安徽省建筑市場管理?xiàng)l例

　　(1995年12月30日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過　根據(jù)2002年4月4日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改<安徽省建筑市場管理?xiàng)l例>的決定》第一次修正　根據(jù)2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改<安徽省建筑市場管理?xiàng)l例>的決定》第二次修正　根據(jù)2010年8月21日安徽省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法規(guī)的決定》第三次修正)

　　第一章　總則

　　第二章　資質(zhì)管理

　　第三章　發(fā)承包和招投標(biāo)管理

　　第四章　施工管理

　　第五章　工程質(zhì)量管理

　　第六章　建設(shè)監(jiān)理

　　第七章　法律責(zé)任

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，培育、發(fā)展和規(guī)范本省建筑市場，保證工程建設(shè)質(zhì)量，保護(hù)建筑經(jīng)營當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)的單位和個(gè)人都必須遵守本條例:

　　(一)土木建筑，線路管道敷設(shè)、設(shè)備安裝，裝飾裝修等工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工;

　　(二)建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)件的生產(chǎn)經(jīng)營;

　　(三)建筑市場中介服務(wù);

　　(四)建筑市場監(jiān)督管理。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　縣以上地方各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑市場的管理工作，主要職責(zé)是:

　　(一)組織實(shí)施國家有關(guān)建筑市場管理的法律、法規(guī)和本條例;

　　(二)依照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全建筑市場管理的規(guī)章制度，規(guī)范完善市場交易行為;

　　(三)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)審查工作;

　　(四)監(jiān)督管理工程建設(shè)的發(fā)包、承包及招標(biāo)、投標(biāo)工作;

　　省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理由省人民政府規(guī)定;

　　(五)負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和施工安全的管理工作;

　　(六)監(jiān)督檢查工程建設(shè)發(fā)承包合同的簽訂;

　　(七)依法查處違法行為。

　　第四條　各級(jí)工商行政管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同同級(jí)建設(shè)行政主管部門做好建筑市場管理工作。

　　第五條　建筑市場實(shí)行公平競爭和合法交易的原則，禁止分割、封鎖或者壟斷建筑市場等不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤?

　　第六條　在建筑市場管理中作出顯著成績的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　資質(zhì)管理

　　第七條　從事建筑經(jīng)營活動(dòng)的下列企業(yè)必須通過省人民政府建設(shè)行政主管部門或者省人民政府建設(shè)行政主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門的資質(zhì)審查，向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可從事建筑經(jīng)營活動(dòng):

　　(一)工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè);

　　(二)工程建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　第八條　中央部屬駐皖勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)及中介服務(wù)、工程質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由其主管部門按國家有關(guān)規(guī)定審定資質(zhì)等級(jí)，并向省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

　　第九條　外省勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)來本省從事建筑經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)持資質(zhì)證書到省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

　　外國或者港、澳、臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人來本省從事建筑經(jīng)營活動(dòng)的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　取得資質(zhì)證書的企業(yè)必須按照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)。

　　企業(yè)撤銷或者分立、合并的，應(yīng)及時(shí)辦理注銷或者重新審定資質(zhì)等級(jí)手續(xù)。

　　禁止偽造、涂改、買賣或者借用資質(zhì)等級(jí)證書和設(shè)計(jì)圖簽。

　　第十一條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)取得資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)有違法行為或者不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑企業(yè)，撤銷或者重新核定資質(zhì)。

　　建筑企業(yè)因資質(zhì)有效期滿或者被撤銷，以及依法終止的，應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)證書交回原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷。

　　第十二條　從事建筑活動(dòng)的下列人員，由省建設(shè)行政主管部門或者由省建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理:

　　(一)監(jiān)理人員;

　　(二)工程建設(shè)質(zhì)量檢查員，安全檢查員及其他專業(yè)人員。

　　第三章　發(fā)承包和招投標(biāo)管理

　　第十三條　工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。建設(shè)單位具備下列條件的，可自行發(fā)包;不具備的，應(yīng)當(dāng)委托建設(shè)監(jiān)理、咨詢機(jī)構(gòu)代理發(fā)包。

　　(一)法人、依法成立的其他組織或者公民;

　　(二)有與發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員;

　　(三)有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　第十四條　由國家、集體投資的建筑面積在1000平方米或者投資額為50萬元以上的工程建設(shè)發(fā)包必須實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)。任何單位或者個(gè)人不得干預(yù)。

