各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

　　《洛陽市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　洛陽市人民政府

　　二〇一一年十一月二十三日

　　洛陽市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條　為健全完善價格調(diào)控體系，增強政府運用經(jīng)濟手段調(diào)控市場物價的能力，保持價格總水平的基本穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《河南省價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合洛陽市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用和管理。

　　第三條 本辦法所稱價格調(diào)節(jié)基金，是指縣級以上人民政府征集，用于平抑、調(diào)節(jié)與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的重要商品價格異常波動的專項資金。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)依法設(shè)立并運用價格調(diào)節(jié)基金，努力保持市場價格基本穩(wěn)定。

　　第五條 政府價格主管部門是價格調(diào)節(jié)基金的主管部門。縣級以上人民政府應(yīng)設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級價格、稅務(wù)、財政、人行、審計等行政主管部門人員組成，政府主管價格工作的市、縣(市)長任組長，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用和管理工作。價格調(diào)節(jié)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在價格主管部門，具體負(fù)責(zé)價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用、管理和監(jiān)督等日常工作。

　　價格調(diào)節(jié)基金實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。市人民政府價格調(diào)節(jié)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市價格調(diào)節(jié)基金征管工作進行監(jiān)管、指導(dǎo)和檢查。

　　第二章 征 收

　　第六條　價格調(diào)節(jié)基金主要實行向社會征收的籌集辦法。征收對象主要是服務(wù)業(yè)、娛樂享受型行業(yè)、高消費行業(yè)、高利潤行業(yè)、壟斷性行業(yè)、環(huán)境保護類行業(yè)及資源性產(chǎn)品，具體征收行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　(一)住宿業(yè)包括營業(yè)性賓館、飯店、招待所、商務(wù)會館、產(chǎn)權(quán)式酒店、會議室(中心)等，按營業(yè)收入的1.5%計征;

　　(二)餐飲業(yè)按營業(yè)收入的0.5%計征;

　　(三)房屋出租(含市場商場內(nèi)門面、柜臺租賃等)按租金收入的1%計征;

　　(四)廣告業(yè)按廣告營業(yè)收入的0.5%計征;

　　(五)服務(wù)業(yè)(除已單列的旅店業(yè)、餐飲業(yè)、廣告業(yè)、租賃業(yè)以外的服務(wù)業(yè))，即納稅口徑中所包含的各類服務(wù)業(yè)，按營業(yè)收入的1%計征。屬于服務(wù)業(yè)范疇的旅游景點門票、旅行社、科研院所主營業(yè)務(wù)、物業(yè)管理行業(yè)暫緩征收;

　　(六)娛樂業(yè)按營業(yè)收入的1%計征;

　　(七)電力、電信和其它信息傳輸服務(wù)業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計征;

　　(八)煙草生產(chǎn)企業(yè)按納稅額的0.3%計征;卷煙批發(fā)企業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計征;

　　(九)煤炭價格調(diào)節(jié)基金在銷售價格外從量計征，按品種分類確定為：原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸。對洗選煤、焦炭征收價格調(diào)節(jié)基金時，在其原煤購進時已繳納價格調(diào)節(jié)基金的，憑供貨方提供的價格調(diào)節(jié)基金繳訖憑證抵扣;其它非煤礦產(chǎn)業(yè)(金、鐵、鋁、鉬、鋅、鉛等)按營業(yè)稅、增值稅、消費稅三稅之和的1%計征;

　　(十)建筑、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按工程銷售收入的0.15%計征;

　　(十一)對涉及居民生活必需品的水、電、氣等特定商品定調(diào)價格時，按調(diào)價總額的2%(僅征收調(diào)價當(dāng)年一年調(diào)價額)一次性征收。

　　第七條　價格調(diào)節(jié)基金實行分級征收。省級負(fù)責(zé)全省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)價格調(diào)節(jié)基金的征收;市級負(fù)責(zé)除煤炭行業(yè)外城市區(qū)所有應(yīng)征行業(yè)和全市非煤礦產(chǎn)業(yè)價格調(diào)節(jié)基金的征收;縣(市)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除煤炭及非煤礦產(chǎn)業(yè)以外所有應(yīng)征行業(yè)價格調(diào)節(jié)基金的征收。

　　第八條　價格調(diào)節(jié)基金征收實行代征和直征相結(jié)合的方式。市級管理的價格調(diào)節(jié)基金全部委托地稅部門在每月收繳稅費時代征并足額繳入國庫。縣(市)征收方式可結(jié)合本地實際情況制定。

