上海市募捐條例

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  上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第49號(hào)

  《上海市募捐條例》已由上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2012年6月7日通過(guò),現(xiàn)予公布,自2012年9月1日起施行。

  上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

  2012年6月7日

  上海市募捐條例

  (2012年6月7日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò))

  第一章 總則

  第一條為了規(guī)范募捐活動(dòng),保護(hù)捐贈(zèng)人、募捐組織和受益人的合法權(quán)益,促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。

  第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開展的募捐及其有關(guān)管理活動(dòng),適用本條例。

  第三條本條例所稱募捐,是指基于公益目的,向社會(huì)公開募集財(cái)產(chǎn)的勸募行為。

  本條例所稱公益事業(yè),是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng):

  (一)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng);

  (二)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);

  (三)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè);

  (四)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。

  第四條本條例所稱募捐組織,是指依法可以開展募捐活動(dòng)的下列組織:

  (一)紅十字會(huì);

  (二)公募基金會(huì);

  (三)經(jīng)依法登記,以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨,通過(guò)資助或者志愿服務(wù)等形式向社會(huì)公眾提供服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體。

  紅十字會(huì)、公募基金會(huì)的募捐活動(dòng),法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第五條募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法誠(chéng)信、公開透明、尊重捐贈(zèng)人和受益人意愿的原則。

  第六條市和區(qū)、縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)與募捐活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)和監(jiān)督管理工作。

  財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé),共同做好與募捐活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)和監(jiān)督管理工作。

  第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持募捐組織依法開展募捐活動(dòng)。

  經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)捐贈(zèng)物資的車輛免繳車輛通行費(fèi),并享受通行便利。

  第八條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳募捐活動(dòng),為募捐信息發(fā)布提供便利和優(yōu)惠。

  公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)募捐事項(xiàng)的公證費(fèi)用實(shí)行優(yōu)惠。

  公園、公共文化和體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為宣傳、開展募捐活動(dòng)提供便利。

  第九條對(duì)為公益事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的捐贈(zèng)人和募捐組織,市和區(qū)、縣人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以表彰。對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行公開表彰,應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈(zèng)人的意見。

  第二章募捐活動(dòng)

  第十條募捐組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)自律,依法開展與其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍相符的募捐活動(dòng)。

  第十一條募捐組織開展募捐活動(dòng),應(yīng)當(dāng)制定募捐方案,并在募捐活動(dòng)開始十個(gè)工作日前,向募捐活動(dòng)所在地的區(qū)、縣民政部門辦理備案手續(xù);其中,跨區(qū)、縣開展募捐活動(dòng)的,向市民政部門辦理備案手續(xù)。募捐方案應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定,并包括下列內(nèi)容:

  (一)募捐活動(dòng)的名稱、目的、時(shí)間、期限、地域范圍。

  (二)預(yù)定募集財(cái)產(chǎn)的數(shù)額。

  (三)募集財(cái)產(chǎn)、接收捐贈(zèng)的方式;其中,以設(shè)置募捐箱方式募捐的,應(yīng)當(dāng)列明設(shè)置募捐箱的地點(diǎn)、數(shù)量。

  (四)募集財(cái)產(chǎn)的使用計(jì)劃。

  (五)工作成本列支計(jì)劃。募捐方案的內(nèi)容不符合前款規(guī)定的,市或者區(qū)、縣民政部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出意見,并督促募捐組織修改完善。

  募捐活動(dòng)的期限一般不超過(guò)一年。募捐活動(dòng)期限屆滿后,需要繼續(xù)開展募捐活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在期限屆滿五個(gè)工作日前重新辦理備案手續(xù)。

  募捐組織應(yīng)當(dāng)按照備案的募捐方案開展募捐活動(dòng)。募捐方案確定的時(shí)間、期限、地域范圍、方式發(fā)生變化的,募捐組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市或者區(qū)、縣民政部門。

  第十二條為應(yīng)對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難,需要緊急開展募捐活動(dòng),無(wú)法在活動(dòng)開始前辦理備案手續(xù)的,募捐組織應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)開始后五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。

  第十三條募捐組織聯(lián)合開展募捐活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門賬戶,專款專用,并由募捐組織委派代表共同進(jìn)行管理。

