（國(guó)發(fā)[1981]59號(hào)　1981年4月18日） 各省、市、自治區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　國(guó)務(wù)院同意民政部《關(guān)于加強(qiáng)退伍軍人安置和教育工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望參照?qǐng)?zhí)行。 　　全國(guó)現(xiàn)在已有復(fù)員退伍軍人2000萬人，今后每年都將有百萬左右退伍軍人回到地方安置。各級(jí)政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)退伍軍人安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好復(fù)員退伍軍人的政治思想教育工作，幫助農(nóng)村復(fù)員退伍軍人解決生產(chǎn)、生活上的實(shí)際困難，盡快安排城鎮(zhèn)退伍軍人就業(yè)，妥善處理退伍軍人鬧事問題。把廣大復(fù)員退伍軍人的積極性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來，在社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。 民政部關(guān)于加強(qiáng)退伍軍人安置和教育工作的報(bào)告 （1981年4月8日） 國(guó)務(wù)院：　　 　　1981年度部隊(duì)?wèi)?zhàn)士退伍141萬人，是歷年來退伍人數(shù)最多的1年。本年度退伍的老兵多，技術(shù)兵多，未服滿現(xiàn)役的多，回到城鎮(zhèn)需要安置就業(yè)的多，反映的思想問題也較多。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整，許多廠礦企業(yè)事業(yè)單位不需要增加新職工，也給安置工作帶來新的矛盾。因此，今年安置退伍軍人的工作，任務(wù)艱巨，難度較大。 　　各級(jí)政府對(duì)做好今年退伍軍人的接收安置工作是重視的。去年10月國(guó)務(wù)院委托民政部召開的全國(guó)軍隊(duì)退休干部和退伍軍人安置工作會(huì)議結(jié)束之后，各地進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)退伍軍人安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，做了大量工作，采取了有力措施，對(duì)回到地方的退伍軍人，已經(jīng)或正在安置落實(shí)。已經(jīng)得到安置的退伍軍人，絕大多數(shù)思想穩(wěn)定，積極投入各項(xiàng)生產(chǎn)和工作，為各條戰(zhàn)線增添了一批生力軍。整個(gè)安置工作形勢(shì)是好的。 　　但是，當(dāng)前退伍安置工作中也出現(xiàn)了一個(gè)值得注意的動(dòng)向。近一時(shí)期，全國(guó)有14個(gè)省、市、自治區(qū)的部分縣、市發(fā)生少數(shù)退伍軍人鬧事或醞釀鬧事，有的地方且有發(fā)展蔓延的趨勢(shì)。退伍軍人鬧事少則十幾人、幾十人，多則幾百人。參與鬧事或醞釀鬧事的，多數(shù)是農(nóng)村退伍軍人要求安排工作或要求解決生活問題引起來的。這種情況一經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)出面做工作，幫助他們解決應(yīng)當(dāng)解決的問題，很快就平息了。但是，也有少數(shù)人受社會(huì)上錯(cuò)誤思潮的影響和壞人的挑撥，沖擊黨政機(jī)關(guān)，毆打干部，甚至秘密串聯(lián)，成立非法組織，散發(fā)煽動(dòng)性傳單，張貼內(nèi)容反動(dòng)的大字報(bào)，投寄恐嚇信。浙江省玉環(huán)縣退伍軍人以《退伍軍人起訴委員會(huì)》、《退伍軍人暴動(dòng)先鋒隊(duì)》的名義貼出海報(bào)，煽動(dòng)退伍軍人“團(tuán)結(jié)起來，以正義行動(dòng)推翻不合理的封建制度”。廣西興安縣的200多名退伍軍人組織所謂《復(fù)退軍人行動(dòng)委員會(huì)》到縣城游行，提出“打倒官僚、打倒特權(quán)”，“反對(duì)不平等的社會(huì)制度”，“形勢(shì)逼迫我們調(diào)轉(zhuǎn)槍口對(duì)準(zhǔn)內(nèi)政”等口號(hào)。并涌到縣委鬧事，踢壞大門，砸碎玻璃，亂翻文件。廣東省興寧縣的14名退伍軍人在縣城張貼《給華僑和港澳同胞的一封公開信》，挑唆“華僑和港澳同胞不要給國(guó)家捐款投資”，胡說“錢都被當(dāng)官的裝進(jìn)腰包里去了”。還有的退伍軍人在集市上出賣有領(lǐng)章、帽徽的軍裝。揭陽縣發(fā)現(xiàn)退伍軍人貼出“總動(dòng)員令”，煽動(dòng)退伍軍人“向貪官污吏宣戰(zhàn)”。他們還規(guī)定了聯(lián)絡(luò)代號(hào)和“慎防奸細(xì)，嚴(yán)懲叛徒”等所謂紀(jì)律。湖北省孝感縣退伍軍人楊順德投寄恐嚇信，揚(yáng)言要在北京城區(qū)或開往北京的某次客車上，“再現(xiàn)類似北京站爆炸事件”，“使社會(huì)上的那些與我同命運(yùn)的人的問題得到解決”。少數(shù)退伍軍人鬧事，影響了當(dāng)?shù)卣５墓ぷ髦刃颉⑸a(chǎn)秩序和社會(huì)秩序，已成為一種不安定的因素，值得引起重視。 　　全國(guó)現(xiàn)有復(fù)員退伍軍人2千萬人，今后每年都將有近百萬退伍軍人回到地方安置。廣大復(fù)員退伍軍人，特別是老復(fù)員退伍軍人同黨和政府有著特殊的感情，他們是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支可靠力量，是民兵建設(shè)的骨干。認(rèn)真做好對(duì)他們的安置和教育工作，他們就會(huì)在各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮積極作用；如果工作搞不好，就會(huì)損害他們同黨和政府的感情，他們中一些人就有可能成為不安定的因素，還會(huì)對(duì)軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生直接和現(xiàn)實(shí)的影響。 　　