各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)： 　　為深入貫徹落實《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2006〕3號)和《福建省人民政府關于進一步加快氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見》(閩政文〔2006〕425號)文件精神，更好地發(fā)揮氣象工作在建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、做大做強省會中心城市中的作用，結合福州實際，提出如下實施意見： 　　一、充分認識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和必要性 　　氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會公益事業(yè)。“十五”期間，我市氣象事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步建立了天氣、氣候業(yè)務和科研體系，提高了氣象監(jiān)測、預報、預測和服務水平，在防災減災、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，目前我市氣象事業(yè)還存在氣象基礎設施比較薄弱，綜合氣象觀測體系尚未健全，預報預測精細化水平亟待提高，氣象防災減災體系建設滯后，科技自主創(chuàng)新能力不強，開發(fā)利用氣候資源的科技支撐能力有待提高等突出問題。 　　加快氣象事業(yè)發(fā)展是應對氣象災害、保障人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要;是應對氣候變化，保障水資源、糧食產(chǎn)量、生態(tài)環(huán)境、公共安全的迫切需要;是應對資源壓力，保障合理開發(fā)利用生態(tài)氣候資源和空中云水資源的迫切需要。我市特殊的地理位置和復雜的地形地貌，既擁有豐富的氣候資源，也是氣象災害頻發(fā)區(qū)域之一，每年因臺風、暴雨、冰雹、雷電、干旱、高溫、寒潮等氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失都在10億元以上，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅，給城市化建設、防災減災、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設進程等都帶來重大影響。建立覆蓋面廣、技術層次高的氣象工作體系，有效提高氣象監(jiān)測、預報、預測和服務水平，對于促進各級政府科學決策、扎實做好防災減災工作、保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要的意義。 　　二、加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的指導思想和奮斗目標 　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》，緊緊圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、做大做強省會中心城市，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持公共氣象的發(fā)展方向，按照溫家寶總理提出的“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求，進一步強化中小尺度觀測基礎，提高預測預報水平，健全公共氣象服務體系，加強科技自主創(chuàng)新，大力提升氣象事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的保障和支撐能力，為我市構建社會主義和諧社會，提前實現(xiàn)全面建設小康社會提供一流的氣象服務。 　　奮斗目標：大力實施我市氣象防災減災服務體系建設規(guī)劃，到2010年，初步建成結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預報預測系統(tǒng)、公共氣象服務系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，使氣象現(xiàn)代化建設水平、科技創(chuàng)新能力、氣象預報服務能力明顯增強，氣象整體實力有較大幅度提升，基本適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求。到2020年，氣象現(xiàn)代化體系進一步完善，氣象科技水平和服務質量全面提升，氣象整體實力達到全國省會城市先進水平。 　　三、加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的主要任務 　　《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》已將《福州市氣象防災減災服務體系》列入其中。氣象部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃的原則，強化服務意識，加快建設一個與全國、全省氣象大網(wǎng)絡、大格局、大思路相銜接，與福州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的氣象防災減災服務體系，項目建設基礎設施規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相一致。主要任務是： 　　(一)加強基礎設施建設，提高氣象災害監(jiān)測預警能力 　　1、建設一體化綜合氣象觀測系統(tǒng)。