　　委托地稅部門代征的價格調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)一使用省地方稅務(wù)局監(jiān)制的稅收票證，并納入人民銀行國庫業(yè)務(wù)處理范圍，采取就地繳庫方式由各級國庫收繳。辦理價格調(diào)節(jié)基金入庫手續(xù)時，繳款名稱統(tǒng)一為“省價格調(diào)節(jié)基金”、“市價格調(diào)節(jié)基金”和“縣(市)價格調(diào)節(jié)基金”，并在稅收票證的規(guī)定欄目內(nèi)填寫省、市、縣(市、區(qū))分享比例，由國庫管理部門按級次分別入庫。采用其它征收方式的使用財政部門行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)。

　　第九條　向煤炭企業(yè)征收的價格調(diào)節(jié)基金由省與市、縣(市、區(qū))按比例分享。省屬煤炭、焦炭企業(yè)(包括省屬企業(yè)所有從事煤、焦炭生產(chǎn)銷售的分公司、子公司)繳納的價格調(diào)節(jié)基金，省、市、縣(市、區(qū))按8：0.8：1.2分享;其它煤炭、焦炭企業(yè)繳納的價格調(diào)節(jié)基金，省、市、縣(市、區(qū))按5：2：3分享。非煤礦產(chǎn)業(yè)市與縣按4：6分享。

　　第十條 國庫部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國國家金庫條例》，按照本辦法確定的分享比例及時將價格調(diào)節(jié)基金分別繳入各級國庫。

　　第三章 管 理

　　第十一條 政府價格主管部門負(fù)責(zé)價格調(diào)節(jié)基金的政策制定、年度計劃編制和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決價格調(diào)節(jié)基金征收、使用和管理中的相關(guān)問題;財政部門負(fù)責(zé)價格調(diào)節(jié)基金的資金管理、計劃審核和使用撥付;稅務(wù)部門負(fù)責(zé)價格調(diào)節(jié)基金的代征、代繳;人行國庫部門負(fù)責(zé)價格調(diào)節(jié)基金入庫業(yè)務(wù)管理;審計部門負(fù)責(zé)對價格調(diào)節(jié)基金征收使用的審計工作。各職能部門要按照規(guī)定職責(zé)建立健全各項規(guī)章制度，做好價格調(diào)節(jié)基金的征收和使用工作。

　　第十二條 價格調(diào)節(jié)基金堅持“量入為出、專款專用、調(diào)控價格、服務(wù)民生”的原則，實行專戶管理，年終結(jié)余，本息滾動結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。收繳、使用實行“收支兩條線”。

　　第十三條 價格調(diào)節(jié)基金納入財政預(yù)算，作為調(diào)控物價、穩(wěn)定市場的專項資金進行管理。不得截留、擠占或者挪作他用，不得將價格調(diào)節(jié)基金用于平衡本級財政預(yù)算。

　　第十四條 縣級以上價格調(diào)節(jié)基金管理辦公室按要求編制年度預(yù)算，并納入價格主管部門預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后，編入年度財政預(yù)算報同級政府審定，由同級人民代表大會審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十五條 編制價格調(diào)節(jié)基金年度支出預(yù)算時，應(yīng)充分考慮預(yù)留一定的資金作為應(yīng)急事項支出預(yù)算，以應(yīng)對發(fā)生重大自然災(zāi)害、嚴(yán)重通貨膨脹等突發(fā)事件引發(fā)的市場價格波動。

　　第十六條 多征、錯征或按規(guī)定退還的價格調(diào)節(jié)基金，由繳納人按稅務(wù)機關(guān)要求提供相關(guān)資料并附繳費憑證等，向主管稅務(wù)機關(guān)提出申請，由主管稅務(wù)機關(guān)會同同級價格主管部門審核(屬上級征收的行業(yè)還須報上級價格調(diào)節(jié)基金管理辦公室批準(zhǔn))，稅收會計開具收入退還書，經(jīng)相應(yīng)收入級次的財政部門審批后，交國庫辦理退庫手續(xù)。

　　第十七條 縣級以上價格、財政和稅務(wù)機關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏曦斦杖搿⒍愂蘸偷貐^(qū)生產(chǎn)總值等情況合理編制下一年度當(dāng)?shù)貎r格調(diào)節(jié)基金征收計劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達各級代征部門執(zhí)行。縣級以上價格調(diào)節(jié)基金管理辦公室要將征收計劃逐級上報備案。

