各市、縣人民政府，省人民政府各部門： 　　鼓勵符合條件的農(nóng)民進城落戶是黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、著力改善民生的重大舉措，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的重要任務(wù)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)就進一步促進農(nóng)民進城落戶提出如下指導(dǎo)意見。 　　一、總體要求 　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程，進一步放寬農(nóng)民進城落戶條件，推動符合條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，重點解決長期在城市工作生活的農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工進城落戶問題，確保符合條件的農(nóng)民進得來、留得住、過得好，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 　　(二)基本原則。堅持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府職能作用，強化服務(wù)引導(dǎo)，逐步完善公共服務(wù)，鼓勵和支持符合條件的農(nóng)民進城落戶。堅持農(nóng)民自愿，充分尊重農(nóng)民意愿，積極調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，切實維護進城農(nóng)民的合法權(quán)益，努力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。堅持政策鼓勵，進一步完善和實施擴大就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、住房保障、義務(wù)教育、社會保障等政策，切實解決進城農(nóng)民的后顧之憂，確保農(nóng)民進城后生活得到保障。堅持有序推進，兼顧城鎮(zhèn)資源承載能力，有序推進農(nóng)民進城落戶，促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。 　　二、進一步放寬進城農(nóng)民落戶條件 　　(三)逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。在全省范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元制戶籍管理制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。探索建立居住證制度，依托居住證統(tǒng)籌流動人口在現(xiàn)住地的登記管理、社會保障和公共服務(wù)。對辦理居住證的流動人口，根據(jù)國家和當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，逐步使其在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動保障、子女就學(xué)等方面享有和當?shù)鼐用衿降鹊臋?quán)利待遇，方便其工作生活。 　　(四)進一步放寬進城農(nóng)民落戶條件。全面放開縣(市)城及小城鎮(zhèn)的戶籍限制。對省轄市：凡在就業(yè)地行政區(qū)域內(nèi)購買、受贈、繼承房屋并具有合法產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民，均可在實際居住地登記為居民戶口;凡被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位正式聘用(簽訂勞動合同)，在省會城市連續(xù)工作滿2年、其他省轄市連續(xù)工作滿1年，并按時連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的農(nóng)村進城務(wù)工人員，準予在就業(yè)地落戶，其配偶、未到法定婚齡子女和雙方父母也可隨遷落戶;在省內(nèi)高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校就讀的農(nóng)村籍大中專學(xué)生、新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵等，凡符合落戶條件的，均可進城落戶。對進城農(nóng)村務(wù)工人員中獲得市級以上勞動模范、先進工作者稱號以及具有中級以上技工、技師資格或有突出貢獻的，準予其本人和直系親屬在就業(yè)地落戶。違反計劃生育政策的農(nóng)民不得進城落戶。 　　三、切實加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和進城農(nóng)民土地權(quán)益保護 　　(五)保護進城農(nóng)民合法土地權(quán)益。全家或部分成員遷入城市、小城鎮(zhèn)落戶的，根據(jù)農(nóng)民意愿，在一定時期內(nèi)依法依規(guī)保留其原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)，其享有原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的分配權(quán)利。允許通過城中村改造實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體財產(chǎn)收益權(quán)。 　　(六)加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。各地要切實加強對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，深入研究近期和中長期土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、區(qū)域布局和用途。結(jié)合自身實際，依照有關(guān)法規(guī)積極探索和建立具有地方特色的土地流轉(zhuǎn)途徑和方式，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系。鼓勵進城農(nóng)民將自身的土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行流轉(zhuǎn)。 　　(七)盤活進城農(nóng)民在農(nóng)村的資產(chǎn)。各地要結(jié)合本地實際，對將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地“雙放棄”或“單放棄”的進城農(nóng)民給予一定補貼。對退回宅基地并符合住房保障條件的，可優(yōu)先安排公共租賃住房或購買經(jīng)濟適用住房。組織對農(nóng)民進城后騰退的宅基地及其他閑置公共設(shè)施用地進行復(fù)墾，將復(fù)墾并經(jīng)過驗收后產(chǎn)生的等量建設(shè)用地指標予以有償流轉(zhuǎn)。具體辦法由省轄市、縣(市)政府制定實施。 　　(八)推進農(nóng)村土地綜合整治。