  募捐組織以外的其他單位和個(gè)人,基于公益目的,需要開展募捐活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)與募捐組織協(xié)商,經(jīng)募捐組織同意,由募捐組織依照本條例的規(guī)定組織開展。

  第十四條募捐組織可以通過(guò)下列方式募捐:

  (一)在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體上發(fā)布募捐信息;

  (二)舉行義演、義賽、義拍、義賣等;

  (三)設(shè)置募捐箱;

  (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

  募捐組織以設(shè)置募捐箱方式募捐的,應(yīng)當(dāng)事先制定募捐箱管理制度,明確募捐箱的開啟和錢款的清點(diǎn)、繳交、入賬等程序和行為要求。

  第十五條募捐組織可以與捐贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)額、用途等簽訂協(xié)議,必要時(shí)可以進(jìn)行公證。

  募捐組織與捐贈(zèng)人簽訂協(xié)議的,捐贈(zèng)人逾期不履行或者不完全履行協(xié)議,募捐組織可以催告其履行;經(jīng)催告,捐贈(zèng)人無(wú)正當(dāng)理由仍拒不履行的,募捐組織可以將有關(guān)情況向社會(huì)公開,也可以依法向人民法院起訴。

  市民政部門應(yīng)當(dāng)制訂協(xié)議的示范文本,供募捐組織和捐贈(zèng)人參照使用。

  第十六條募捐組織接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,向捐贈(zèng)人開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。

  捐贈(zèng)人放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的,募捐組織應(yīng)當(dāng)做好記錄,并將開具的捐贈(zèng)票據(jù)存檔備查。

  第十七條募捐組織不得向任何單位和個(gè)人攤派或者變相攤派。

  募捐組織不得違法從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  募捐組織以外的其他單位和個(gè)人,不得單獨(dú)開展面向社會(huì)的募捐活動(dòng)。

  第三章募集財(cái)產(chǎn)的管理和使用

  第十八條募捐組織對(duì)募集的資金,應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門賬戶,專款專用;對(duì)募集的非貨幣財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)建立登記表冊(cè),妥善管理。

  募捐組織應(yīng)當(dāng)按照募捐方案確定的使用計(jì)劃使用募集財(cái)產(chǎn)。

  募捐組織與捐贈(zèng)人對(duì)募集財(cái)產(chǎn)的使用有約定的,應(yīng)當(dāng)按照約定使用,不得擅自改變募集財(cái)產(chǎn)的用途;確需改變用途的,應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。

  第十九條募捐組織募集的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn),受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得私分、挪用、侵占或者貪污。

  募捐組織按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

  第二十條募捐組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,按照合法、安全、有效的原則,實(shí)現(xiàn)募集財(cái)產(chǎn)的保值增值。

  第二十一條募集的物資、有價(jià)證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn),需要對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估的,由募捐組織和捐贈(zèng)人協(xié)商委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估;經(jīng)捐贈(zèng)人同意,募捐組織對(duì)受贈(zèng)的非貨幣財(cái)產(chǎn),可以依法通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式變現(xiàn)。

  評(píng)估、拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)生的費(fèi)用,可以在工作成本中列支;捐贈(zèng)人愿意另行支付的,由其支付。

  第二十二條紅十字會(huì)、公募基金會(huì)每年用于公益事業(yè)的支出,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;其他募捐組織每年用于公益事業(yè)的支出,不得低于上一年捐贈(zèng)收入的百分之七十。

  第二十三條因募捐、開展公益活動(dòng)所產(chǎn)生的工資、辦公費(fèi)用等必需的工作成本,國(guó)家規(guī)定可以在募集財(cái)產(chǎn)中列支的,募捐組織不得超出國(guó)家規(guī)定列支;國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)控制在已經(jīng)公布的募捐方案所確定的工作成本列支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi);已在財(cái)政撥款中列支的工作成本,不得在募集財(cái)產(chǎn)中列支。

  募捐組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約,除必需的工作成本外,應(yīng)當(dāng)將募集財(cái)產(chǎn)及其增值全部用于公益事業(yè)。

  第二十四條募捐組織使用募集財(cái)產(chǎn)資助受益人時(shí),應(yīng)當(dāng)告知受益人有關(guān)財(cái)產(chǎn)的來(lái)源和使用要求,并對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

