資源主管部門不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　第十七條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，市國土資源主管部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，由市土地儲備機(jī)構(gòu)納入土地儲備。

　　第十八條 對因保障性用房、安置用房及城市配套建設(shè)等公共利益需要或者實施城市規(guī)劃納入戰(zhàn)略儲備的土地，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)的，由國土資源主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十九條 戰(zhàn)略儲備土地范圍由市國土資源主管部門及土地儲備機(jī)構(gòu)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政等部門擬定，報市土地儲備管理委員會批準(zhǔn)。

　　市國土資源主管部門及土地儲備機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戰(zhàn)略儲備土地的監(jiān)督管理。

　　第二十條 通過收回、收購、征收等方式依法納入儲備的土地，經(jīng)市土地儲備機(jī)構(gòu)申請，市人民政府批準(zhǔn)，市國土資源主管部門依法辦理注冊登記后，向市土地儲備機(jī)構(gòu)頒發(fā)土地證書，使用國土資源部統(tǒng)一監(jiān)制的《國有土地使用證》，并按照以下規(guī)定填寫：

　　(一)土地使用權(quán)人填寫為土地儲備機(jī)構(gòu)名稱;

　　(二)使用權(quán)類型填寫為政府儲備;

　　(三)土地用途填寫為儲備用地，涉及融資的儲備土地用途填寫為專項儲備用地;

　　(四)土地面積以勘測定界面積為準(zhǔn);

　　(五)記事欄填寫為該土地為政府儲備土地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得抵押，未經(jīng)依法供地程序，不得辦理出讓手續(xù);

　　(六)證書附圖可以使用宗地圖或者勘測定界圖;

　　(七)其他應(yīng)當(dāng)記載的事項。

　　第二十一條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維持轄區(qū)內(nèi)儲備土地的原貌，對違法亂搭亂建的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時拆除。拆除費(fèi)用由區(qū)人民政府予以保障。

　　第四章 整理利用與供應(yīng)

　　第二十二條 對納入儲備的土地，市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)整理、保護(hù)、管理和臨時利用，并為儲備土地、實施前期開發(fā)整理進(jìn)行融資等活動。

　　第二十三條 前期開發(fā)整理包括道路、供水、供電、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第二十四條 儲備土地在供應(yīng)前，市土地儲備機(jī)構(gòu)可以依法以出租、臨時使用等方式利用儲備土地及其地上建(構(gòu))筑物。

　　出租、臨時利用儲備土地的，不得影響土地供應(yīng)，不得增加土地收儲成本。

　　第二十五條 市土地儲備機(jī)構(gòu)對納入儲備的土地應(yīng)當(dāng)采取下列措施予以利用保護(hù)：

　　(一)設(shè)置圍墻、柵欄和標(biāo)識;

　　(二)開展日常巡查，及時制止非法占用、違法建設(shè)等破壞儲備土地的行為;

　　(三)對地上建(構(gòu))筑物進(jìn)行必要的維修改造;

　　(四)其他與儲備土地利用保護(hù)相關(guān)的工作。

　　第二十六條 儲備土地出讓，應(yīng)當(dāng)納入年度土地供應(yīng)計劃;未納入年度土地供應(yīng)計劃的土地不得供應(yīng)。

　　未經(jīng)收儲的經(jīng)營性用地不得供應(yīng)。

　　第二十七條 儲備土地供應(yīng)時，已經(jīng)抵押的儲備土地，應(yīng)當(dāng)先行依法解除抵押權(quán)。

　　第五章 資金管理

　　第二十八條 土地儲備的資金管理應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)預(yù)決算管理和土地儲備資金財務(wù)管理以及會計核算辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十九條 市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與市財政主管部門建立健全宗地成本核算制度。收儲土地所有發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照宗地核算，納入宗地成本，其中屬于成片開發(fā)的儲備土地，先按照成本概算核定撥付，待片區(qū)成本核定后，再按照片區(qū)進(jìn)行宗地成本決算。

　　土地出讓金繳清后，市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)向市財政主管部門報送宗地成本預(yù)決算，市財政部門應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)將宗地成本撥付市土地儲備機(jī)構(gòu)。

　　第三十條 土地儲備融資實行計劃管理。土地儲備融資計劃應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并經(jīng)市土地儲備管理委員會同意后報市人民政府批準(zhǔn)，不得超計劃、超規(guī)模貸款。

　　市土地儲備機(jī)構(gòu)不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

　　第三十一條 市土地儲備機(jī)構(gòu)收儲土地發(fā)生的直接業(yè)務(wù)費(fèi)用納入土地收儲成本予以保障。

　　第三十二條 市財政、審計、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備資金使用情況、市土地儲備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會計核算制度的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金專款專用，提高儲備資金管理效率。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用納入儲備的土地的，由國土資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米10元以下的罰款。

　　第三十四條 在納入儲備的土地上，未取得規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法處罰，作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，所在地市、區(qū)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施;從事其他違法行為的，由有關(guān)部門按照職責(zé)依法予以處罰。

　　第三十五條 國土資源主管部門及土地儲備機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門的工作人員在土地儲備管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第三十六條 各縣可以參照本辦法，結(jié)合本縣實際，制定管理辦法。

　　第三十七條 本辦法自2012年11月15日起施行。2001年8月9日市人民政府發(fā)布的《南昌市土地儲備試行辦法》(洪府發(fā)[2001]30號)同時廢止。