農(nóng)村宅基地調(diào)整和村莊整理所節(jié)約的土地要優(yōu)先用于補充耕地，或用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。 　　四、努力增加進城農(nóng)民就業(yè)崗位 　　(九)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把增加就業(yè)崗位放在更加突出的位置，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在加快發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。全面落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，鞏固支持商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、文化、教育、旅游、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的容量。制定加快家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)標準，引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 　　(十)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)發(fā)展。以城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫(yī)藥、機械和裝備制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵專業(yè)園區(qū)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)定進城農(nóng)民就業(yè)崗位。積極開辟專門的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，將進城農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在稅費減免、金融信貸、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面予以支持。 　　(十一)充分挖掘就業(yè)潛力。進一步增加農(nóng)民就業(yè)崗位，研究制定和實施鼓勵農(nóng)民進城自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，把有效增加就業(yè)崗位的領(lǐng)域和項目作為投資的重點之一，引導(dǎo)和支持與重大投資建設(shè)項目相配套的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動就業(yè)總量增加。鼓勵支持國有大中型企業(yè)吸納各類人員就業(yè)，大力推動中小企業(yè)發(fā)展，全面落實鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)惠政策，不斷拓展就業(yè)空間，充分發(fā)揮國有大中型企業(yè)吸納就業(yè)的示范作用和中小企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用。進一步擴大企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模，壯大技師、高級技師隊伍，增強就業(yè)競爭力。進一步增加公益性就業(yè)崗位，建立完善社會管理體系，優(yōu)先安排就業(yè)困難的進城農(nóng)民家庭成員就業(yè)，幫助解決進城農(nóng)民的后顧之憂。 　　五、多渠道保障進城落戶農(nóng)民住房 　　(十二)進一步加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度。經(jīng)濟適用住房要逐步涵蓋進城落戶農(nóng)民和農(nóng)村進城務(wù)工人員，對有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入的，憑2年內(nèi)連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費等證明，允許其在繳納地申請購買經(jīng)濟適用住房。進一步增加經(jīng)濟適用住房供應(yīng)，支持符合條件的工礦企業(yè)利用自有土地開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用住房。各省轄市、縣(市)經(jīng)濟適用住房年竣工量原則上不低于本地商品住房年竣工量的10%。 　　(十三)進一步擴大廉租住房保障范圍。各省轄市、縣(市)要根據(jù)本地實際情況，逐步提高廉租住房保障標準。對在本地務(wù)工2年以上(憑勞動合同和基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費繳納證明)的進城農(nóng)民，其住房面積、收入水平低于當?shù)卣嫉牧庾》勘Ｕ蠘藴实模≥犑小⒖h(市)政府要逐步將其納入廉租住房保障范圍。 　　(十四)加快公共租賃住房建設(shè)步伐。各地要結(jié)合城市棚戶區(qū)和城中村改造，配建一定比例的公共租賃住房。在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、專業(yè)園區(qū)等用工較為集中的區(qū)域配套建設(shè)職工公寓，同步搞好相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足進城農(nóng)民住房需要。鼓勵招用進城農(nóng)民數(shù)量較多的企業(yè)在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體公寓，探索支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照規(guī)劃利用集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。各地要加大對公共租賃住房建設(shè)的支持力度，把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，予以重點保障。各省轄市政府要明確公共租賃住房建設(shè)投資主體，組建或利用現(xiàn)有的投融資平臺，廣泛吸納社會資金參與公共租賃住房建設(shè)，并從土地出讓凈收益和財政預(yù)算資金中籌集啟動資金。加快研究制定公共租賃住房管理、維修以及融資貼息等政策。認真落實國家公共租賃住房建設(shè)和運營的稅收優(yōu)惠政策。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金按照經(jīng)濟適用房的相關(guān)政策執(zhí)行。 　　六、切實保障進城落戶農(nóng)民子女受教育權(quán)利 　　(十五)加強城鎮(zhèn)中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)。