　　第十八條 價格調(diào)節(jié)基金征收實行目標(biāo)考核制。具體征收考核辦法由縣級以上價格調(diào)節(jié)基金管理辦公室會同有關(guān)職能部門制定。

　　第十九條　各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的正常支出及代征等管理費用，由縣級以上人民政府根據(jù)實際情況研究確定。

　　第二十條　價格調(diào)節(jié)基金原則上不得減免。本行政區(qū)域內(nèi)征收行業(yè)符合下列條件的，可申請減征或免征：

　　(一)經(jīng)省、市稅務(wù)部門批準(zhǔn)的享受全額免稅的企業(yè)，在免稅期間免收價格調(diào)節(jié)基金;享受部分免稅的企業(yè)，可相應(yīng)減征部分價格調(diào)節(jié)基金;

　　(二)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利事業(yè)、殘疾人個體經(jīng)營者;

　　(三)下崗職工從事個人經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，憑下崗再就業(yè)優(yōu)惠證和免稅證明予以免征。但從事建筑、娛樂、廣告、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)的，不在免征范圍之內(nèi);

　　(四)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)經(jīng)濟適用住房、廉租房和公租房的項目;

　　(五)因不可抗力等原因遭受重大經(jīng)濟損失的;

　　(六)嚴(yán)重虧損企業(yè)。

　　第二十一條　凡符合第二十條有關(guān)條款申請減免價格調(diào)節(jié)基金的單位或個人，應(yīng)填寫《價格調(diào)節(jié)基金減免申請書》，并提供單位法人登記證書或者營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、申請單位行政主管部門的意見及要求提供的其它相關(guān)材料，按照隸屬關(guān)系報送縣級以上價格調(diào)節(jié)基金管理辦公室，經(jīng)審核同意后予以減免。

　　第四章 使 用

　　第二十二條　價格調(diào)節(jié)基金本著“取之于民、用之于民”，堅持有償使用與無償使用相結(jié)合的原則，采取財政撥款、補貼、補助和貸款貼息四種使用方式，用于調(diào)控和穩(wěn)定市場價格，主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)當(dāng)政府對群眾基本生活必需的重要商品實施價格緊急干預(yù)措施時，用于支持生產(chǎn)者、經(jīng)營者因執(zhí)行相關(guān)政策造成的損失;

　　(二)當(dāng)群眾基本生活必需品價格劇烈波動時，用于為保障供給、促進流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進行的政府資助;

　　(三)用于價格調(diào)整不到位的水、熱力、燃氣等公共基礎(chǔ)產(chǎn)品臨時補貼;

　　(四)用于支持肉、菜、油、鹽等重要商品儲備;

　　(五)用于對困難群體發(fā)放臨時價格補貼;

　　(六)用于為引導(dǎo)生產(chǎn)和消費，平抑市場物價的價格信息發(fā)布、動態(tài)發(fā)布平臺建設(shè)和維護;

　　(七)用于政府批準(zhǔn)的其它應(yīng)急價格調(diào)控項目;

　　(八)用于價格調(diào)節(jié)基金征收管理過程中相關(guān)單位的成本費、手續(xù)費、完成任務(wù)獎勵、人員培訓(xùn)、政策宣傳、票據(jù)購領(lǐng)、租用POS機、項目調(diào)研、專家論證、評審、驗收、會務(wù)及日常辦公等相關(guān)業(yè)務(wù)支出。

　　第二十三條　價格調(diào)節(jié)基金使用應(yīng)先納入財政預(yù)算。對因政府采取價格緊急干預(yù)措施對經(jīng)營者造成損失的部分補貼項目、應(yīng)對價格波動實行城市居民日常生活所需重要副食品生產(chǎn)和儲備補貼項目以及因突發(fā)事件引發(fā)的價格波動補貼項目，由價格主管部門會同財政等有關(guān)部門，落實資金安排、使用和監(jiān)督等工作。

