《長沙市戶外廣告設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2010年4月9日市第13屆人民政府第30次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年9月1日起施行。

　　二〇一〇年七月十五日

　　第一章　總則

　　第二章　設(shè)置規(guī)劃

　　第三章　設(shè)置審批

　　第四章　公益廣告和臨時戶外廣告設(shè)置規(guī)定

　　第五章　法律責任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強本市戶外廣告設(shè)置管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市市區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)置及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

　　下列穿越市、縣(市)兩級行政區(qū)域的重要道路、公路及特殊區(qū)域的戶外廣告設(shè)置及其相關(guān)管理，按本辦法規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)機場高速、繞城高速沿線；

　　(二)長永高速、長益高速、京珠高速、長潭西線高速長沙段沿線；

　　(三)黃花機場及其周邊；

　　(四)其他穿越市、縣(市)兩級行政區(qū)域的重要道路、公路及特殊區(qū)域。

　　第三條　本辦法所稱戶外廣告設(shè)置是指出于直接或間接介紹商品、服務(wù)或者發(fā)布公益性內(nèi)容的目的，依附戶外的場地、空間、水面、建(構(gòu))筑物等設(shè)立戶外廣告設(shè)施的行為。

　　本辦法所稱戶外廣告設(shè)施按設(shè)置方式主要包括：

　　(一)獨立支撐式：指利用城市各類土地，用支架或支座直接設(shè)置的廣告設(shè)施，如立柱式廣告牌、燈箱、獨立的廣告招貼欄(柱)和電子顯示屏等；

　　(二)拴系式：指用拴拉方式附著于設(shè)置載體上的廣告設(shè)施，如拱門、模型、氣球、布幅等；

　　(三)吊掛附著式：指以連接固定裝置放置、吊裝或懸掛于設(shè)置載體上的廣告設(shè)施，如霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、懸挑廣告、檐下懸掛廣告、刀旗廣告等；

　　(四)鑲繪式：指鑲嵌、繪制、粉刷在設(shè)置載體上的廣告設(shè)施，如壁畫廣告、嵌入式電子屏等；

　　(五)在空中、水面利用移動設(shè)施、交通工具設(shè)置的廣告設(shè)施，如飛艇廣告、熱氣球廣告、船舶廣告等；

　　(六)其他利用新型材料或科技措施設(shè)置的廣告設(shè)施，如激光束、光照圖案等。

　　第四條　市城市管理行政管理部門統(tǒng)一負責戶外廣告設(shè)置的管理工作。

　　市規(guī)劃行政管理部門負責戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的組織編制和規(guī)劃實施管理工作。

　　工商行政管理部門負責戶外廣告發(fā)布內(nèi)容的登記管理工作。

　　各區(qū)人民政府和公安、交通、公用事業(yè)、建設(shè)、消防等行政管理部門按照各自職責，協(xié)同做好戶外廣告設(shè)置的管理工作。

第二章　設(shè)置規(guī)劃

　　第五條　編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃和城市容貌規(guī)定，堅持總量控制、布局合理，做到與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第六條　有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：

　　(一)未經(jīng)規(guī)劃審批，擅自在建(構(gòu))筑物頂部設(shè)置的；

　　(二)利用臨街建筑物玻璃墻體(面)通過懸掛、粘貼等方式設(shè)置的；

　　(三)利用行道樹進行設(shè)置或設(shè)置行為將導(dǎo)致綠地損毀的；

　　(四)利用交通安全設(shè)施、交通標志以及除公共汽車、船舶以外的交通工具進行設(shè)置的；

　　(五)設(shè)置行為影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志使用或影響電力運行、消防安全的；

　　(六)設(shè)置行為擅自改變建筑物結(jié)構(gòu)、建筑風格和色彩的；

　　(七)在國家機關(guān)、文物保護單位的建筑控制地帶和岳麓山風景名勝區(qū)核心景區(qū)(麓山景區(qū)、天馬山景區(qū)、橘子洲景區(qū)以及岳麓書院與牌樓口之間牌樓路兩側(cè)各30米范圍)內(nèi)設(shè)置的；

