吉林省人民政府辦公廳 　　吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實施辦法》的通知 　　吉政辦發(fā) 〔2010〕15號 　　各市 (州)人民政府，長白山管委會，各縣 (市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將 《吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實施辦法》印發(fā)給你們，并就有關(guān)事宜通知如下，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　一、開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的總體要求堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立 “政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運作”的工作機(jī)制，對出口食品農(nóng)產(chǎn)品實施全程質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向 “五位一體”的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展模式，爭取在較短時間內(nèi)建立一批符合國際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國 (地區(qū))要求的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，引領(lǐng)和帶動我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的提升。 　　二、開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù) 　　(一)建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。出入境檢驗檢疫部門要指導(dǎo)出口企業(yè)依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國 (地區(qū))技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程等組織安排生產(chǎn)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展質(zhì)量管理 (ISO)、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范 (GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點 (HACCP)等體系認(rèn)證。支持有條件的食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展美國NOP、KOSHER、日本JAS、歐盟GLOBAL-GAP、英國BRC等國際認(rèn)證，提高示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。 　　(二)建立農(nóng)業(yè)投入品控制管理體系。農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要根據(jù)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制訂相應(yīng)管理辦法，建立規(guī)范的化學(xué)投入品安全管理機(jī)制，實現(xiàn)源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙的示范效果。 　　(三)建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理體系。出入 　　境檢驗檢疫部門要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對出口食品農(nóng)產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)、關(guān)鍵點實行逆向查詢。實現(xiàn)源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯的示范效果。 　　(四)建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控評估預(yù)警體系。完善吉林 WTO/TBT通報預(yù)警平臺建設(shè)，由出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)對出口食品農(nóng)產(chǎn)品實行監(jiān)控、檢測和信息收集、匯總，并將出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時通報相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行風(fēng)險評估，對農(nóng)獸藥殘留等重大質(zhì)量安全隱患及時發(fā)布預(yù)警通報，提出整改工作方案并采取相應(yīng)的糾偏措施。 　　(五)建立企業(yè)質(zhì)量安全誠信管理體系。出入境檢驗檢疫部門要廣泛開展道德、法律教育和誠信管理知識培訓(xùn)，提高企業(yè)誠信自律和社會責(zé)任意識。建立食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)誠信檔案，實施出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理，逐步實現(xiàn)政府監(jiān)管，行業(yè)自律，社會監(jiān)督的示范效果。 　　三、開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，省政府相關(guān)副秘書長、吉林出入境檢驗檢疫局、省商務(wù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，省農(nóng)委、省畜牧局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在吉林出入境檢驗檢疫局。各市 (州)、縣 (市、區(qū))政府對本區(qū)域出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，對職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，全力推進(jìn)本區(qū)域出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。 　　(二)明確工作責(zé)任。檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料種植、養(yǎng)殖場的注冊備案，并及時發(fā)布對出口食品農(nóng)產(chǎn)品的警示通報信息;商務(wù)部門負(fù)責(zé)出口食品農(nóng)產(chǎn)品綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)信息服務(wù);農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)部門負(fù)責(zé)植物產(chǎn)品原料種植環(huán)節(jié)和動物產(chǎn)品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo);質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處質(zhì)量違法行為和標(biāo)準(zhǔn)化、計量工作管理;工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)資市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。 　　(三)加大政策支持。積極爭取國家促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口各項扶持政策。發(fā)揮各級財政資金的引導(dǎo)作用，加大對示范區(qū)建設(shè)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、實驗室檢測、出口基地、品牌、新產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、國外注冊認(rèn)證、專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的支持力度。檢驗檢疫等相關(guān)部門要為出口企業(yè)提供便利和信息服務(wù)。 　　(四)擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)。利用各種方式和渠道，加大出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的對外宣傳推介力度。樹立吉林優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的良好國際形象和美譽(yù)度。普及食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識。定期組織有關(guān)專家逐級進(jìn)行有關(guān)管理措施、技術(shù)規(guī)范等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為加快出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 　　(五)強(qiáng)化考核管理。各市 (州)、縣 (市、區(qū))政府和省直有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊制訂實施細(xì)則，開展好出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。吉林出入境檢驗檢疫局、省商務(wù)廳會同有關(guān)部門組織專家考核組負(fù)責(zé)對全省食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)進(jìn)行考核，確保全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)取得成效。 　　