深圳市第五屆人民代表大會常務委員會公告(第七十四號)深圳市制定法規條例

　　《深圳市制定法規條例》經深圳市第五屆人民代表大會第三次會議于2012年1月12日通過，廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2012年3月30日批準，自2012年5月1日起施行，現予公布。

　　深圳市人民代表大會常務委員會

　　二○一二年四月二十四日

　　深圳市制定法規條例

　　(2012年1月12日深圳市第五屆人民代表大會第三次會議通過 2012年3月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規范制定法規工作，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會常務委員會關于授權深圳市人民代表大會及其常務委員會和深圳市人民政府分別制定法規和規章在深圳經濟特區實施的決定》和《廣東省地方立法條例》的規定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 深圳市人民代表大會(以下簡稱代表大會)和深圳市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)制定、修改和廢止法規，適用本條例。

　　本條例所稱法規，是指深圳經濟特區法規(以下簡稱特區法規)和深圳市地方性法規(以下簡稱地方性法規)。

　　第三條 制定法規應當堅持中國共產黨的領導，體現人民意志，維護社會主義法治的統一和尊嚴，遵循社會主義民主和公開的原則，堅持科學發展觀，促進經濟、政治、文化、社會建設的全面進步。

　　第四條 制定特區法規應當遵循下列基本原則：

　　(一)遵循憲法的規定;

　　(二)遵循法律和行政法規的基本原則;

　　(三)引導和促進經濟社會協調發展，體現改革創新精神。

　　第五條 下列事項可以制定特區法規：

　　(一)實施國家賦予特區的特殊政策、措施需要制定法規的;

　　(二)需要根據法律、行政法規的基本原則進行創新或者特別規定的。

　　第六條 制定地方性法規應當遵循下列基本原則：

　　(一)不與憲法、法律、行政法規和廣東省地方性法規相抵觸;

　　(二)根據本市具體情況和實際需要。

　　第七條 下列事項可以制定地方性法規：

　　(一)為執行法律、行政法規和廣東省地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作出具體規定的;

　　(二)屬于地方性事務需要制定地方性法規的;

　　(三)應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項以外且國家尚未制定法律、行政法規的。

　　第八條 下列事項應當由代表大會制定法規：

　　(一)規定本市特別重大事項的;

　　(二)規定代表大會和常務委員會立法程序的;

　　(三)對代表大會的法定職責和議事程序作出具體規定的;

　　(四)其他應當由代表大會制定法規的。

　　除上述依法應當由代表大會制定法規以外的事項，常務委員會可以制定法規。

　　在代表大會閉會期間，常務委員會可以對代表大會制定的法規進行部分修改和補充，但不得同該法規的基本原則相抵觸。

　　第二章 立法規劃、立法計劃和法規起草

　　第九條 常務委員會主任會議(以下簡稱主任會議)根據需要制定立法規劃和年度立法計劃(以下簡稱立法計劃)。

　　制定立法規劃和立法計劃時，常務委員會應當向市人民代表大會代表和社會公開征集法規項目建議。

　　第十條 代表大會法制委員會(以下簡稱法制委員會)編制本屆常務委員會立法規劃草案，報請主任會議決定后書面報告常務委員會會議。

　　第十一條 法制委員會應當依據立法規劃在每年第四季度編制下一年度立法計劃草案，報請主任會議決定后書面報告常務委員會會議。

　　第十二條 立法計劃分別由法制委員會、市人民政府法制工作機構組織實施，有關代表大會專門委員會(以下簡稱專門委員會)及常務委員會工作委員會(以下簡稱工作委員會)在各自職責范圍內組織實施。