為了切實(shí)做好退伍軍人安置和教育工作，防止和消除由于退伍軍人鬧事給一些地區(qū)安定團(tuán)結(jié)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整所造成的干擾，各地除應(yīng)認(rèn)真貫徹全國(guó)軍隊(duì)退休干部和退伍軍人安置工作會(huì)議精神外，針對(duì)當(dāng)前工作中出現(xiàn)的問題，提出如下幾點(diǎn)意見： 　　一、大力加強(qiáng)對(duì)退伍軍人的政治思想教育工作。要對(duì)廣大退伍軍人進(jìn)行黨的路線、方針、政策教育，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則教育和安置政策教育，要求他們顧大局，識(shí)大體，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，服從政府安置。要教育他們保持和發(fā)揚(yáng)我軍的光榮傳統(tǒng)，不居功，不驕傲，爭(zhēng)當(dāng)安定團(tuán)結(jié)的模范，遵守法紀(jì)的模范，努力工作和生產(chǎn)的模范。要通過電臺(tái)、報(bào)刊和會(huì)議，大力表彰復(fù)員退伍軍人中的先進(jìn)人物，為廣大復(fù)員退伍軍人樹立學(xué)習(xí)的榜樣，樹立正氣，促使消極因素的轉(zhuǎn)化，提高退伍軍人的社會(huì)政治地位。同時(shí)要召開有代表性的退伍軍人座談會(huì)，加強(qiáng)對(duì)他們經(jīng)常性的政治思想教育工作。 　　二、積極防止和妥善處理復(fù)員退伍軍人鬧事。對(duì)有鬧事苗頭的地方，不要回避矛盾，縣、市領(lǐng)導(dǎo)干部要親自出面，主動(dòng)迎上去做工作，力爭(zhēng)把問題解決在鬧事之前。一旦發(fā)生鬧事，要按照黨的方針政策，認(rèn)真地做好疏導(dǎo)工作，妥善處理。對(duì)少數(shù)搞串聯(lián)，成立非法組織，搞游行示威，沖擊黨政機(jī)關(guān)的，要理直氣壯地指出他們的錯(cuò)誤，要他們立即改正。對(duì)極個(gè)別堅(jiān)持錯(cuò)誤，敵視社會(huì)主義制度，污蔑中央領(lǐng)導(dǎo)同志的人，要嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪行為的，要繩之以法，決不能聽之任之，更不得支持慫恿。 　　三、認(rèn)真做好農(nóng)村退伍軍人安置工作。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步實(shí)行調(diào)整的方針，對(duì)農(nóng)村退伍軍人，必須堅(jiān)持貫徹從哪里來回到哪里去的原則，不可能安排他們進(jìn)城工作。而農(nóng)村，由于實(shí)行各種形式的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制以后，生產(chǎn)門路增多，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)退伍軍人的不同情況，盡可能安排他們參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和力所能及的工作，以發(fā)揮他們的特長(zhǎng)和照顧少數(shù)病殘人員從事重體力勞動(dòng)的困難。對(duì)他們中生產(chǎn)、生活和住房確有實(shí)際困難的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定切實(shí)加以解決。地方各級(jí)政府要在近一、兩個(gè)月內(nèi)，組織力量，對(duì)本年度回鄉(xiāng)的退伍軍人普遍進(jìn)行一次家訪，采取政治思想教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合的辦法，把問題解決在基層，把退伍軍人穩(wěn)定在農(nóng)村。 　　四、對(duì)城鎮(zhèn)退伍軍人，要堅(jiān)持貫徹“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法，盡快把他們安置下去。各部門、各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把安置退伍軍人作為一項(xiàng)政治任務(wù)積極承擔(dān)下來。國(guó)務(wù)院各部門設(shè)在地方的企業(yè)事業(yè)單位，要積極支持當(dāng)?shù)氐耐宋榘仓霉ぷ鳎坏镁芙^接收當(dāng)?shù)卣峙涞陌仓萌蝿?wù)。一些任務(wù)不飽滿的企業(yè)事業(yè)單位，接收退伍軍人之后，可以組織他們同其他職工一樣參加學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練。地方各級(jí)人民政府要力爭(zhēng)在今年上半年內(nèi)，把回到城鎮(zhèn)的退伍軍人安置下去。 　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)政府對(duì)退伍安置工作，要給予足夠的重視，列入議事日程，定期討論研究，從思想上、組織上、物資上采取相應(yīng)的必要措施，加強(qiáng)和改善對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，要對(duì)安置退伍軍人工作的進(jìn)展情況，存在問題和復(fù)員退伍軍人的思想動(dòng)向，認(rèn)真進(jìn)行一次分析研究，采取措施，切實(shí)解決工作中的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入問題多、工作薄弱的地方，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)工作。只要各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前工作中的一些問題是不難得到解決的。2000萬復(fù)員退伍軍人在各級(jí)黨委、政府和軍隊(duì)的關(guān)懷教育下，一定能夠在四化建設(shè)和促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)中，發(fā)揮更大的作用。 　　以上報(bào)告，如國(guó)務(wù)院同意，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各部門參照?qǐng)?zhí)行。