要以提高對氣象災害，特別是突發(fā)氣象災害監(jiān)測能力為重點，在氣象災害多發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)村、林區(qū)、海島、岸基、主要城區(qū)和交通主干線等布設自動氣象觀測站，構建自動化、高密度的中小尺度區(qū)域氣象觀測網(wǎng)。大力加強海洋、地質災害、城市、交通、雷電、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象和大氣成份等觀測能力建設。各級政府要將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，加大政策支持和經(jīng)費投入力度。氣象部門要會同有關部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做到統(tǒng)一布局、共同建設。 　　2、構建功能先進的氣象信息共享平臺。加快市、縣寬帶氣象信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，建成先進的市級氣象信息共享平臺，提高氣象信息的存儲、加工、分發(fā)和共享能力。氣象部門負責協(xié)調水文、海洋、地質、環(huán)保、民航等部門的氣象觀測數(shù)據(jù)共享工作，建立資源互補、信息共享的合作機制，充分發(fā)揮信息資源的綜合效益。 　　3、完善氣象預報預測系統(tǒng)。以提高天氣預報和氣候預測準確率為核心，進一步完善臺風、暴雨、冰雹、雷電、干旱、寒潮等重大災害性天氣預警報系統(tǒng)，加快短時臨近天氣預報系統(tǒng)建設，推進預報精細化進程，提高重大災害性、關鍵性、轉折性天氣預警預報能力。加強對重大天氣氣候事件的監(jiān)測，建立滾動的短期氣候預測業(yè)務系統(tǒng)，重點提高季節(jié)預測水平。 　　4、加強氣象災害預警應急服務。各級政府要高度重視氣象災害防御工作，堅持避害與趨利并舉，建立由政府組織協(xié)調、各部門分工負責的氣象災害應急響應機制，加強突發(fā)氣象災害和相關突發(fā)公共事件監(jiān)測預警應急響應系統(tǒng)建設，最大限度地減少氣象災害造成的損失。氣象部門要切實做好低溫災害、流域洪澇、海洋和交通氣象災害、雷電災害、城市內澇、空氣污染，以及地質災害、森林火災、海事搜救、有毒有害氣體擴散等突發(fā)公共事件的氣象預警和應急保障服務。開展氣象災害調查和影響評估工作，增強氣象服務的主動性、及時性和準確性，為各級黨政部門指揮防災抗災提供決策依據(jù)。 　　(二)強化公共服務功能，拓展氣象事業(yè)發(fā)展空間 　　1、完善公共氣象服務體系。氣象工作是服務型政府的重要工作之一，各級政府要將公共氣象服務系統(tǒng)作為政府公共服務體系建設的重要內容，開設和辦好廣播電臺、電視氣象欄目，報刊氣象專版(專欄)，加強海上、社區(qū)、農(nóng)村、學校和企業(yè)的氣象預警系統(tǒng)建設，在公共場所、交通要道、重點漁區(qū)、大型居住社區(qū)等建立氣象信息播發(fā)設施，擴大氣象信息的覆蓋面。各媒體、網(wǎng)絡和通信部門要依法積極配合氣象部門做好氣象信息的播發(fā)工作，提供暢通的傳播渠道，確保氣象信息的播出時間，并及時插播預警信息，提高公共氣象服務的時效性。 　　2、加強海洋氣象服務。為滿足福州海洋經(jīng)濟強市建設的需求，加快我市海洋氣象監(jiān)測預警報系統(tǒng)建設，力爭2009年基本完成項目建設，并不斷完善。建成市級海洋氣象臺和海洋氣象綜合觀測基地。積極開展海洋運輸、海洋漁業(yè)、港口建設、濱海旅游、海上搜救和海上環(huán)境保護等氣象服務，為海洋經(jīng)濟、海上安全、兩岸通航和海洋資源開發(fā)等提供保障。 　　3、強化農(nóng)業(yè)氣象服務。加強對影響農(nóng)業(yè)的重大氣象災害的監(jiān)測和預報服務工作，建立和完善農(nóng)林業(yè)病蟲害、森林火險、作物產(chǎn)量和糧食安全等氣象預報預警系統(tǒng)。建設生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象保障工程，開展農(nóng)田、森林、海洋、設施農(nóng)業(yè)等典型生態(tài)系統(tǒng)氣象監(jiān)測預測和評估。各地要充分應用農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃等新成果指導種植結構的調整，積極開發(fā)和推廣應用農(nóng)業(yè)氣象適用技術，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質服務，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村提供氣象保障。 　　4、深入開展專業(yè)氣象服務。建立健全公路、鐵路、內河航運、城市、旅游、建筑、公共衛(wèi)生等專業(yè)氣象服務體系。積極開展交通、旅游氣象服務工作，重點抓好高速公路道路結冰、降雪、大霧和能見度預報服務，旅游景點的晴雨預報服務。加強城市和公共衛(wèi)生氣象監(jiān)測，氣象、市政、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要建立高效靈活的合作機制和信息共享渠道。開展城市交通、城市建設、城市漬澇、城市能源、城市空氣污染、城市生態(tài)環(huán)境預估，重大社會活動和重點工程建設的氣象服務決策咨詢。 　　(三)科學規(guī)劃，合理開發(fā)和利用氣候資源 　　1、做好氣候資源的開發(fā)和保護工作。建立氣候資源區(qū)劃和開發(fā)利用服務系統(tǒng)，開展風能、太陽能等監(jiān)測、普查、評估和區(qū)劃工作，積極開發(fā)和推廣光、熱、水、風等氣候資源應用技術，為我市可再生能源的規(guī)劃、建設和運行提供氣象服務。市氣象主管機構要依法組織對城市規(guī)劃編制、重大基礎設施建設、大型工程建設、重大區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)項目進行氣候可行性論證，為項目建設與生態(tài)、環(huán)境相協(xié)調提供科學依據(jù)。 　　