　　第二十四條 申請使用市級價格調(diào)節(jié)基金的縣(市、區(qū))人民政府、市屬有關(guān)部門或企業(yè)，原則上按隸屬關(guān)系以項目的形式和程序申報。申請項目由縣級以上價格調(diào)節(jié)基金管理辦公室會同財政等部門進行初審，對符合使用價格調(diào)節(jié)基金的項目，視情組織專家進行評審，依項目輕重緩急和專家評審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理。未列入當(dāng)年財政預(yù)算的納入價格調(diào)節(jié)基金使用項目庫。具體辦法由縣級以上價格調(diào)節(jié)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)職能部門制定。

　　第二十五條 列入財政預(yù)算的項目，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級以上價格主管部門下達資金使用計劃，財政部門按項目實施進度辦理資金撥付手續(xù)。

　　第二十六條 用于應(yīng)急事項的項目支出，按照特事特辦的要求，由縣級以上價格主管部門依據(jù)緊急程度提出使用方案，會同財政部門報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十七條 價格調(diào)節(jié)基金的撥付實行國庫集中支付的方式，直接撥付給項目單位或經(jīng)辦項目的貸款銀行。

　　第二十八條 價格調(diào)節(jié)基金使用單位應(yīng)按照會計制度設(shè)置專戶，嚴(yán)格基金使用范圍，核算使用價格調(diào)節(jié)基金的收支情況。按時向同級價格調(diào)節(jié)基金管理辦公室和財政部門報送資金使用和計劃執(zhí)行情況、年度決算及項目決算報告。

　　第二十九條 縣級以上價格調(diào)節(jié)基金管理辦公室應(yīng)對價格調(diào)節(jié)基金使用情況進行跟蹤檢查，組織相關(guān)部門對完成項目進行評估和驗收，確保專款專用。每年向社會公布一次本級價格調(diào)節(jié)基金使用情況。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十條　價格調(diào)節(jié)基金繳納單位或繳納人、使用單位等，應(yīng)如實提供相關(guān)情況和資料，不得拒絕提供、虛報、瞞報、謊報。對不履行提供義務(wù)的，由縣級以上價格調(diào)節(jié)基金管理辦公室責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由價格主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)進行查處。

　　第三十一條 價格調(diào)節(jié)基金繳納單位或繳納人未按規(guī)定期限繳納的、或以不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳的，由稅務(wù)機關(guān)向縣級以上價格調(diào)節(jié)基金管理辦公室提供相關(guān)情況，由價格主管部門會同稅務(wù)部門進行追繳，并撤銷減繳、免繳或者緩繳決定;情節(jié)嚴(yán)重的，由價格主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)進行查處，必要時可申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十二條　價格調(diào)節(jié)基金使用單位擅自改變基金用途的，由縣級以上價格調(diào)節(jié)基金管理辦公室責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的會同同級財政部門取消基金使用資格，收回投入資金，并取消該單位3年內(nèi)申請使用價格調(diào)節(jié)基金的資格。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

　　第三十三條 經(jīng)收、代理國庫集中支付價格調(diào)節(jié)基金的商業(yè)銀行、信用社未及時清算資金，造成價格調(diào)節(jié)基金被占壓、截留、挪用的，按照《金融違法行為處罰辦法》(國務(wù)院令第260號)進行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　各級價格調(diào)節(jié)基金征管工作人員，應(yīng)嚴(yán)格履行各自職責(zé)，保證價格調(diào)節(jié)基金應(yīng)征盡征、規(guī)范使用。因玩忽職守、濫用職權(quán)對價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用和管理工作造成嚴(yán)重?fù)p害的，由有關(guān)部門按規(guī)定對相關(guān)人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 公民、法人或其他組織有權(quán)對價格調(diào)節(jié)基金征收、使用和管理中的違法違規(guī)行為進行舉報，對具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第三十六條　各級價格、財政、審計、監(jiān)察等職能部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對價格調(diào)節(jié)基金征收、撥付和使用的監(jiān)督檢查，確保基金及時足額征收和規(guī)范使用。

　　第六章 附 則

　　第三十七條　煤炭行業(yè)價格調(diào)節(jié)基金征收、使用和管理工作嚴(yán)格按全省統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 價格調(diào)節(jié)基金征收行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與我市經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r和市場價格調(diào)控需要相適應(yīng)，根據(jù)情況變化適時進行調(diào)整，并向社會公布。

　　第三十九條 本辦法自2011年12月1日起施行，有效期5年。《洛陽市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范政府價格調(diào)節(jié)基金征收管理使用工作的通知》(洛政〔2006〕148號)等配套文件及實施細則同時廢止。