各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構： 　　為深入貫徹黨中央、國務院關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的總體部署和省委九屆十一次全會精神，著力推進新形勢下的 “三化”統(tǒng)籌，加快我省城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進社會和諧穩(wěn)定，現提出以下意見。 　　一、進一步明確加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設的總體要求 　　(一)加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要性。當前，我省已進入以科學發(fā)展、加快振興、富民強省為目標，以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以解放思想、改革創(chuàng)新、轉變方式、科學發(fā)展為主題，統(tǒng)籌推進吉林特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化建設的新時期。隨著經濟發(fā)展方式轉變和改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)基層正在發(fā)生新的深刻變革，社會管理、維護穩(wěn)定、提供服務的任務越來越繁重。進一步做好新形勢下的城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作，是加強和改進黨的領導、鞏固基層政權的重要舉措，是發(fā)展基層民主、改善民生的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現基本公共服務均等化的基礎工作。各地要從適應我省經濟社會發(fā)展新要求和順應人民群眾過上美好生活新期待的高度，充分認識城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要性，增強工作的責任感、緊迫感，切實加強領導，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設發(fā)展。 　　(二)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的意見，緊緊圍繞省委、省政府實施“三化”統(tǒng)籌和富民工程的戰(zhàn)略部署，把服務居民、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，把建設管理有序、服務完善、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的和諧社區(qū)作為基本目標，完善社區(qū)管理體制，健全社區(qū)服務體系，強化社區(qū)管理和能力建設，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設在范圍上得到新拓展，在質量上得到新提升，在群眾滿意度上實現新飛躍，為構建和諧吉林、讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好奠定堅實基礎。 　　(三)基本原則。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，必須堅持以下原則： 　　1.堅持以人為本，服務居民。著眼于實現好、維護好、發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益，為居民群眾提供多層次、多樣化服務。 　　2.堅持政府主導，社會參與。發(fā)揮各級政府的主導作用，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設和管理。 　　3.堅持資源共享，共駐共建。發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團體等在社區(qū)建設中的作用，形成社區(qū)資源共有共享、共創(chuàng)共建的良好氛圍。 　　4.堅持因地制宜，注重實效。緊密聯(lián)系各地實際，創(chuàng)新工作載體，使城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。 　　(四)工作目標。到2015年，實現城鄉(xiāng)社區(qū)組織全覆蓋，基礎設施全覆蓋;全省90%以上市轄區(qū)的城市社區(qū)、70%以上縣(市)的城市社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的社會生活共同體。 　　二、完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制 　　(一)完善社區(qū)治理結構。逐步健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結構。提倡社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居委會成員交叉任職，保證社區(qū)黨建與社區(qū)建設的緊密結合。發(fā)揮各類組織和居民群眾在社區(qū)管理和服務中的積極作用，實現政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動。 　　(二)健全社區(qū)居民自治機制。加快城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅小區(qū)和流動人口聚居地的社區(qū)居委會組建工作。健全社區(qū)居委會下屬的委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長，形成上下貫通、左右聯(lián)動的基層群眾自治組織體系。社區(qū)居委會成員由居民民主選舉產生，社區(qū)內重大事項須經居民大會或居民代表大會決議。