二○一○年五月二十日 　　吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 　　示范區(qū)建設(shè)實施辦法 　　第一章　總　　則 　　第一條　為了進(jìn)一步提高我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全面提升我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家質(zhì)檢總局《2010年質(zhì)檢工作要點》(國質(zhì)檢辦 〔2010〕49號)要求和我省食品、農(nóng)產(chǎn)品出口工作實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于示范區(qū)的申報、評審、審批、撤銷和監(jiān)督管理工作。 　　第三條　示范區(qū)條件及類型。 　　(一)示范區(qū)應(yīng)具備下列條件： 　　種植、養(yǎng)殖有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢，已經(jīng)形成或初步形成一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)群; 　　出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料種植、養(yǎng)殖基地或注冊備案場相對集中，具有特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)和相應(yīng)的配套企業(yè);具有良好的發(fā)展環(huán)境。地方政府重視，納入發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，制定相應(yīng)的促進(jìn)政策和措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 　　(二)根據(jù)不同類別、功能和特點，出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)可分為示范縣 (市、區(qū))、示范基地、示范企業(yè) (以下統(tǒng)稱示范區(qū))三種類型。 　　第二章　示范區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置 　　第四條　成立由示范區(qū)所在地政府、吉林出入境檢驗檢疫局以及所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門為成員單位的示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在示范區(qū)所在地人民政府。 　　第五條　示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)： 　　(一)負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作; 　　(二)建立定期聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)對示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查; 　　(三)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置。 　　第六條　示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)： 　　(一)負(fù)責(zé)制定示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)章、制度和規(guī)程; 　　(二)負(fù)責(zé)示范區(qū)日常工作組織、協(xié)調(diào)、督察和考核工作; 　　(三)及時向示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報請示工作，協(xié)調(diào)工作進(jìn)程，安排部署階段性任務(wù)。 　　第三章　示范區(qū)建設(shè)的基本要求 　　第七條　建立農(nóng)業(yè)投入品公告制度，定期公布允許使用、禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品目錄。 　　第八條　建立農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度。 　　第九條　建立監(jiān)督檢查制度。依法對農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行質(zhì)量安全檢查。杜絕使用禁用的農(nóng)獸藥的行為。對私自銷售和使用禁用的農(nóng)獸藥化學(xué)投入品的單位和個人，相關(guān)部門予以依法懲處。 　　第十條　根據(jù)實際需要配足植保員、獸醫(yī)和生產(chǎn)技術(shù)員負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作。 　　第十一條　制定實施技術(shù)培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對生產(chǎn)、技術(shù)、管理人員的培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)。 　　第十二條　示范區(qū)種植、養(yǎng)殖基地應(yīng)按照GB/T20014 《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》要求，制定相應(yīng)種類產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 (GAP)操作指南等技術(shù)規(guī)范。技術(shù)規(guī)范內(nèi)容主要包括： 　　(一)環(huán)境控制要求; 　　(二)種苗管理控制要求; 　　(三)農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料管理控制程序; 　　(四)種植、養(yǎng)殖管理控制要求; 　　(五)疫病疫情控制規(guī)范; 　　(六)出口食品原料生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)范; 　　(七)殘留監(jiān)控計劃; 　　(八)員工安全健康和動物福利基本要求; 　　(九)異常情況應(yīng)急措施。 　　第十三條　適時對示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測評估，保證示范區(qū)周圍無污染源。 　　第十四條　示范區(qū)內(nèi)出口加工企業(yè)符合 《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》等有關(guān)管理要求，并取得相應(yīng)的資格。 　　第十五條　示范區(qū)內(nèi)實驗室或借助外部資源能夠滿足出口加工企業(yè)質(zhì)量安全的檢測監(jiān)控要求。 　　第十六條　示范區(qū)內(nèi)所有出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須建立全面的質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)從消費者到種植、養(yǎng)殖基地相關(guān)信息的追溯查詢。 　　第十七條　建立示范區(qū)內(nèi)所有食品農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和種植、養(yǎng)殖基地的質(zhì)量檔案。 　　第十八條　對發(fā)生問題的種植、養(yǎng)殖基地或加工企業(yè)能夠及時預(yù)警，啟動緊急處置方案，進(jìn)行風(fēng)險評估，采取糾偏措施。 　　第四章　示范區(qū)的申請、評審、審批和撤銷 　　第十九條　申請示范區(qū)由縣級政府向吉林出入境檢驗檢疫局提出申請，并提交 《農(nóng)藥等化學(xué)投入品質(zhì)量安全監(jiān)管體系》、《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《出口產(chǎn)品追溯體系》、《出口企業(yè)誠信體系》等體系文件或有關(guān)說明材料。 　　第二十條　吉林出入境檢驗檢疫局牽頭會同商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等部門組織專家評審組，由專家評審組實施具體評審工作，提交評審報告。 　　第二十一條　吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對專家評審組的評審報告進(jìn)行審核，做出審批意見。 　　第二十二條　示范區(qū)資格有效期為五年。示范區(qū)出口產(chǎn)品被檢出違禁有毒、有害物質(zhì)的，立即取消備案基地待遇，停止出口報檢;連續(xù)被檢出違禁有毒、有害物質(zhì)的，進(jìn)行全面整改，整改不合格的撤銷示范區(qū)資格。 　　第五章　示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠措施 　　第二十三條　示范區(qū)應(yīng)享受下列優(yōu)惠措施： 　　(一)縣 (市、區(qū))以上政府對示范區(qū)給予政策、資金扶持，包括實驗室檢測、出口基地、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌、市場開拓 (參展布展)、國內(nèi)外注冊認(rèn)證、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘等多方面支持，以及省直有關(guān)部門對本行業(yè)的政策支持與服務(wù); 　　(二)檢驗檢疫部門提供以下便利和信息服務(wù)：1.對示范區(qū)內(nèi)的種植、養(yǎng)殖基地給予備案基地待遇，不再進(jìn)行逐一考核;2.對列入示范區(qū)的品種降低出口產(chǎn)品抽檢頻次，減少抽樣數(shù)量，降低出口企業(yè)成本;3.貨物通過口岸出境時，根據(jù)需要出具有關(guān)文件和有效證明;4.對列入示范區(qū)的出口產(chǎn)品優(yōu)先實施綠色通道;5.對列入示范區(qū)的出口產(chǎn)品優(yōu)先向國家質(zhì)檢總局推薦享受相關(guān)技術(shù)支持;6.對列入示范區(qū)的出口產(chǎn)品GAP/HACCP等認(rèn)證給予優(yōu)先培訓(xùn)咨詢;7.國外政府有準(zhǔn)入要求的，優(yōu)先對外推薦注冊。 　　第六章　附　　則 　　第二十四條　本辦法自印發(fā)之日起實施。 　　第二十五條　本辦法由吉林出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)解釋。