　　(八)在城市廣場、城市景觀帶、公園、學(xué)校教學(xué)區(qū)、居民區(qū)、住宅樓設(shè)置的；

　　(九)利用高架橋、立交橋、人行天橋、城市標志性建(構(gòu))筑物、路燈燈桿、電桿、變壓配電箱和殘疾人專用設(shè)施等設(shè)置的；

　　(十)市人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第七條　戶外廣告設(shè)置規(guī)劃分為戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃。

　　編制戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃應(yīng)當明確規(guī)定下列內(nèi)容：

　　(一)戶外廣告設(shè)置原則、類型及通用技術(shù)標準；

　　(二)分區(qū)規(guī)劃、重要節(jié)點及風貌特色的控制要求；

　　(三)總體規(guī)劃實施管理要求；

　　(四)需要納入總體規(guī)劃編制的其他內(nèi)容和要求。

　　城市主次干道、重點地段、重要區(qū)域應(yīng)當編制戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃，戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃應(yīng)當明確規(guī)定戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、位置、形式、規(guī)格等內(nèi)容，對其材質(zhì)、色彩等提出指導(dǎo)性的意見。城市其他道路、地段、區(qū)域，根據(jù)需要可以編制戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃。

　　第八條　戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同市城市管理行政管理部門、市工商行政管理部門組織編制，報市人民政府批準、公布。

　　第九條　編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當公開征求社會各界意見。

　　設(shè)置規(guī)劃草案涉及單位和個人的場地、建(構(gòu))筑物的，市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當征得產(chǎn)權(quán)所有人同意并與其就規(guī)劃實施中的具體事項簽訂協(xié)議。

　　編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃時，應(yīng)當征求市公安、交通、公用事業(yè)、建設(shè)等行政管理部門以及各區(qū)、縣(市)人民政府的意見。

　　第十條　戶外廣告設(shè)置規(guī)劃批準、公布后，市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當在其政務(wù)網(wǎng)站上予以公開，免費供公眾查閱。

　　第十一條　戶外廣告設(shè)置規(guī)劃批準、公布后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整；特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按原設(shè)置規(guī)劃批準程序進行。

　　第十二條　規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當加強對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

第三章　設(shè)置審批

　　第十三條　設(shè)置戶外廣告應(yīng)當符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，禁止任何單位和個人違反規(guī)劃擅自設(shè)置戶外廣告。

　　第十四條　設(shè)置戶外廣告應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定取得市城市管理行政管理部門同意，辦理審批手續(xù)。

　　第十五條　申請設(shè)置戶外廣告時，應(yīng)當向市城市管理行政管理部門提交下列材料：

　　(一)申請書；

　　(二)戶外廣告設(shè)置申請人的身份證明材料；

　　(三)戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)的證明；

　　(四)戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、位置、形式、規(guī)格、材質(zhì)、造型、安全性等的說明；

　　(五)擬設(shè)置的戶外廣告設(shè)施效果圖；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)提交的材料。

　　利用單位和個人的場地、建(構(gòu))筑物申請設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，還應(yīng)當提交市規(guī)劃行政管理部門與產(chǎn)權(quán)所有人簽訂的協(xié)議文本。

　　第十六條　申請設(shè)置獨立支撐式戶外廣告及在建(構(gòu))筑物墻體上設(shè)置戶外廣告的，市城市管理行政管理部門應(yīng)當及時要求市規(guī)劃行政管理部門提供書面審查意見，市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當自收到材料之日起5個工作日內(nèi)出具書面審查意見。

　　第十七條　利用市、區(qū)政府投資或者以市、區(qū)政府投資為主建設(shè)的城市道路、公路、公共綠地等公用設(shè)施以及建(構(gòu))筑物設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，其設(shè)置位置使用權(quán)應(yīng)當通過招標、拍賣等公開競爭方式取得，所得收益全部上繳財政。

　　第十八條　招標、拍賣戶外商業(yè)廣告設(shè)置位置使用權(quán)的，由市城市管理行政管理部門會同市規(guī)劃、工商、財政、物價、發(fā)展改革、監(jiān)察行政管理部門制定方案后組織實施。

