各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門： 　　《成都市市級生態(tài)公益林管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○一○年九月二十日 　　成都市市級生態(tài)公益林管理辦法(試行) 　　第一章 總則 　　第一條 (目的依據(jù)) 　　為規(guī)范我市市級生態(tài)公益林管理，加強市級生態(tài)公益林保護，提高市級生態(tài)公益林質(zhì)量，充分發(fā)揮市級生態(tài)公益林的功能和效益，維護市級生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》及中共中央、國務院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號)等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 (術(shù)語含義) 　　本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標準劃定的防護林和特種用途林。 　　全市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家級生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林和市級生態(tài)公益林。 　　第三條 (管理原則) 　　市級生態(tài)公益林的建設、保護、管理和利用遵循“生態(tài)優(yōu)先、依法保護、嚴格管理、科學經(jīng)營、合理利用、權(quán)責一致”的原則。 　　第四條 (管理主體) 　　區(qū)(市)縣政府負責本行政區(qū)域內(nèi)市級生態(tài)公益林建設、保護和管理工作。 　　市和區(qū)(市)縣兩級發(fā)改、林業(yè)(園林)、財政、國土資源、建設、水務、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、民族宗教、文化等部門按照各自職責，做好市級生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。 　　第二章 區(qū)劃界定 　　第五條 (界定程序) 　　市級生態(tài)公益林區(qū)劃界定由區(qū)(市)縣政府相關(guān)部門按照市級生態(tài)公益林區(qū)劃、本地區(qū)生態(tài)保護與建設、經(jīng)濟社會發(fā)展的需要進行劃定，經(jīng)區(qū)(市)縣政府審定后報市政府批準實施。 　　第六條 (界定權(quán)責) 　　區(qū)(市)縣政府應當根據(jù)市級生態(tài)公益林區(qū)劃或調(diào)整方案，按照國家有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)程，將市級生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，明確“四至”界限;與林權(quán)權(quán)利人簽訂市級生態(tài)公益林管護合同，劃定管護責任區(qū)，確定管護人員，落實管護責任。管護責任是市級生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利人獲得市級森林生態(tài)效益補償(保護)資金的依據(jù)。 　　承擔管護責任、享有市級生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利的經(jīng)營業(yè)主應當按照管護合同約定履行管護義務，承擔管護責任并領取管護費用。 　　第七條 (變更原則) 　　經(jīng)批準的市級生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更，應當經(jīng)市政府批準。 　　第八條 (界定標志) 　　區(qū)(市)縣林業(yè)(園林)行政主管部門負責對市級生態(tài)公益林進行登記、造冊、公布，并設立市級生態(tài)公益林標志牌。 　　市級生態(tài)公益林標志牌應當標明公益林類別、面積、責任人等內(nèi)容。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動市級公益林標志牌。 　　第三章 經(jīng)營利用 　　第九條 (經(jīng)營原則) 　　根據(jù)分區(qū)施策、分類管理以及統(tǒng)籌兼顧、適度經(jīng)營的原則經(jīng)營市級生態(tài)公益林。 　　第十條 (經(jīng)營方案) 　　區(qū)(市)縣林業(yè)(園林)行政主管部門應當編制《市級生態(tài)公益林森林經(jīng)營規(guī)劃》，或者結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃編制將市級生態(tài)公益林部分單列。