深入開展以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐，積極探索網上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，保障社區(qū)居民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。 　　(三)創(chuàng)新社區(qū)服務管理方式。2013年前，所有社區(qū)建立公共事務服務中心以及相應的專業(yè)服務站，承接政府涉及民生的勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、為老服務、計劃生育、綜合治理和流動人口管理等公共服務工作，開展“一站式” 服務。服務中心主任由社區(qū)居委會主任兼任，中心及服務站工作人員主要由公益崗位人員組成。按照條塊結合、專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)服務中心及專業(yè)服務站在社區(qū)居委會領導下開展工作，社區(qū)內公益崗位人員由社區(qū)居委會進行日常管理和考核。開發(fā)社區(qū)公益崗位，應征求街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和社區(qū)居委會意見。對考評不合格的社區(qū)公益崗位人員，社區(qū)居委會、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)可向有關部門提出辭退建議。 　　(四)加強社區(qū)工作者隊伍建設。城市社區(qū)居委會一般配置5至9人。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區(qū)民警、群團組織負責人通過民主選舉方式擔任社區(qū)居委會成員，鼓勵高校畢業(yè)生、轉業(yè)退伍軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔任專職工作人員。按照國家規(guī)定提高城市居委會成員、社區(qū)專職工作人員待遇，參加基本社會保險。加大從優(yōu)秀社區(qū)居委會成員、大學生主任助理以及社區(qū)專職工作人員中考錄公務員和選任街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))機關、事業(yè)單位領導干部的力度。推薦優(yōu)秀的社區(qū)工作者擔任人大代表、政協(xié)委員。加強對社區(qū)工作人員的教育培訓，每年至少對社區(qū)居委會主任培訓一次，其他成員每2年至少接受一次培訓。 　　三、健全社區(qū)服務體系 　　(一)推進社區(qū)就業(yè)和社會保障服務。提供就業(yè)法規(guī)政策的宣傳和咨詢，建立社區(qū)內失業(yè)就業(yè)登記、就業(yè)困難人員申報認定等動態(tài)管理制度;受理小額擔保貸款申請，核實靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助落實社會保險補貼政策;收集、發(fā)布就業(yè)信息，開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務;協(xié)助開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，推薦就業(yè)困難人員就業(yè);協(xié)助調處轄區(qū)內勞動爭議。協(xié)助做好領取養(yǎng)老保險金的離退休人員社會化管理、社區(qū)醫(yī)保、社保擴面征繳和相關管理工作。 　　(二)推進社區(qū)救助服務。完善以最低生活保障為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以臨時、應急救助為補充的新型社會救助體系。加強對失業(yè)人員、困難群眾的生活救助，協(xié)助有關部門開展醫(yī)療救助服務，幫助符合救助條件的困難群眾解決實際困難。關心優(yōu)撫對象的生活，提供醫(yī)療保健、生活照料等服務。協(xié)助有關部門開展教育救助服務，保障學生不因家庭經濟困難而輟學。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強社區(qū)捐助接收站點和“陽光超市”建設。 　　(三)開展社區(qū)為老服務。到2012年，在全省實現城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站及老年人活動場所全覆蓋。建立社區(qū)老年人檔案，掌握社區(qū)內不同類型的老年人群體特別是高齡、空巢老人的實際需求，具體落實服務措施，提供日間照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等服務。推廣居家養(yǎng)老服務智能信息化系統(tǒng)項目。 　　(四)完善社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。加快建設以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，提供疾病預防控制等公共衛(wèi)生服務、一般常見病及多發(fā)病的初級診療服務，以及慢性病管理、康復、計生技術、生殖健康指導等服務。掌握殘疾人功能障礙情況及康復需求，提供輔助器具信息、簡易康復訓練等服務，組織開展社區(qū)無障礙設施建設。 　　(五)加強社區(qū)物業(yè)服務。建立健全社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調機制，及時協(xié)調解決物業(yè)服務糾紛。在實行物業(yè)管理的小區(qū)，及時組織成立業(yè)主委員會。對物業(yè)棄管小區(qū)和無物業(yè)服務老居民區(qū)，協(xié)調有關部門妥善解決物業(yè)管理缺位問題。對無法由物業(yè)公司開展服務的居民區(qū)，組織業(yè)主自治或由業(yè)主委托專業(yè)服務人員落實環(huán)衛(wèi)、綠化及房屋維修等基本服務。 　　