居巢區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐巢各單位，市開發區管委會： 　　為進一步規范和加強市規劃區內公墓建設與管理，樹立文明節儉喪葬新風尚，根據省民政廳等九廳委局《轉發民政部等八部委局關于進一步規范和加強公墓建設管理的通知》精神，經市政府同意，現提出如下意見： 　　一、充分認識加強市規劃區內公墓建設管理的重要意義 　　規范和加強公墓建設與管理，是提高市民素質、弘揚科學文明的喪葬新風的有效舉措，是創建文明城市、提升城市形象的必然要求，是全面落實科學發展觀，構建資源節約型、環境友好型社會的迫切需要。目前，市規劃區內擅自擴建墓區、違規建設超面積墓穴、亂埋亂葬等問題仍然存在，破壞了生態環境，影響了市容市貌。居巢區政府和有關部門要從促進人與自然、環境協調發展的高度，充分認識做好公墓建設和管理工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，扎實抓好公墓建設和管理，為推動生態巢湖建設和文明城市創建做出積極的貢獻。 　　二、進一步明確市規劃區內公墓建設管理的基本原則 　　(一)控制總量，合理布局。按照城市建設總體規劃和土地利用總體規劃要求，堅持土地集約節約利用，對公墓數量和占地面積實行嚴格控制，合理規劃布局。 　　(二)依法行政，規范秩序。依據殯葬管理有關法律法規，建立健全公墓建設管理制度，依法規范公墓經營行為。 　　(三)屬地管理，強化責任。按照屬地管理要求，居巢區政府要明確任務，落實責任，切實加強公墓建設管理。 　　三、全面開展市規劃區內公墓清理整頓 　　市政府決定從今年2月10日起，利用3個月左右的時間，在市規劃區內集中開展一次公墓清理整頓活動，使濫占土地(林地)，破壞生態環境等狀況明顯改善，公墓建設管理進一步規范。 　　(一)嚴格封存現有公益性公墓。對鼓山、鳳凰山、旗山等公益性公墓，實施徹底封存。要樹立封存公告牌，明確四至界限，拆除未安葬墓穴;做好現有墓區生態修復，在墓區四周栽樹隔離。特別是鳳凰山公墓靠近北外環一側，要沿路密植樹木，美化周邊環境。同時，要采取遷移、平毀等辦法，全面清理市規劃區內的散墳。 　　(二)規范管理經營性公墓。西山公墓要實施徹底封存，拆除未安葬墓穴，嚴禁焚燒迷信用品和燃放煙花爆竹，做好綠化覆蓋及四周隔離。萬山生態陵園要嚴格依照規劃和批準的用地范圍、土地使用條件進行建設，不得擅自改變規劃，擴大建設規模;要堅持以建設中低檔墓穴為主，滿足不同層次的需求;要嚴禁出售活人墓穴(雙穴中有一方死亡的除外);要嚴格執行物價部門核定的收費標準，杜絕亂收費行為;要認真落實有關稅費減免規定，對農村五保戶和城鄉低保戶實行優惠政策;要按照綠化美化的要求，積極推行樹葬等生態葬法，最大限度地保留原有生態環境;要根據經營性公墓稅收征管的有關規定，依法納稅。 　　(三)規劃新建公益性公墓。為滿足市規劃區內村民骨灰安葬(安放)的需要，依據城市建設總體規劃和土地利用總體規劃，尊重鄉風民俗，規劃新建2座公益性公墓。居巢區政府要抓緊明確公墓建設與管理主體，加快建設進度;市民政、規劃、建設、國土、環保、林業等部門要密切配合，做好協調與服務。 　　四、切實加大市規劃區內公墓建設管理力度 　　(一)切實加強領導。居巢區政府要作為責任主體，高度重視，成立高規格的公墓清理整頓領導小組，建立健全政府統一領導、部門齊抓共管的工作機制，確保按期完成目標任務。市民政部門要作為公墓的主管部門，牽頭組織市有關部門，加強對規劃區內公墓建設與管理的指導。 　　(二)周密組織實施。居巢區政府要精心組織，周密安排， 　　細化工作方案，明確目標任務、時間進度和具體要求，有計劃、有重點、有步驟地開展公墓清理整頓工作。特別是對公墓的封存和后續管理，明確責任主體，確保清理整頓專項行動取得實效。 　　(三)廣泛深入宣傳。要充分利用各種媒體，加大殯葬改革宣傳力度，推進骨灰安葬方式改革，倡導樹葬、花葬、草坪葬等生態葬法，促進人與資源、環境協調發展。要加強殯葬管理有關法律法規和政策的宣傳教育，爭取群眾的理解和支持，形成文明節儉喪葬新風尚。 　　(四)建立長效機制。規范公墓建設管理是一項長期的任務，既要集中時間開展專項整治，又要強化日常監管，完善年度檢查制度，檢查結果向社會公告，便于群眾監督，使監管行為制度化、規范化、透明化，使非法建設和經營公墓沒有市場。 　　巢湖市人民政府辦公室 　　二〇一一年一月二十六日