　　立法計劃在執行過程中需要對個別立法項目進行調整的，由有關專門委員會或者工作委員會提出調整意見，報請主任會議決定。

　　法制委員會在向主任會議提出下一年度立法計劃草案時，應當一并提出本年度立法計劃實施情況的報告。

　　第十三條 國家機關、政黨、社會團體、企業事業組織、個人可以向常務委員會提出制定法規的建議。

　　提出制定法規的建議應當以立法建議書的形式提出。

　　立法建議書的主要內容包括：法規名稱、立法依據、立法必要性、需要解決的主要問題和采取的法律對策等。

　　第十四條 有關專門委員會、工作委員會應當分別對立法建議書進行審查，提出是否列入立法計劃的意見，由法制委員會報請主任會議決定。

　　第十五條 法規案由提案人負責草擬。

　　主任會議、有關專門委員會提出的法規案，由主任會議決定交由有關專門委員會或者工作委員會草擬，也可以委托有關專門機構、專家草擬。

　　常務委員會組成人員五人以上聯名提出的法規案，由該提案人組織草擬，也可以根據提案人的申請由主任會議決定交由有關專門委員會或者工作委員會草擬。

　　第十六條 提案人草擬法規案時應當邀請有關專門委員會或者工作委員會參加，了解法規案擬定和協調工作情況。

　　第十七條 提案人在提請審議法規案前，應當做好有關法規案的協調工作。

　　第三章 代表大會制定法規程序

　　第十八條 代表大會主席團可以向代表大會提出法規案，由代表大會審議。

　　常務委員會、市人民政府、各專門委員會，可以向代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程;或者交由有關專門委員會審議后，再由主席團決定列入會議議程。

　　第十九條 代表大會代表十人以上聯名，可以向代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者交由有關專門委員會審議并提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。

　　有關專門委員會審議時，應當邀請提案人列席會議，發表意見。

　　第二十條 向代表大會提出的法規案，在代表大會閉會期間，可以向常務委員會提出，經常務委員會會議審議后，決定提請代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　第二十一條 常務委員會決定提請代表大會審議的法規案，一般應當在會議舉行的三十日前將法規草案文本、說明以及依據的法律、政策等有關資料發給代表。

　　第二十二條 列入代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

　　審議法規案時，提案人應當派人到會聽取意見，回答詢問，有關機關、組織應當根據要求或者需要派人介紹情況。

　　第二十三條 列入代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果的報告和法規草案修改稿，經主席團審議通過后，印發會議。

　　對各代表團和有關專門委員會的主要不同意見，應當在審議結果的報告中予以說明。

　　第二十四條 主席團或者主席團常務主席可以在必要時召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論情況和意見印發代表或者向主席團報告。

　　主席團常務主席可以就法規案中重大的專門性問題，召集各代表團推選的有關代表進行討論，并將討論情況和意見向主席團報告。

　　第二十五條 列入大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向代表大會報告，對該法規案的審議即行終止。

　　第二十六條 法規案在審議中有重大問題需要進一步調研的，由主席團提出，經代表大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見對法規案進行審議，將審議意見向下一次代表大會報告。

　　第二十七條 法規草案修改稿經各代表團審議后，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿。

　　法規草案表決稿經主席團審議通過后，提請代表大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

　　第二十八條 交付代表大會全體會議表決未獲得通過的法規案，提案人可以按照法定程序重新提出。

　　第四章 常務委員會制定法規程序

　　第二十九條 下列提案人可以向常務委員會提出法規案：

　　(一)主任會議;

　　(二)市人民政府;

　　(三)各專門委員會;

　　(四)常務委員會組成人員五人以上聯名。

　　第三十條 市人民政府、各專門委員會提出的法規案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。

　　常務委員會組成人員五人以上聯名提出的法規案，由主任會議決定是否將該法規案提請常務委員會會議審議。

　　主任會議認為法規案涉及的重大問題還需要調研論證和協調的，可以交由有關專門委員會、工作委員會或者提案人調研論證、協調或者提出修改意見。

　　有關專門委員會、工作委員會或者提案人對法規案進行調研論證、協調或者提出修改意見后，向主任會議提出有關調研論證、協調或者修改意見的說明，由主任會議按本條第一款或者第二款的規定辦理。

　　第三十一條 提請常務委員會審議的法規案，應當由提案人簽署，并正式行文報送常務委員會。常務委員會組成人員五人以上聯名提請的，由提案人共同簽署。

　　第三十二條 提請常務委員會審議的法規案，提案人應當同時提交法規草案文本及其說明和依據的法律、政策等有關資料，并在會議舉行的四十五日前送達常務委員會;未按規定期限送達的，一般不列入該次常務委員會會議議程。

　　列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案文本及相關材料發給常務委員會組成人員。

　　第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

　　第三十四條 有關專門委員會、工作委員會對市人民政府提出的法規案在提請常務委員會會議第一次審議之前，應當就制定該法規的必要性、合法性、可行性等問題組織調研論證，進行審議，并向主任會議提出是否具備提請常務委員會會議審議條件的意見;建議將法規案列入常務委員會會議議程的，應當提出初審意見報告。