(六)開展便民利民服務。進一步完善社區(qū)便民服務設施，加快發(fā)展家政服務業(yè)，深入實施以“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”。按照布局合理、便民利民的要求，在社區(qū)普遍設立連鎖化超市，標準化菜市場、專業(yè)店、專賣店，大眾化餐飲店、洗染店、洗浴店、美容美發(fā)店、修理修配店、再生資源回收點等服務網點，滿足社區(qū)居民的日常購物和生活需求。加快城鎮(zhèn)社區(qū)電子家庭網絡建設，利用現代信息技術為居民提供家庭服務。 　　(七)開展社區(qū)志愿服務。大力培育社區(qū)志愿服務意識，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務隊伍。積極培育和引導各種社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務，鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務。建立健全社區(qū)志愿服務注冊制度、培訓制度和激勵機制，推進社區(qū)志愿服務活動制度化。爭取用3至5年時間，實現社區(qū)志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。 　　四、加強社區(qū)社會管理 　　(一)加強社區(qū)治安防控網絡建設。完善社區(qū)警務室建設，依托社區(qū)居委會，構建社區(qū)群防群治網絡。落實社會治安綜合治理責任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員的管理、監(jiān)督和教育。圍繞閑散未成年人、流浪兒童、服刑人員子女、農村留守兒童等重點群體，廣泛開展未成年人思想道德教育，著力優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。建立健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應急管理體制機制，提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。 　　(二)加強流動人口管理。建立社區(qū)流動人口管理系統(tǒng)，及時對社區(qū)流動人口進行普查登記，協(xié)助有關部門實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口提供求職登記、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹服務。強化外來務工人員從業(yè)培訓教育，提高外來務工人員就業(yè)技能、法制觀念。探索農民工自治管理模式，保障農民工參與民主自治的權利。 　　(三)開展社區(qū)矯正和法律援助。推進社區(qū)司法行政工作室建設，組織社會力量參與做好社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助工作，促進社區(qū)服刑人員順利融入和回歸社會，預防和減少重新違法犯罪。繼續(xù)開展“律師進社區(qū)”服務活動，建立法律工作者為所在社區(qū)的低保戶、殘疾人等弱勢群體提供法律援助的機制，依法維護居民合法權益。 　　(四)加強社區(qū)文化建設。2015年前，每個社區(qū)應建有室內外活動場所，用于居民讀書、閱報、上網和進行文體娛樂等活動，50%符合配建標準條件的社區(qū)，應設有體育器材或者健身路徑。利用春節(jié)、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日和重大紀念日，組織居民開展節(jié)日民俗、文化娛樂等群眾性文體活動，弘揚民族傳統(tǒng)文化。組織動員社區(qū)志愿者以及社區(qū)群眾，對轄區(qū)網吧、影吧、休閑廣場等公共娛樂場所進行巡查、監(jiān)管。 　　(五)加強社區(qū)環(huán)境治理。以建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社區(qū)為目標，健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，做好垃圾處理、噪聲污染治理和節(jié)水、節(jié)電工作，整治社區(qū)亂建房、亂停車、亂發(fā)小廣告等行為，維護社區(qū)環(huán)境整潔有序。動員和組織居民參加義務植樹、種草、護綠等勞動。逐步建立影響居民正常生活的餐飲、洗浴等服務場所開業(yè)、經營聽證監(jiān)督機制。 　　(六)及時化解基層矛盾。建立健全社區(qū)利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，暢通居民訴求表達渠道，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在調解民間糾紛、化解社會矛盾中的積極作用，把矛盾化解在基層、消除在初級階段。深入開展普法宣傳和法制教育，增強居民法制觀念，引導居民以理性合法的形式表達利益訴求。 　　五、加快農村社區(qū)建設 　　(一)科學制定農村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、居住人口適度、服務半徑合理、資源配置有效的要求，以縣(市、區(qū))為單位編制農村社區(qū)布局和建設規(guī)劃。布局規(guī)劃應借鑒城市社區(qū)發(fā)展經驗，明確農村社區(qū)的設置模式、功能定位、服務設施以及目標任務、經費來源、保障措施等，做到與本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃有機銜接。原則上一個建制村設置一個社區(qū)。 　　(二)加快農村社區(qū)公共服務設施建設。重點推進農村社區(qū)服務中心建設，力爭2015年前實現全覆蓋。