　　外商獨(dú)資、國內(nèi)私人投資或者與外商共同投資的工程建設(shè)是否實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)，由投資者自行決定。

　　縣以上人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)抗災(zāi)和省人民政府確認(rèn)的科研保密等特殊工程建設(shè)，可以不實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)。

　　第十五條　建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)件的加工生產(chǎn)，必須發(fā)包給具備相應(yīng)條件的生產(chǎn)企業(yè)。承包企業(yè)必須保證產(chǎn)品質(zhì)量。

　　第十六條　工程建設(shè)的發(fā)包，可以按勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)階段實(shí)行分階段發(fā)包，也可以實(shí)行總體發(fā)包。

　　單位工程應(yīng)采用整體發(fā)包，建設(shè)單位不得肢解發(fā)包。

　　第十七條　甲、乙級(jí)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)，一、二級(jí)施工企業(yè)總包的工程，經(jīng)建設(shè)單位同意可以分包給符合資質(zhì)的企業(yè)，但分包企業(yè)不得再次分包。

　　承包工程建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自行組織完成，不得轉(zhuǎn)包。

　　第十八條　總包企業(yè)將工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)簽訂分包合同，總包方與發(fā)包方間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。

　　第十九條　工程建設(shè)招標(biāo)采取以下方式，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。

　　(一)公開招標(biāo)。向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，公開、公正進(jìn)行;凡具備投標(biāo)條件的企業(yè)都可以投標(biāo);

　　(二)邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)三個(gè)以上具備投標(biāo)條件的企業(yè)投標(biāo)。

　　第二十條　凡通過招標(biāo)、投標(biāo)形式確定發(fā)承包關(guān)系的，必須簽訂合同。合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同招標(biāo)、投標(biāo)承諾的條件相一致。

　　第二十一條　工程建設(shè)的概算、預(yù)算、費(fèi)用和工期定額，按建設(shè)部和省人民政府建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　專業(yè)工程建設(shè)的概算、預(yù)算、費(fèi)用和工期定額，按國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和市場價(jià)格變化，定期發(fā)布工程材料市場價(jià)格信息及其價(jià)格指數(shù)，作為工程建設(shè)招投標(biāo)中編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)的指導(dǎo)性價(jià)格。

　　第二十二條　工程建設(shè)招標(biāo)必須編制標(biāo)底，標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格密封保存，任何人不得泄露。

　　第二十三條　投標(biāo)者不得相互串通，抬高或者壓低標(biāo)價(jià)，不得與建設(shè)單位及其代理人串通，排擠競爭對(duì)手。

　　第四章　施工管理

　　第二十四條　工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)向縣以上建設(shè)行政主管部門辦理施工許可手續(xù)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)在受理之日起十五日內(nèi)予以答復(fù)。

　　第二十五條　在施工期間，建設(shè)單位必須在施工現(xiàn)場派駐代表人，施工企業(yè)必須派駐項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。雙方應(yīng)將派駐人員的姓名、權(quán)限、責(zé)任書面通知對(duì)方。當(dāng)雙方派駐人員及其授權(quán)事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方。

　　第二十六條　工程施工應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害，保持現(xiàn)場整潔，文明施工。

　　第二十七條　施工企業(yè)遇到下列情況時(shí)，應(yīng)告知建設(shè)單位，由建設(shè)單位辦理批準(zhǔn)手續(xù):

　　(一)需占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的;

　　(二)可能損壞道路、管線、電力、通訊等公共設(shè)施或者影響其效能的;

　　(三)需停水、停電、封路的;

　　(四)需進(jìn)行爆破作業(yè)的;

　　(五)其他需要報(bào)批的。

　　施工企業(yè)在施工中發(fā)現(xiàn)文物應(yīng)停止施工，保護(hù)現(xiàn)場并立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈锊块T。

　　第二十八條　施工企業(yè)必須執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　發(fā)生施工事故，施工企業(yè)必須按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。

　　第二十九條　建設(shè)單位應(yīng)在工程交付使用后三個(gè)月內(nèi)，將工程竣工圖紙等資料移交當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

　　第三十條　建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后，一個(gè)月內(nèi)辦理工程決算手續(xù)。

　　第五章　工程質(zhì)量管理

　　第三十一條　工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工必須遵守國家和省有關(guān)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　第三十二條　工程的質(zhì)量監(jiān)督由縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在本省承擔(dān)大中型建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)?shù)绞∪嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門登記備案。