　　初審意見報告應當包括下列基本內容：

　　(一)立法的必要性和立法形式;

　　(二)主要立法依據;

　　(三)法規草案設立的主要制度的合法性、可行性;

　　(四)法規草案征求意見情況及主要爭議問題;

　　(五)主要修改建議;

　　(六)其他應當說明的問題。

　　第三十五條 負責初審的有關專門委員會、工作委員會(以下簡稱初審委員會)應當就專業性、技術性較強的法規報請主任會議決定后，組織起草部門向常務委員會組成人員解讀法規草案。

　　第三十六條 常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明、初審委員會的初審意見報告，由常務委員會會議分組會議(以下簡稱分組會議)對法規草案進行審議。

　　分組會議主要就下列問題進行審議：

　　(一)立法的必要性和立法形式;

　　(二)基本原則與主要制度;

　　(三)起草說明以及初審意見報告中提出的主要問題;

　　(四)需要研究的其他問題。

　　常務委員會會議審議法規案時，提案人和有關人員應當列席會議，聽取意見，回答詢問。

　　第三十七條 初審委員會應當在常務委員會會議第一次審議結束之日起三個工作日內，將初審意見報告及與法規有關的材料移送法制委員會。

　　第三十八條 法規案經常務委員會會議第一次審議后，需要修改的，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見、初審意見報告的修改建議和各方面提出的意見，會同初審委員會和其他有關單位對法規草案進行修改，提出法規草案修改一稿及修改說明。

　　第三十九條 常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案的修改說明，由分組會議對法規草案修改一稿進行審議。

　　分組會議主要就下列問題進行審議：

　　(一)修改說明中列舉的主要問題;

　　(二)第一次審議中意見較為集中或者分歧較大的問題;

　　(三)其他重要問題。

　　第四十條 法規案經常務委員會會議第二次審議后，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見和各方面的意見，進行統一審議并提出法規草案修改二稿及法規草案審議結果的報告。

　　第四十一條 常務委員會第三次審議法規案時，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改二稿進行審議。

　　分組會議主要就以下問題進行審議：

　　(一)審議結果的報告中提出的問題;

　　(二)其他重要問題。

　　第四十二條 法規案經常務委員會會議審議后，有重大問題需要進一步研究或者因會期安排等原因，不能提請下一次常務委員會會議審議的，法制委員會向主任會議報告，由主任會議決定是否延期審議。

　　第四十三條 法規案經常務委員會會議三次審議后，需要繼續審議的，由主任會議決定暫不交付表決，經法制委員會再次審議后提請常務委員會會議審議。

　　第四十四條 列入常務委員會會議議程的法規案，各方面意見比較一致的，或者部分修改的，經主任會議決定，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決。

　　法規案經常務委員會會議第一次審議后，需要進行修改的，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見、初審意見報告的修改建議和各方面提出的意見，對法規草案進行統一審議，提出法規草案修改稿及法規草案審議結果的報告。

　　常務委員會第二次審議，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見對法規草案修改稿進行修改，提出表決稿。

　　第四十五條 列入常務委員會會議議程的部分修改的法規案或者廢止法規案，各方面意見比較一致的，經主任會議決定，可以經一次常務委員會會議審議后交付表決。

　　常務委員會會議審議前款規定的法規案，在全體會議上聽取提案人的說明、初審委員會的初審意見報告、法制委員會關于法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案進行審議。法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見對法規草案進行修改，提出表決稿。

　　第四十六條 法制委員會審議法規案時，應當邀請初審委員會和其他有關單位的負責人列席會議，發表意見。

　　法制委員會在調研論證中發現法規案中的重要問題，應當向主任會議報告，由主任會議組織研究。其處理結果應當在修改說明或者審議結果的報告中予以說明。

　　初審委員會進行初審時應當通知法制委員會派人參加。

　　第四十七條 列入常務委員會會議議程的法規案，主任會議認為有必要的，可以采用聯組審議的方式，對法規案進行審議。

　　主任會議可以就法規案中有重大意見分歧的專門性問題，組織常務委員會有關組成人員在聯組會議上進行辯論。

　　第四十八條 常務委員會會議審議法規案時，有關條款出現重大分歧的，經主任會議決定，可以就相關爭議條款進行單獨表決，按到會多數常務委員會組成人員的意見決定相關條款的取舍或者修改。

　　第四十九條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當在常務委員會會議第一次審議前向社會公布并征求意見;不公布的，由初審委員會報請主任會議決定。初審委員會應當在會前聽取各方面的意見。