　　招標、拍賣戶外商業(yè)廣告設(shè)置位置使用權(quán)應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十九條　市城市管理行政管理部門應(yīng)當對戶外廣告設(shè)置申請人提交的申請材料進行書面審查，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當場或在5日 內(nèi)一次告知申請人需補正的全部材料；對申請材料齊全的，應(yīng)出具受理通知書，并在受理之日起15日內(nèi)做出決定。對符合設(shè)置規(guī)劃和城市容貌規(guī)定的，頒發(fā)戶外廣 告設(shè)置證件，并于頒證之日起3日內(nèi)將許可事項告知城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)；對不符合設(shè)置規(guī)劃和城市容貌規(guī)定的，不予許可，并書面說明理由。

　　第二十條　戶外廣告設(shè)置證件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)戶外廣告設(shè)置人名稱；

　　(二)設(shè)置期限；

　　(三)具體設(shè)置位置；

　　(四)戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、形式、規(guī)格、材質(zhì)、造型等；

　　(五)批準機關(guān)、批準日期及批準編號；

　　(六)其他應(yīng)注明的事項。

　　第二十一條　戶外廣告的設(shè)置期限不得超過3年。

　　招標、拍賣戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)的期限不得超過前款規(guī)定的設(shè)置期限。

　　第二十二條　戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當按戶外廣告設(shè)置證件規(guī)定的批準事項設(shè)置戶外廣告設(shè)施，并注明戶外廣告設(shè)置證件的編號。

　　第二十三條　設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當符合戶外廣告設(shè)施的安全技術(shù)要求。戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當定期對戶外廣告設(shè)施進行安全檢查，及時排除安全隱患，隱患排除期間設(shè)置警示標志，防止事故發(fā)生；遇惡劣氣候應(yīng)當及時采取安全防范措施。

　　戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當對戶外廣告設(shè)施進行維護，對出現(xiàn)殘缺、破損、嚴重褪色、燈光顯示不全等現(xiàn)象的，應(yīng)當及時維修或者拆除。

　　戶外廣告設(shè)施存在重大安全隱患的，經(jīng)建設(shè)行政管理部門認定后，由城市管理行政管理部門作出責令限期拆除決定，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

　　第二十四條　依法已取得戶外廣告設(shè)置證件的，方可向工商行政管理部門申請戶外廣告發(fā)布登記。

　　工商行政管理部門核準登記的戶外廣告發(fā)布期限，應(yīng)當在戶外廣告設(shè)置證件上規(guī)定的有效期限內(nèi)。

　　第二十五條　經(jīng)批準設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，在有效設(shè)置期內(nèi)，戶外廣告設(shè)置人的合法權(quán)益受法律保護。

　　因戶外廣告設(shè)置規(guī)劃調(diào)整或者公共利益需要拆除的，城市管理行政管理部門應(yīng)當做出書面決定，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除；對戶外廣告設(shè)置人合法權(quán)益造成損失的，由作出決定的行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定給予補償，補償資金由同級財政予以保障。

　　因商業(yè)開發(fā)需要拆除戶外廣告設(shè)施，對戶外廣告設(shè)置人合法權(quán)益造成損失的，由開發(fā)單位予以補償。

　　戶外廣告設(shè)置期滿的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)在到期之日起10日內(nèi)自行拆除戶外廣告設(shè)施，但能夠繼續(xù)使用且與新的戶外廣告設(shè)置人有約定的除外。

第四章　公益廣告和臨時戶外廣告設(shè)置規(guī)定

　　第二十六條　在戶外公益廣告設(shè)施上只能發(fā)布公益廣告內(nèi)容，不得發(fā)布任何形式的商業(yè)廣告。

　　在戶外商業(yè)廣告設(shè)施上，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布一定數(shù)量或比例的公益廣告。

　　戶外商業(yè)廣告設(shè)施閑置期超過10日的，應(yīng)當發(fā)布公益廣告。

　　第二十七條　組織舉辦文化、體育、商品交易、產(chǎn)品展銷、宣傳教育、慶典等活動，需要設(shè)置臨時戶外廣告的，由活動組織舉辦單位或者戶外廣告設(shè)置人 向市城市管理行政管理部門提出申請，經(jīng)市城市管理行政管理部門會同工商行政管理部門批準后，按照批準的地點、期限和要求進行設(shè)置。

　　前款規(guī)定的臨時戶外廣告設(shè)置期限一般不超過3日，遇大型活動時可根據(jù)需要適當延長，但最長不超過10日，期滿后1日內(nèi)必須自行拆除。