2、加強人工影響天氣工作。各級政府和有關部門要切實加強人工影響天氣工作的基礎設施和隊伍建設，建立穩(wěn)定可靠的人員、經(jīng)費和設備保障機制。建成資源性與應急性相結合、功能完備的市、縣兩級人工影響天氣指揮作業(yè)體系。完成市、縣、作業(yè)點三級人工影響天氣現(xiàn)代化指揮作業(yè)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)可視化。建立人工影響天氣研究示范基地，將作業(yè)安全責任制落到實處。根據(jù)抗旱、水庫增水和特種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，組織開展人工增雨、防雹作業(yè)，積極開發(fā)和利用空中云水資源。拓展人工影響天氣服務領域，充分發(fā)揮人工影響天氣防災減災、趨利避害的作用。 　　(四)加強氣象科技創(chuàng)新，提高科技支撐能力 　　1、建立氣象科技創(chuàng)新平臺。各級科技部門要重視氣象科研工作，將氣象科研內容納入當?shù)刂小㈤L期科技發(fā)展規(guī)劃，建立持續(xù)穩(wěn)定的氣象科技投入機制。加大對氣象科學研究課題的支持力度。積極推進氣象開放實驗室、野外氣象科學試驗基地、氣象科技基礎條件平臺等建設。增強氣象自主創(chuàng)新能力，推進氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋、環(huán)保、地質等部門間的科技合作，形成優(yōu)勢互補的氣象科技創(chuàng)新體系。加快氣象科普場館建設，廣泛宣傳氣象防災減災知識，增強公眾防御意識。 　　2、加強氣象科技重點項目的實施。在實施重大科技計劃中重視氣象領域的科學研究，給予氣象科研穩(wěn)定的投入支持。在重大氣象工程建設中，設立氣象科技研發(fā)專項資金。加強相關部門、科研院所、大專院校的合作，圍繞臺風、旱澇、 區(qū)域性致災暴雨等預警預報、氣候資源開發(fā)利用等領域，開展集中攻關，加快氣象科技成果的應用和推廣。 　　四、加快氣象事業(yè)發(fā)展的保障措施 　　1、加強統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。各級政府要在將氣象事業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的基礎上，加快實施氣象事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。按照合理布局、有效利用的原則，統(tǒng)籌編制和實施重要氣象設施、氣象臺站布局與建設規(guī)劃，推進氣象資源的合理配置和高效利用，避免重復建設。要進一步改進行業(yè)管理，通過建立協(xié)調機制，將相關部門自建的氣象觀測設施納入總體布局，由氣象部門實行統(tǒng)一監(jiān)督、指導。 　　2、推進氣象依法行政工作。認真貫徹實施《氣象法》、《福建省氣象條例》等有關法律法規(guī)，完善相關配套法規(guī)和規(guī)章制度，落實氣象行政執(zhí)法經(jīng)費與裝備。各級政府及規(guī)劃、建設和國土資源等部門要依照《福州市氣象探測環(huán)境和設施保護規(guī)定》，加大氣象探測環(huán)境和設施的保護力度，將氣象探測環(huán)境和設施保護范圍納入城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃，及時制止和糾正違法行為。在審批氣象探測環(huán)境和設施保護范圍內的建設項目時，要事先征得氣象主管部門的同意，防止氣象探測環(huán)境和設施受到影響和破壞。要進一步加強雷電災害防御的管理，加大農(nóng)村防雷減災的工作力度，嚴格防雷裝置設計審核和竣工驗收，認真落實防雷裝置的安裝和檢測等安全措施。廣電、通信、建設、安監(jiān)、公安、消防、民航等部門要積極支持氣象部門依法管理氣象信息發(fā)布、防雷減災、人工影響天氣、施放氣球等活動。氣象部門要嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　3、加大公共財政投入力度。按照氣象部門和地方政府雙重領導、以氣象部門為主的管理體制和財政投入分級負擔的原則，各級財政要切實加大對氣象事業(yè)的投入力度，建立健全穩(wěn)定的財政投入機制。增強地方氣象能力的項目建設投資和相應的運行經(jīng)費納入同級財政專項經(jīng)費預算。各級政府及有關部門要按照有關規(guī)定，做好氣象部門職工醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障工作。 　　4、加強氣象人才隊伍建設。各級氣象部門要積極推進人事制度改革，不斷引進氣象人才，加強氣象教育培訓工作，提高隊伍的整體素質和能力，努力建設一支適應氣象事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才隊伍，為加快氣象事業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障。人事、教育等部門要進一步關心和支持氣象人才隊伍建設，將氣象科技和管理人才的培養(yǎng)納入當?shù)赜媱潯Ｒ袑嵄Ｕ蠚庀蟛块T干部職工享受地方政府機關、事業(yè)單位同類人員的待遇，為穩(wěn)定氣象隊伍創(chuàng)造良好的條件。 　　5、切實加強對氣象工作的領導。各級政府、有關部門要充分認識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把氣象工作當作一項重要的社會公益事業(yè)擺上重要位置，及時研究解決氣象工作中的困難和問題。要根據(jù)本實施意見，結合實際制定具體的貫徹落實意見和措施，加強指導，抓好落實，扎實推進我市氣象事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展。 　　二○○七年五月三十日