各地要把優(yōu)先發(fā)展教育作為促進農(nóng)民進城落戶的重要舉措，按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，將進城落戶農(nóng)民子女入學(xué)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共教育體系，根據(jù)適學(xué)兒童數(shù)量、分布狀況和變化趨勢等情況，科學(xué)編制中小學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)，合理配置教育資源。進行城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)成片改造或城市零星開發(fā)時要按標準和規(guī)范配套新建或改建、擴建中小學(xué)校，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，逐步滿足符合條件的進城落戶農(nóng)民子女入學(xué)需要。 　　(十六)確保進城落戶農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。按照就近入學(xué)的原則，劃定服務(wù)學(xué)區(qū)，統(tǒng)籌安排就讀。進城落戶農(nóng)民子女與城鎮(zhèn)學(xué)生統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一管理。建立完善義務(wù)教育學(xué)籍管理系統(tǒng)，實行跟蹤管理。進一步完善就學(xué)補助政策，對義務(wù)教育階段家庭確有困難的進城落戶農(nóng)民子女，在免除學(xué)雜費的基礎(chǔ)上免費提供教科書，按照現(xiàn)行義務(wù)教育階段城市居民最低生活保障家庭學(xué)生享受的有關(guān)政策執(zhí)行。 　　(十七)加強對進城落戶農(nóng)民子女的職業(yè)教育。認真落實中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，加強對初中、高中畢業(yè)后未升學(xué)的進城落戶農(nóng)民子女進行職業(yè)教育培訓(xùn)，提升其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，并按國家相關(guān)政策規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。 　　七、進一步完善進城落戶農(nóng)民社會保障制度 　　(十八)落實基本養(yǎng)老政策。允許農(nóng)民進城落戶后在一定時期內(nèi)自由選擇是否參加面向城鎮(zhèn)居民的社會保障。參加城鎮(zhèn)居民社會保障的須放棄農(nóng)村居民社會保障。農(nóng)民進城落戶后可參加職工基本養(yǎng)老保險，用人單位與個人按規(guī)定分別繳納基本養(yǎng)老保險費，靈活就業(yè)人員可以靈活就業(yè)身份繳納基本養(yǎng)老保險費。 　　(十九)健全基本醫(yī)療保險政策。農(nóng)民進城落戶后在落戶地參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的，享受當?shù)爻擎?zhèn)基本醫(yī)療保險待遇。已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，進城落戶后當年繼續(xù)享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助政策。 　　(二十)落實社會救助政策。符合戶口所在地城市居民最低生活保障條件的，根據(jù)屬地管理的原則，全部納入城市居民最低生活保障范圍。對因病造成生活困難的城市低保對象，要納入城市醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。 　　八、進一步完善進城落戶農(nóng)民公共服務(wù) 　　(二十一)強化對進城落戶農(nóng)民的培訓(xùn)教育。將開展進城農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)納入政府重要工作內(nèi)容，建立學(xué)有所教、學(xué)有所得、學(xué)有所用的教育培訓(xùn)制度。加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力，經(jīng)常性舉辦農(nóng)民工就業(yè)招聘活動。結(jié)合實施“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，整合現(xiàn)有的社會教育資源和相關(guān)資金，建立提高進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)崗能力培訓(xùn)機制，提升進城農(nóng)民就業(yè)能力。 　　(二十二)享受計劃生育優(yōu)惠政策。成建制由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，尚未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇之前，可以繼續(xù)享受農(nóng)村居民計劃生育政策;已享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，從享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇之日起，5年內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村居民計劃生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術(shù)基本項目免費服務(wù)和生殖健康檢查免費服務(wù)，參加職工生育保險的，費用由保險基金統(tǒng)籌支付。未參加職工生育保險的，由所在單位負擔(dān)。認真做好新落戶居民計劃生育信息接續(xù)工作。 　　(二十三)加強對進城落戶農(nóng)民的管理。各地要認真做好農(nóng)民進城落戶后的組織管理和服務(wù)保障工作。進城落戶農(nóng)民所在地政府要對其實行統(tǒng)一管理，給予平等待遇，為其創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。省轄市、縣(市)政府要及時將因城市建設(shè)失去土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，并提供職業(yè)介紹、就業(yè)援助、技能培訓(xùn)等免費公共服務(wù)和最低生活保障。 　　促進農(nóng)民進城落戶是一項關(guān)系經(jīng)濟社會全面發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性、全局性工作。各級、各部門要高度重視，積極推動這項工作。各省轄市政府要結(jié)合工作實際，將促進農(nóng)民進城落戶工作列入重要議事日程，抓緊研究制定具體實施意見，并在工作中大膽嘗試、積極探索。省發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、人口計生等部門要結(jié)合各自職責(zé)，盡快制定和完善相關(guān)配套政策并抓好落實，推動我省農(nóng)民進城落戶工作深入開展。 　　河南省人民政府 　　二○一一年一月十二日