　　第二十八條　建筑施工工地只能在實體圍檔上設(shè)置宣傳自身項目的臨時戶外廣告，設(shè)置期限最長不得超過依法核準的施工期限，設(shè)置高度不得超過3米且不得超過實體圍擋高度。

　　第二十九條　申請設(shè)置臨時戶外廣告應(yīng)當向市城市管理行政管理部門提交下列材料：

　　(一)申請書；

　　(二)臨時戶外廣告設(shè)置申請人的身份證明材料；

　　(三)臨時戶外廣告設(shè)施的設(shè)置位置、形式、數(shù)量、范圍等；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)提交的材料。

　　第三十條　市城市管理行政管理部門應(yīng)在受理臨時戶外廣告設(shè)置申請之日起3個工作日內(nèi)做出決定。

第五章　法律責任

　　第三十一條　戶外廣告設(shè)置人違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)按照本市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定處理：

　　(一)違反本辦法第十四條規(guī)定，未取得戶外廣告設(shè)置審批，擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的；

　　(二)違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未按規(guī)定履行維護責任的。

　　第三十二條　戶外廣告設(shè)置人違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)按照下列規(guī)定處理：

　　(一)違反本辦法第二十二條規(guī)定，未按戶外廣告設(shè)置證件規(guī)定的批準事項設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，責令限期改正；逾期未改正的，依法強制拆除，處5000元以上10000元以下罰款；未注明戶外廣告設(shè)置證件編號的，責令限期改正，并處3000元罰款。

　　(二)違反本辦法第二十五條第二款、第四款規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人逾期未自行拆除戶外廣告設(shè)施的，依法強制拆除，并處5000元以上10000元以下罰款；

　　(三)違反本辦法第二十六條規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布一定數(shù)量或比例的公益廣告，責令限期改正；戶外商業(yè)廣告設(shè)施閑置期超過10日未發(fā)布公益廣告的，責令限期改正，逾期未改正的，處3000元罰款。

　　(四)違反本辦法第二十七條規(guī)定，擅自設(shè)置臨時戶外廣告的，責令限期改正，逾期未改正的，依法強制拆除，并處2000元罰款；臨時戶外廣告超過設(shè)置期限未自行拆除的，依法強制拆除，并處2000元罰款。

　　(五)違反本辦法第二十八條規(guī)定，擅自在建筑施工工地設(shè)置臨時戶外廣告，責令限期改正，逾期未改正的，依法強制拆除，并處2000元罰款。

　　強制拆除所產(chǎn)生的費用依法由戶外廣告設(shè)置人承擔。

　　第三十三條　戶外廣告設(shè)置人取得戶外廣告設(shè)置證件后，未依法辦理戶外廣告發(fā)布登記，擅自發(fā)布戶外廣告的，由工商行政管理部門依法處罰。

　　第三十四條　戶外廣告設(shè)施墜落、倒塌、損壞，造成人身傷害或財產(chǎn)損失的，由戶外廣告設(shè)置人依法承擔法律責任。

　　第三十五條　在戶外廣告設(shè)置管理工作中，侮辱、毆打城市管理綜合行政執(zhí)法人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當給予治安管理處罰的，依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　違反本辦法第十七條規(guī)定，未通過招標、拍賣等公開競爭方式處置戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)的，依法追究相關(guān)責任人員的行政責任。

　　第三十七條　城市管理行政管理部門應(yīng)當建立健全戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督制度，相關(guān)許可決定、監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果等應(yīng)當記錄歸檔并依法公開。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強對戶外廣告設(shè)置違法行為的查處。

　　各區(qū)人民政府應(yīng)當加強對轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置的日常監(jiān)管工作。

　　城市管理行政管理部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)和各區(qū)人民政府因監(jiān)管不力導(dǎo)致安全事故、造成不良社會影響等情形的，由市人民政府對主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人追究行政責任。

　　第三十八條　在戶外廣告設(shè)置管理工作中，相關(guān)行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級主管部門或者市人民政府問責，對有關(guān)責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

　　第三十九條　縣(市)人民政府所在地的城鎮(zhèn)及其他實行城市化管理的地區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十條　本辦法自2010年9月1日起施行。《長沙市城市戶外廣告管理實施辦法》和《長沙市城市戶外廣告位置使用權(quán)拍賣暫行辦法》同時廢止。