國有森林經(jīng)營單位和經(jīng)營市級生態(tài)公益林面積200公頃以上的經(jīng)營業(yè)主應當編制《市級生態(tài)公益林森林經(jīng)營方案》，明確經(jīng)營目標、經(jīng)營管護措施等，并將經(jīng)營管護措施分年度落實到山頭地塊。 　　市級生態(tài)公益林森林經(jīng)營方案要以提高林分質(zhì)量，充分發(fā)揮生態(tài)和社會經(jīng)濟效益為目的，以造林補植、森林撫育為主，更新性采伐、低效林改造為輔;以利用非木質(zhì)資源為主，有限利用木質(zhì)資源為輔。 　　第十一條 (修復原則) 　　市級生態(tài)公益林應當積極采取自然和人工方式進行修復。對宜林地、疏林地，鼓勵經(jīng)營業(yè)主結(jié)合實際，科學采取人工造林、人工促進更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。 　　第十二條 (造林改造) 　　對市級生態(tài)公益林中生態(tài)保護功能低下的疏林、殘次林等低效林分，經(jīng)營業(yè)主應當進行造林改造，提高市級生態(tài)公益林的生態(tài)保護功能。 　　市級生態(tài)公益林造林改造應當遵循森林自然演替規(guī)律，通過天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建設樹種結(jié)構(gòu)合理、生物多樣、功能齊全，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益、社會效益統(tǒng)籌兼顧的森林生態(tài)系統(tǒng)。 　　第十三條 (植被恢復) 　　市級生態(tài)公益林內(nèi)的火燒跡地、病蟲害跡地等宜林地，經(jīng)營業(yè)主應當于當年或者最遲于次年實施綠化造林，恢復森林植被。 　　第十四條 (經(jīng)營范圍) 　　市級生態(tài)公益林經(jīng)營業(yè)主在不破壞市級生態(tài)公益林整體生態(tài)功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度森林經(jīng)營活動和非木質(zhì)森林資源培育與利用。允許從事的經(jīng)營活動包括： 　　(一)竹藤花卉、森林食品、藥材培植等林下種植; 　　(二)林下養(yǎng)殖; 　　(三)森林觀光、休閑等生態(tài)旅游。 　　第十五條 (利用措施) 　　鼓勵市級生態(tài)公益林經(jīng)營業(yè)主在市級生態(tài)公益林的疏林地、林中林緣空地上補植、套種珍貴樹種。市級生態(tài)公益林內(nèi)補植、套種的珍貴樹種移栽前，應制定移栽技術(shù)方案并按程序報批。 　　第十六條 (經(jīng)營收入) 　　市級生態(tài)公益林經(jīng)營業(yè)主依法從事森林經(jīng)營活動和非木質(zhì)森林資源培育與利用獲得的經(jīng)濟收入，歸經(jīng)營業(yè)主所有。 　　第十七條 (政策支持) 　　市級生態(tài)公益林經(jīng)營業(yè)主從事林下種養(yǎng)業(yè)、開展非木質(zhì)資源的培育與利用以及生態(tài)旅游觀光業(yè)，可享受《成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資指南》中的相關(guān)優(yōu)惠政策;符合林產(chǎn)業(yè)投資項目條件的，優(yōu)先安排林產(chǎn)業(yè)扶持資金。 　　第十八條 (采伐原則) 　　禁止對市級生態(tài)公益林進行商業(yè)性采伐，可進行撫育、更新和低效林改造性質(zhì)的采伐。因撫育、更新和低效林改造需要采伐市級生態(tài)公益林林木的，應當依法辦理林木采伐許可證。 　　下列市級生態(tài)公益林禁止采伐： 　　(一)名勝古跡和革命紀念地的林木; 　　(二)自然保護區(qū)中核心區(qū)、緩沖區(qū)的林木; 　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定禁止采伐的林木。 　　第十九條 (采伐規(guī)程) 　　市級生態(tài)公益林撫育、更新和低效林改造性質(zhì)的采伐應當執(zhí)行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T1646—2005)和《生態(tài)公益林建設技術(shù)規(guī)程》(GB/T18337.3—2001)的相關(guān)標準，采取有利于生物多樣性保護，有利于形成異齡、復層、混交森林群落的作業(yè)方式。 　　(一)撫育間伐的，一次采伐蓄積強度不得大于20%，伐后郁閉度不得低于0.6。 　　(二)更新采伐的，只允許采用擇伐的方式，采伐間隔期不得小于一個齡級期。坡度25度以上的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的20%，伐后郁閉度不得低于0.6;坡度25度以下的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的30%，伐后郁閉度不得低于0.5。 　　