農村社區(qū)服務中心應具備辦公、管理、服務、活動等多種功能，可依托現有村級組織、空閑校舍等場所，實施必要的改建、擴建或新建，避免資源閑置和浪費。結合新農村建設，大力實施居民飲水、行路、垃圾處理、能源供給等基礎工程，改善農村人居環(huán)境。 　　(三)建立新型農村社區(qū)服務體系。逐步建立政府公共服務、居民志愿互助服務、市場化服務相銜接的覆蓋農村全體居民群眾的社區(qū)服務體系，推進以勞動保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)生產等為主要內容的政府公共服務進農村社區(qū)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。積極組織動員社區(qū)居民、各類社區(qū)組織和駐社區(qū)單位參與擁軍優(yōu)屬、治安防范、法律援助等互助和志愿服務。結合廣播電視“村村通工程”等，推動城市文明向農村延伸。積極推進日用消費品連鎖店、農業(yè)生產資料連鎖店進社區(qū)，鼓勵和支持社會力量興建社區(qū)服務設施，滿足農村居民生產、生活多樣化的需要。 　　六、強化社區(qū)基礎能力建設 　　(一)加強城市社區(qū)基礎設施建設。將社區(qū)工作用房和公益性服務設施建設納入當地城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃。新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)的社區(qū)工作用房和公益性服務設施配套建設，應納入建設工程規(guī)劃設計方案，規(guī)劃行政主管部門要按照規(guī)定的建設指標進行審查，對不符合標準的不予批準。對已建成的面積較小或不能滿足需要的社區(qū)，要加大新建、改造力度，完善社區(qū)“一站式”服務大廳、會議室、圖書室、警務室、居民活動場所等基礎功能，力爭2015年前全省所有城市社區(qū)用房面積達到500平方米。社區(qū)服務設施的供暖、用水、用電、煤氣、電信等費用按照當地居民使用價格收取。 　　(二)積極推進社區(qū)信息化建設。整合社區(qū)現有信息網絡資源，鼓勵建立覆蓋區(qū)(縣、市)或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務平臺，實現數據一次收集、資源多方共享。整合市、縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)面向群眾、駐小區(qū)單位的服務內容和流程，力爭2015年前建成集行政管理、社會事務、便民服務為一體，以市、縣(市)為單元的社區(qū)信息服務系統(tǒng)，全面支撐社區(qū)管理和服務工作。逐步改善社區(qū)信息技術裝備條件，推進社區(qū)內部管理電子化，提高工作效率。 　　(三)加大對社區(qū)建設經費的保障力度。各級政府要將社區(qū)服務設施建設、信息化建設、工作經費以及人員報酬等項經費列入財政預算。“十二五”期間，省財政每年安排一定規(guī)模專項資金和福彩公益金，通過以獎代補的方式補貼城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設。從2011年起，城區(qū)社區(qū)年工作經費爭取達到5?5萬元，縣(市)社區(qū)爭取達到5萬元，省財政按原標準對各地給予適當補助，并按照每人每月300元的標準對城市社區(qū)居委會成員進行補助。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)或社區(qū)建設主管部門要設立社區(qū)財務專賬，各級財政列支的社區(qū)工作經費、社區(qū)服務收入和社會捐贈資金等均納入專賬管理，實行專款專用，分賬核算，并定期向社區(qū)居委會及廣大居民公開使用情況，接受居民群眾監(jiān)督。 　　七、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的領導 　　(一)加強組織領導。各地要建立健全社區(qū)建設工作領導小組，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作作為履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入政府議事日程，并將社區(qū)建設工作成效作為市(州)、縣(市、區(qū))政府工作目標管理和年度目標考核的內容。要建立市(州)、縣(市、區(qū))政府及其工作部門以及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領導干部社區(qū)包保機制和聯(lián)系點，加強對社區(qū)工作的指導和幫助。從社區(qū)應有功能和實際需要出發(fā)，推行社區(qū)公共服務事項準入制度。省政府每三年組織一次和諧社區(qū)建設評比表彰活動。 　　(二)加強部門協(xié)調配合。各級民政部門要在當地黨委、政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮牽頭指導作用，搞好協(xié)調服務。依托社區(qū)開展公共服務的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育、環(huán)境保護等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區(qū)建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發(fā)展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能，采取有效措施，積極支持社區(qū)建設。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)及殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、慈善會等群眾組織的各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設。 　　二○一○年十二月二十一日