　　第三十三條　工程建設(shè)開工前，建設(shè)單位必須按照規(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　第三十四條　工程建設(shè)使用的材料、設(shè)備、建筑工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。無合格證的，不準(zhǔn)安裝和使用。

　　第三十五條　建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

　　第三十六條　工程建設(shè)必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格等級(jí)，保證使用安全，達(dá)不到國家合格標(biāo)準(zhǔn)的，承包單位應(yīng)進(jìn)行整修、返工或者拆除，損失由責(zé)任方承擔(dān)。整修、返工后的工程必須驗(yàn)收合格，接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

　　第三十七條　工程建設(shè)在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任方必須承擔(dān)保修責(zé)任，造成損失的，依法予以賠償。

　　建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

　　第六章　建設(shè)監(jiān)理

　　第三十八條　建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對(duì)工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、造價(jià)等進(jìn)行監(jiān)理。

　　第三十九條　下列工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理:

　　(一)國家中型以上基本建設(shè)工程和國家重點(diǎn)工程;

　　(二)大型公共工程和市政公用工程;

　　(三)住宅小區(qū)工程和舊城區(qū)連片改造工程。

　　第四十條　建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理單位按照合同規(guī)定向委托方負(fù)責(zé)，因監(jiān)理責(zé)任造成損失的，應(yīng)依法賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　第四十一條　實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的，發(fā)包方應(yīng)將監(jiān)理人、監(jiān)理內(nèi)容、所授予的權(quán)限等，書面通知承包方。承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，按其要求提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等資料。

　　第四十二條　工程及其所用材料、設(shè)備及構(gòu)配件等的質(zhì)量測(cè)試、檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的檢測(cè)單位進(jìn)行。委托人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以提請(qǐng)省人民政府建設(shè)行政主管部門授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)測(cè)，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門依據(jù)復(fù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行處理。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第四十三條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上建設(shè)行政主管部門分別予以責(zé)令糾正，停止勘察、設(shè)計(jì)、施工，報(bào)發(fā)證部門降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，可并處以五千元以上二萬元以下的罰款。

　　(一)未取得資質(zhì)證書從事經(jīng)營活動(dòng)的;

　　(二)偽造、涂改、買賣、借用資質(zhì)證書和設(shè)計(jì)圖簽的;

　　(三)超出資質(zhì)等級(jí)范圍從事經(jīng)營活動(dòng)的;

　　(四)企業(yè)被降低或者取消資質(zhì)后仍按原資質(zhì)從事經(jīng)營活動(dòng)的;

　　(五)未按本條例第八條和第九條規(guī)定辦理備案或者登記手續(xù)的;

　　(六)未按本條例第十二條規(guī)定使用無資格證件人員的;

　　(七)未按本條例第二十四條規(guī)定辦理施工許可手續(xù)的;

　　(八)未按本條例第二十九條規(guī)定按時(shí)移交圖紙資料的。

　　第四十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)分別予以責(zé)令糾正、停止發(fā)包、承包、招標(biāo)、投標(biāo)，停止勘察、設(shè)計(jì)、施工，報(bào)發(fā)證部門降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，可并處以工程造價(jià)2%-5%的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)不具備工程項(xiàng)目建設(shè)管理能力而自行發(fā)包的;

　　(二)應(yīng)招標(biāo)而未采用招標(biāo)形式發(fā)包工程的;

　　(三)轉(zhuǎn)包工程或者將工程分包給不符合資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)的;

　　(四)泄露標(biāo)底的;

　　(五)未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;

　　(六)偷工減料，粗制濫造，使用不符合規(guī)定的建筑材料、設(shè)備及構(gòu)配件的;

　　(七)其他擾亂建筑市場秩序造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、重大質(zhì)量事故的。

　　第四十五條　實(shí)行招標(biāo)的工程，建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，違反本條例第二十三條規(guī)定，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條　罰款應(yīng)當(dāng)出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，罰款收入應(yīng)全額上繳財(cái)政，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

　　第四十七條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十八條　建筑市場管理人員違反本條例，侵害工程發(fā)包方、承包方合法權(quán)益，或者以權(quán)謀私、徇私舞弊、失職瀆職的，由本單位或者上級(jí)管理部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第四十九條　工程建設(shè)發(fā)承包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并使用建設(shè)部和國家工商行政管理局統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)示范合同文本。

　　第五十條　本條例具體應(yīng)用中的問題由省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十一條　本條例自1996年3月1日起實(shí)施。