(三)低效林改造的，一次改造的蓄積強度不得大于20%。嚴禁對原生型低效林進行改造，不得將市級生態(tài)公益林改造為商品林。 　　(四)竹林疏伐的，采伐量不得超過當年新竹量，伐后林分郁閉度不得低于0.6。 　　(五)因遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害需要采伐的，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準，可以采用必要的采伐方式和強度伐除受害木。 　　(六)因建設護林防火設施和營造生物防火隔離帶需要采伐的，應當采用科學合理的采伐方式并控制采伐強度。 　　第二十條 (低改原則) 　　低效市級生態(tài)公益林改造應當納入《低產(chǎn)低效林改造規(guī)劃》，并按照《生態(tài)公益林建設導則》要求，由經(jīng)營業(yè)主制定詳細的改造方案，經(jīng)批準后有計劃有步驟地實施。 　　第二十一條 (采伐限額) 　　因撫育、更新和低效林改造需要采伐市級生態(tài)公益林林木，區(qū)(市)縣林業(yè)(園林)行政主管部門可在公益林年采伐限額范圍內(nèi)優(yōu)先予以安排。 　　第二十二條 (林木交易) 　　市級生態(tài)公益林因撫育、更新和低效林改造采伐的林木，可以依法上市交易。 　　第二十三條 (流轉(zhuǎn)原則) 　　市級生態(tài)公益林的流轉(zhuǎn)依照國家和省、市林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級生態(tài)公益林符合下列條件可以流轉(zhuǎn)： 　　(一)林地權(quán)屬為集體所有，在不改變市級生態(tài)公益林性質(zhì)的前提下，以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的。 　　(二)不以采伐利用為目的，流轉(zhuǎn)后用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或森林旅游業(yè)的。 　　未明晰產(chǎn)權(quán)、未勘界發(fā)證、權(quán)屬不清或者存在爭議的市級生態(tài)公益林，不得流轉(zhuǎn)。 　　第二十四條 (流轉(zhuǎn)審批) 　　已納入市級森林生態(tài)效益補償(領取市級生態(tài)保護資金)范圍的市級生態(tài)公益林流轉(zhuǎn)，需征得區(qū)(市)縣人民政府林業(yè)(園林)行政主管部門的同意。 　　第二十五條 (流轉(zhuǎn)收益) 　　市級生態(tài)公益林流轉(zhuǎn)收益歸權(quán)益人所有，任何組織和個人不得侵占、截留、挪用。 　　第四章 建設管理 　　第二十六條 (建設規(guī)程) 　　市級生態(tài)公益林建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標準。 　　第二十七條 (社會支持) 　　鼓勵、支持單位和個人以認種、認養(yǎng)等方式參與市級生態(tài)公益林建設。公民義務植樹造林年度計劃，應當優(yōu)先安排市級生態(tài)公益林建設。 　　第二十八條 (部門責任) 　　交通、水務、建設、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、民族宗教、文化部門應當加強公路、鐵路、江河兩側(cè)，湖泊、水庫周圍，風景名勝區(qū)等區(qū)域的市級生態(tài)公益林建設。 　　第二十九條 (變更程序) 　　市級生態(tài)公益林不得擅自變更為非公益林。確需變更的，由所在區(qū)(市)縣政府報市政府同意后，可終止市級生態(tài)公益林保護協(xié)議。 　　第三十條 (森林防火) 　　各級政府應當切實加強市級生態(tài)公益林的森林防火工作，按照《森林防火條例》的規(guī)定，組織劃定森林防火責任區(qū)，確定森林防火責任單位，建立森林防火責任制度，制定森林防火布控與應急預案，加強森林撲火隊伍、裝備和基礎設施建設。 　　第三十一條 (病蟲防治) 　　市和區(qū)(市)縣林業(yè)(園林)行政主管部門應當做好市級生態(tài)公益林有害生物防治工作。按照“預防為主，綜合治理”的方針，科學編制林業(yè)有害生物防控規(guī)劃，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預案，有效防治林業(yè)有害生物。 　　第三十二條 (基層職責) 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站、村民委員會和各有關(guān)國有林業(yè)單位負責加強對市級生態(tài)公益林的日常管護和巡查，加強對管護人員的培訓和管理。 　　第三十三條 (政府獎勵) 　　對在市級生態(tài)公益林低效林分改造、跡地更新造林、提升公益林生態(tài)功能工作中成績顯著的經(jīng)營業(yè)主，市和區(qū)(市)縣政府給予適當獎勵。 　　