上海市人民政府 　　上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法 　　上海市人民政府令第25號 　　《上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2010年1月4日市政府第66次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 　　市長 韓正 　　二○一○年一月六日 　　上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法 　　(2010年1月6日上海市人民政府令第25號公布) 　　第一條(目的和依據(jù)) 　　為了加強(qiáng)上海虹橋商務(wù)區(qū)的管理，促進(jìn)上海虹橋商務(wù)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，根據(jù)法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條(區(qū)域) 　　上海虹橋商務(wù)區(qū)(以下簡稱虹橋商務(wù)區(qū))的范圍：東起外環(huán)高速公路(S20)，西至沈陽-海口高速公路(G15)，北起北京-上海高速公路(G2)，南至上海-重慶高速公路(G50);其中，虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)(以下簡稱主功能區(qū))的范圍：東起外環(huán)高速公路(S20)，西至現(xiàn)狀鐵路外環(huán)線，北起北翟路，南至上海-重慶高速公路(G50)。 　　第三條(功能定位) 　　根據(jù)國家和本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、本市城市總體規(guī)劃的要求，虹橋商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)依托虹橋綜合交通樞紐(以下簡稱虹橋樞紐)，建成上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺，面向國內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的匯集地，服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的高端商務(wù)中心。 　　鼓勵虹橋商務(wù)區(qū)通過低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)成為低碳商務(wù)區(qū)域。 　　第四條(管委會及其職責(zé)) 　　本市設(shè)立上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(以下簡稱管委會)。管委會是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，并依據(jù)本辦法的規(guī)定履行下列職責(zé)： 　　(一)參與編制虹橋商務(wù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，組織擬定虹橋商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，并協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府、市有關(guān)行政管理部門和管理單位推進(jìn)落實(shí); 　　(二)組織協(xié)調(diào)虹橋樞紐內(nèi)交通設(shè)施管理以及不同交通方式的銜接、集散和轉(zhuǎn)換，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急保障工作; 　　(三)組織實(shí)施區(qū)域開發(fā)，擬定虹橋商務(wù)區(qū)土地儲備計(jì)劃、方案，指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施土地前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); 　　(四)指導(dǎo)區(qū)域商務(wù)功能的開發(fā)，促進(jìn)投資環(huán)境和公共服務(wù)的完善，吸引投資，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展; 　　(五)統(tǒng)籌安排虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金; 　　(六)按照規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)或者參與虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)相關(guān)行政審批工作，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù); 　　(七)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府和管理單位履行虹橋商務(wù)區(qū)的行政管理職責(zé)，監(jiān)督、檢查工作落實(shí)情況。 　　相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的市場監(jiān)管、社會管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行等公共事務(wù)的管理，并協(xié)助管委會做好相關(guān)工作。 　　市有關(guān)行政管理部門和管理單位按照各自職責(zé)，配合做好虹橋商務(wù)區(qū)的相關(guān)工作。 　　第五條(工作機(jī)制) 　　本市在虹橋商務(wù)區(qū)建立下列工作機(jī)制： 　　(一)重要情況溝通和重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制，由管委會牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府、市有關(guān)行政管理部門和管理單位共同參加，定期對重要情況進(jìn)行溝通，及時協(xié)調(diào)重大問題，明確解決問題的措施和各方的責(zé)任; 　　(二)重要審批催辦督辦機(jī)制，相關(guān)區(qū)人民政府、市有關(guān)行政管理部門和管理單位辦理涉及虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理的重要行政審批事項(xiàng)，由管委會負(fù)責(zé)催辦督辦; 　　(三)重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，對于影響虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)，管委會可以在相應(yīng)的范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。 　　第六條(專項(xiàng)發(fā)展資金) 　　本市設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，用于支持虹橋商務(wù)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理。專項(xiàng)發(fā)展資金的使用、管理辦法，由市發(fā)展改革、財(cái)政部門會同管委會另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　第七條(產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向) 　　管委會應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)行政管理部門、相關(guān)區(qū)人民政府，根據(jù)國家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)目錄和相關(guān)政策，制定并公布虹橋商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，并適時予以修訂。 　　第八條(規(guī)劃編制) 　　虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同管委會、相關(guān)區(qū)人民政府組織編制，并按法定程序報(bào)批。 　　管委會可以根據(jù)主功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施需要，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。 　　虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的民用機(jī)場、鐵路、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)編制。 　　第九條(商務(wù)區(qū)規(guī)劃控制) 　　虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整的，虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的土地、房屋使用性質(zhì)不得擅自改變。 　　第十條(土地利用及房屋拆遷管理) 　　主功能區(qū)的土地儲備計(jì)劃和方案由管委會會同市土地儲備機(jī)構(gòu)提出，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)批。 　　虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)除主功能區(qū)外的其他區(qū)域(以下簡稱虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域)的土地儲備計(jì)劃和方案，由管委會會同相關(guān)區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)提出，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)批。 　　相關(guān)區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)征收土地和房屋拆遷的規(guī)定，在各自行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)征收土地、拆遷管理等工作。 　　第十一條(虹橋商務(wù)區(qū)行政審批事項(xiàng)的委托) 　　管委會接受市、區(qū)有關(guān)行政管理部門的委托，在虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行政審批事項(xiàng)： 　　(一)商務(wù)管理部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立審批; 　　(二)投資管理部門委托的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案。 　　第十二條(主功能區(qū)行政審批事項(xiàng)的委托) 　　管委會接受市、區(qū)有關(guān)行政管理部門的委托，在主功能區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行政審批事項(xiàng)： 　　(一)規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收; 　　(二)土地管理部門委托的國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地的預(yù)審,但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地的除外; 　　(三)建設(shè)管理部門委托的建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)工程施工許可證的審批; 　　(四)市容管理部門委托的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批。 　　主功能區(qū)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置實(shí)施方案，由管委會會同市容管理部門根據(jù)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃編制，按法定程序報(bào)批后，作為戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批依據(jù)。 　　第十三條(行政審批事項(xiàng)委托手續(xù)) 　　本辦法確定委托實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的具體內(nèi)容，由管委會與有關(guān)行政管理部門簽訂委托書予以明確。管委會應(yīng)當(dāng)將行政審批事項(xiàng)的實(shí)施情況報(bào)送委托的行政管理部門;委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對管委會實(shí)施行政審批事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督。 　　第十四條(其他區(qū)域行政審批事項(xiàng)征求意見) 　　市、區(qū)有關(guān)行政管理部門在批準(zhǔn)虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的下列行政審批事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)征求管委會的意見： 　　(一)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批; 　　(二)土地管理部門負(fù)責(zé)的國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地的審批，但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地的除外; 　　(三)市容管理部門負(fù)責(zé)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批。 　　相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期向管委會抄送或者報(bào)送上一年度前款所列行政審批事項(xiàng)的目錄。 　　虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知管委會參加。 　　第十五條(虹橋樞紐行政管理的組織協(xié)調(diào)) 　　相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)虹橋樞紐的地區(qū)管理。市有關(guān)行政管理部門和管理單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)虹橋樞紐內(nèi)的民用機(jī)場、鐵路、公路、城市道路、磁浮、軌道交通、公共汽電車、出租汽車等交通設(shè)施的行政管理。 　　各部門間存在管理職責(zé)交叉、管理區(qū)域不明等情況的，由管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。 　　第十六條(交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理) 　　管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市綜合交通發(fā)展規(guī)劃要求，組織推進(jìn)主功能區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的重大交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。 　　虹橋樞紐內(nèi)的民用機(jī)場、鐵路、公路、城市道路、磁浮、軌道交通、公共汽電車、出租汽車等交通設(shè)施的運(yùn)營管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章未明確運(yùn)營管理主體的交通設(shè)施，由管委會會同相關(guān)部門確定運(yùn)營管理單位。 　　第十七條(應(yīng)急管理) 　　本市在虹橋樞紐設(shè)立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)。管委會應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)與虹橋樞紐各運(yùn)營管理單位間的銜接工作，督促相關(guān)單位制定應(yīng)急預(yù)案。 　　第十八條(公共事務(wù)管理) 　　管委會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府加強(qiáng)對虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)管理，督促相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好稅務(wù)、工商、公安、道路、交通、勞動保障、文化、教育、衛(wèi)生、市容綠化、城管執(zhí)法、水務(wù)、民政、司法行政等方面的工作。 　　第十九條(優(yōu)惠政策) 　　鼓勵在虹橋商務(wù)區(qū)引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)以及優(yōu)秀人才。引進(jìn)人才可以按照本市有關(guān)規(guī)定辦理戶籍或者《上海市居住證》。 　　市有關(guān)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策可以參照適用于虹橋商務(wù)區(qū)。管委會可以會同市有關(guān)行政管理部門另行制定其他優(yōu)惠政策,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　第二十條(政務(wù)公開和服務(wù)) 　　管委會應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的要求，將受委托實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本等在辦公場所及政府網(wǎng)站予以公示，并免費(fèi)為公民、法人和其他組織提供咨詢服務(wù)。 　　管委會應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，方便公民、法人和其他組織辦理行政審批等相關(guān)手續(xù)。 　　第二十一條(定義) 　　本辦法所稱的虹橋綜合交通樞紐，是指位于虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)，由民用機(jī)場、鐵路、公路、城市道路、磁浮、軌道交通、公共汽電車、出租汽車等交通設(shè)施組成的大型綜合交通樞紐。 　　第二十二條(實(shí)施日期) 　　本辦法自公布之日起實(shí)施。