  受益人未按照要求使用募集財(cái)產(chǎn)的,募捐組織應(yīng)當(dāng)要求其改正;受益人拒不改正的,募捐組織可以終止資助,并要求其退還募集財(cái)產(chǎn)。

  資助目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者因特殊情況無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,募捐組織應(yīng)當(dāng)終止資助;有剩余財(cái)產(chǎn)的,受益人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還募捐組織。

  第二十五條募集財(cái)產(chǎn)按照使用計(jì)劃或者約定用途使用后仍有剩余的,募捐組織應(yīng)當(dāng)在尊重捐贈(zèng)人意愿的基礎(chǔ)上,將剩余部分用于相應(yīng)的公益事業(yè)。

  第二十六條募捐組織為應(yīng)對(duì)重大的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難使用募集財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)在尊重捐贈(zèng)人意愿的基礎(chǔ)上,根據(jù)政府有關(guān)部門發(fā)布的救災(zāi)需求信息,合理使用,避免重復(fù)投入和浪費(fèi)。

  第二十七條募捐組織應(yīng)當(dāng)每年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其募集財(cái)產(chǎn)的管理和使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),并依法接受民政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

  第四章信息公開

  第二十八條市民政部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的募捐信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱信息服務(wù)平臺(tái)),為社會(huì)公眾免費(fèi)提供募捐信息服務(wù),接受咨詢、投訴、舉報(bào),并作為募捐組織信息公開的平臺(tái)。

  第二十九條募捐組織應(yīng)當(dāng)在信息服務(wù)平臺(tái)上,公開本組織的下列基本信息:

  (一)名稱、地址、聯(lián)系方式;

  (二)宗旨、業(yè)務(wù)范圍;

  (三)組織機(jī)構(gòu)和法定代表人的基本情況。

  第三十條募捐組織應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)開始前,將經(jīng)民政部門備案的募捐方案在信息服務(wù)平臺(tái)上向社會(huì)公開。

  募捐組織開展現(xiàn)場(chǎng)募捐的,還應(yīng)當(dāng)將募捐方案的主要內(nèi)容在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)公示;募捐組織以其他方式募捐的,應(yīng)當(dāng)在其發(fā)布募捐信息的載體上,公示募捐方案的主要內(nèi)容。

  第三十一條募捐活動(dòng)結(jié)束后,募捐組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將募捐情況在信息服務(wù)平臺(tái)上向社會(huì)公開,最晚不遲于募捐方案確定的募捐活動(dòng)期限屆滿后十五個(gè)工作日。

  募捐情況應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)募捐活動(dòng)的實(shí)際起止時(shí)間;

  (二)募集財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)額;

  (三)捐贈(zèng)人姓名或者單位名稱;

  (四)實(shí)際支出的工作成本;

  (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

  前款第三項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容無(wú)法逐一列明或者捐贈(zèng)人要求不予公開的,應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

  第三十二條募捐組織應(yīng)當(dāng)在信息服務(wù)平臺(tái)上,向社會(huì)公開募集財(cái)產(chǎn)的使用情況;募集財(cái)產(chǎn)使用情況的公開一般每年不少于兩次。

  募集財(cái)產(chǎn)的使用情況應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)募集財(cái)產(chǎn)總額及財(cái)產(chǎn)保值增值情況;

  (二)使用募集財(cái)產(chǎn)的總量及明細(xì);

  (三)剩余募集財(cái)產(chǎn)的數(shù)量及其使用計(jì)劃;

  (四)工作成本列支明細(xì);

  (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

  第三十三條募捐組織應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前,在信息服務(wù)平臺(tái)上向社會(huì)公開本組織上一年度的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果。

  第三十四條捐贈(zèng)人有權(quán)向募捐組織查詢其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的有關(guān)信息,募捐組織應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);捐贈(zèng)人對(duì)答復(fù)有異議的,可以要求募捐組織進(jìn)行核實(shí);經(jīng)核實(shí)仍有爭(zhēng)議的,捐贈(zèng)人可以提請(qǐng)民政部門依法進(jìn)行核查。

  第三十五條市和區(qū)、縣民政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開本轄區(qū)內(nèi)募捐組織的發(fā)展?fàn)顩r、募捐活動(dòng)的監(jiān)督管理情況等信息。