第三十四條 (林地占用) 　　建設工程應當不占或者盡量少占市級生態(tài)公益林林地。確需占用市級生態(tài)公益林林地的，應當符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并按程序報批。 　　第三十五條 (檔案建設) 　　市和區(qū)(市)縣林業(yè)(園林)行政主管部門應當建立市級生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫，完善檔案管理，掌握市級生態(tài)公益林現(xiàn)狀及其動態(tài)變化，實現(xiàn)森林資源檔案的動態(tài)管理和信息共享，形成較為完備的森林資源監(jiān)測體系。 　　第三十六條 (監(jiān)督檢查) 　　市級林業(yè)園林行政主管部門應當會同市政府相關(guān)部門對市級生態(tài)公益林進行年度檢查。檢查內(nèi)容包括市級生態(tài)公益林保護和管理工作開展情況、生態(tài)效益補償資金(生態(tài)保護資金)落實情況，以及區(qū)劃調(diào)整、動態(tài)變化、管護效果等情況，并對市級生態(tài)公益林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益進行監(jiān)測評價。 　　第三十七條 (責任追究) 　　市級生態(tài)公益林經(jīng)營業(yè)主或者其他單位、個人違反本辦法，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處理。 　　第五章 附則 　　第三十八條 (適用范圍) 　　本辦法適用于本市范圍內(nèi)的市級生態(tài)公益林。國家級和省級生態(tài)公益林的管理，按國家和省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三十九條 (解釋機關(guān)) 　　本辦法由成都市林業(yè)和園林管理局負責解釋。 　　第四十條 (施行日期) 　　本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。 　　附件：成都市術(shù)語解釋 　　附件： 　　成都市術(shù)語解釋 　　經(jīng)營業(yè)主：享有林權(quán)權(quán)利，從事市級生態(tài)公益林經(jīng)營利用和管理的單位或個人。 　　林權(quán)權(quán)利人：指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。所有權(quán)是指對森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分權(quán)。使用權(quán)是指根據(jù)合同或有關(guān)規(guī)定，使用他人的森林、林木和林地的權(quán)利。林權(quán)權(quán)利人包括通過家庭承包方式取得林權(quán)的個人、通過招標拍賣方式獲得林權(quán)的單位或個人以及通過租賃、轉(zhuǎn)包和入股等流轉(zhuǎn)方式獲得林權(quán)的單位或個人。 　　非木質(zhì)森林資源：在森林中，除木材、木材加工剩余物和木材提取物外的其他動植物資源總稱為非木質(zhì)森林資源。包括野果、菌類、藥用植物、淀粉和釀造植物資源以及肉用、毛皮用和觀賞用動物資源等林下植物和動物資源。 　　林分：指內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征(如樹種組成、林冠層次、年齡、郁閉度、起源、地位級或地位指數(shù)等)基本相同，而與周圍森林有明顯區(qū)別的一片具體森林。 　　郁閉度：指森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度，是反映林分密度的指標。 　　低效林：受人為因素的直接作用或誘導自然因素的影響，林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失調(diào)，林木生長發(fā)育衰竭，系統(tǒng)功能退化或喪失，導致森林生態(tài)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平的林分總稱。 　　原生型低效林：在自然狀態(tài)下因立地條件較差或生長環(huán)境惡劣而自然形成的低效林為原生型低效林。 　　商業(yè)性采伐：指以生產(chǎn)商品性木材為目的的林木采伐。 　　疏伐：在幼齡林郁閉以后至成熟齡前的一個齡級的林分內(nèi)，為調(diào)節(jié)目的樹種個體間的矛盾而進行的森林撫育采伐。 　　撫育間伐：又稱撫育采伐。是指從幼林郁閉起到成熟林采伐(主伐)前一個齡級止的這一段時間內(nèi)，為保證森林由目的樹種和優(yōu)良立木組成，提高林木品質(zhì)，促進林木生長，縮短工藝成熟年齡，改善林分衛(wèi)生狀況，增強林木對各種自然災害的抵抗能力，加強森林防護及其他有益的效應，對部分林木進行的采伐。 　　林木蓄積：指一定面積森林中現(xiàn)存各種活立木的材積總量。