　　法規案經常務委員會會議第一次審議后仍需要向社會公開征求意見的，由主任會議決定。

　　第五十條 法規案中涉及行政許可、價格、收費等關系人民群眾切身利益的事項或者社會普遍關注的熱點、難點問題以及其他重大事項，常務委員會、有關專門委員會或者工作委員會可以組織聽證會論證。

　　聽證會的具體程序由常務委員會另行制定。

　　第五十一條 法規草案修改稿或者法規草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議決定提請常務委員會全體會議表決。

　　第五十二條 常務委員會會議正式表決法規案一小時前，常務委員會組成人員一人提出并經四人以上附議，可以就法規草案表決稿個別條款提出書面修正案。修正案提出后，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議。決定提請審議的，先對修正案進行表決，再對表決稿進行表決。

　　第五十三條 常務委員會會議表決法規，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

　　第五十四條 常務委員會會議認為有必要提請代表大會審議的法規案，經常務委員會會議決定，提請代表大會審議。

　　第五十五條 列入常務委員會會議議程的法規案，在必要性、合法性和可行性等重大問題上存在較大意見分歧的，法制委員會或者常務委員會組成人員五人以上聯名可以提出擱置審議的意見，由主任會議決定是否擱置審議，也可以由主任會議直接決定擱置審議。擱置審議的，應當書面報告常務委員會會議。

　　擱置審議或者暫不交付表決的法規案，法制委員會或者常務委員會組成人員五人以上聯名提出書面建議，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程繼續審議，也可以由主任會議直接決定列入常務委員會會議議程繼續審議。

　　擱置審議滿兩年或者因暫不交付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的法規案，終止審議，由主任會議向常務委員會報告。

　　第五十六條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意并向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

　　第五章 法規的解釋、修改和廢止

　　第五十七條 代表大會和常務委員會制定的法規，由常務委員會解釋。

　　第五十八條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、各專門委員會、各區人民代表大會常務委員會、常務委員會組成人員五人以上聯名或者代表大會十名以上代表聯名可以向常務委員會提出法規解釋的要求。

　　其他單位和個人可以向前款規定的有關單位提出法規解釋的建議。

　　第五十九條 法規解釋由負責該法規初審的有關委員會擬訂法規解釋草案后提交法制委員會審議，法制委員會認為有必要解釋的，應當提出法規解釋案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

　　第六十條 公布施行的法規，需要修改或者廢止的，應當提出修正案或者廢止案。提出修正案的，提案人應當同時提出法規修正文本或者條文。

　　法規的修改、廢止程序，適用本條例第三章、第四章的有關規定。

　　代表大會和常務委員會通過的法規修正案或者廢止案，應當作出關于修改或者廢止法規的決定，并予以公布。

　　第六十一條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院應當根據法規實施情況向常務委員會提出清理法規的建議。

　　專門委員會和工作委員會應當根據各自的職責范圍，適時對有關法規進行清理，提出意見，由法制委員會進行匯總并向主任會議提出清理情況的報告;對法規的內容與法律、行政法規相抵觸，與現實情況不適應，或者與相關法規不協調的，應當提出修改或者廢止的建議。

　　第六章 法規的報請批準、公布和備案

　　第六十二條 代表大會和常務委員會制定的地方性法規，應當在法規通過后報請廣東省人民代表大會常務委員會批準。

　　第六十三條 廣東省人民代表大會常務委員會附修改意見批準的地方性法規，由法制委員會依照修改意見進行修改，報告主任會議后公布實施。

　　第六十四條 公布法規的公告應當載明該法規的制定機關、通過、批準和實施日期。

　　第六十五條 代表大會和常務委員會通過的法規由常務委員會發布公告予以公布。

　　代表大會和常務委員會通過的法規，應當在常務委員會公報、常務委員會網站和《深圳特區報》、《深圳商報》上公布，作出修改法規決定的，應當同時公布修改后的法規文本。

　　在常務委員會公報上刊登的法規文本為標準文本。

　　第六十六條 代表大會和常務委員會制定的特區法規，應當報全國人民代表大會常務委員會、國務院和廣東省人民代表大會常務委員會備案。

　　第七章 附 則

　　第六十七條 主任會議可以根據工作需要，依據本條例制定工作規則。

　　第六十八條 本條例自2012年5月1日起施行。