  第三十六條捐贈(zèng)人要求對(duì)其捐贈(zèng)行為、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)等有關(guān)信息不予公開的,募捐組織應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿。

  募捐組織資助受益人時(shí),應(yīng)當(dāng)尊重受益人的人格尊嚴(yán);對(duì)涉及受益人隱私的信息,未經(jīng)受益人同意,不得向社會(huì)公開。

  第五章監(jiān)督管理

  第三十七條民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)募捐組織開展募捐活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)有違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處,并將處理情況向社會(huì)公布。

  民政部門在對(duì)有關(guān)募捐組織進(jìn)行年度檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)將其依法開展募捐活動(dòng)、募集財(cái)產(chǎn)的管理和使用、履行信息公開義務(wù)等情況,作為重點(diǎn)檢查的內(nèi)容。

  第三十八條民政部門應(yīng)當(dāng)每年選擇一定數(shù)量的募捐組織,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其募集財(cái)產(chǎn)的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。

  第三十九條審計(jì)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)募捐組織募集財(cái)產(chǎn)的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì),依法向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。

  財(cái)政部門依法對(duì)募捐組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

  第四十條鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)募捐活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

  任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)募捐組織在募捐活動(dòng)中存在違法情形或者募捐組織以外的其他單位和個(gè)人違法募捐的,可以向民政等有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。市民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)電話,并向社會(huì)公布。

  民政等有關(guān)部門接到投訴、舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理,并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

  第六章法律責(zé)任

  第四十一條違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第四十二條違反本條例規(guī)定,募捐組織有下列行為之一的,由民政部門給予警告,責(zé)令改正,可以限期停止活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的,依法予以撤銷登記:

  (一)未按照要求辦理備案手續(xù)的;

  (二)未按照募捐方案確定的時(shí)間、期限、地域范圍、方式進(jìn)行募捐的;

  (三)開展與其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍不相符的募捐活動(dòng)的;

  (四)向單位和個(gè)人攤派或者變相攤派的;

  (五)不履行信息公開義務(wù)或者公布虛假信息的;

  (六)年度公益事業(yè)支出低于規(guī)定比例的;

  (七)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)捐贈(zèng)人對(duì)其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的信息查詢要求的。

  前款行為有違法募集財(cái)產(chǎn)的,由民政部門責(zé)令返還捐贈(zèng)人。

  第四十三條違反本條例第十七條第三款的規(guī)定,募捐組織以外的其他單位和個(gè)人單獨(dú)開展面向社會(huì)的募捐活動(dòng)的,由民政部門給予警告,責(zé)令停止活動(dòng)、將違法募集的財(cái)產(chǎn)返還捐贈(zèng)人,并可以處違法募集財(cái)產(chǎn)金額一倍以下罰款。

  第四十四條違反本條例第十九條第一款的規(guī)定,私分、挪用、侵占或者貪污募集財(cái)產(chǎn)及其增值的,由民政部門責(zé)令退還,并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第四十五條民政部門按照本條例規(guī)定,對(duì)有關(guān)違法行為進(jìn)行處理時(shí),涉及的違法募集財(cái)產(chǎn)無(wú)法返還捐贈(zèng)人的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令交由本條例規(guī)定的募捐組織管理、使用。

  第四十六條違反本條例規(guī)定,民政等有關(guān)部門有下列行為之一的,依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)未按照本條例規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

  (二)未按照本條例規(guī)定向社會(huì)公開有關(guān)募捐活動(dòng)監(jiān)督管理信息的;

  (三)發(fā)現(xiàn)違法行為,未及時(shí)查處或者包庇、縱容違法行為的;

  (四)對(duì)接到的投訴、舉報(bào),未及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理,并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人的;

  (五)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

  第七章附則

  第四十七條單位和社區(qū)基層自治組織接受本條例規(guī)定的募捐組織的委托,面向本單位職工或者本社區(qū)居民募集財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)尊重職工或者居民的捐贈(zèng)意愿,并遵守下列規(guī)定:

  (一)向捐贈(zèng)人開具有效憑證;

  (二)將募捐方案、募捐情況、募集財(cái)產(chǎn)的管理和使用情況等在本單位或者本社區(qū)范圍內(nèi)公開,接受職工或者居民的監(jiān)督;

  (三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

  第四十八條本條例自2012年9月1日起施行。

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