青海省人民政府 　　青海省木里焦煤資源開發利用與保護辦法 　　青海省人民政府令第73號 　　《青海省木里焦煤資源開發利用與保護辦法》已經2009年10月23日省人民政府第48次常務會議審議通過，現予公布，自2009年12月27日起施行。 　　省　長　宋秀巖 　　二○○九年十一月二十六日 　　青海省木里焦煤資源開發利用與保護辦法 　　第一章　總　　則 　　第一條　為合理開發、循環利用木里焦煤資源，保護木里煤田礦區環境，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。 　　第二條　木里焦煤資源的規劃、勘查、開發、管理和保護活動，適用本辦法。 　　本辦法所稱木里焦煤資源，是指海西州和海北州行政區域內聚乎更、江倉、弧山和哆嗦貢馬四個礦區的焦煤資源。 　　第三條　木里焦煤資源開發利用應當遵循統一規劃、整體勘查、有序開發、綜合利用、保障安全、保護環境的原則。 　　第四條　木里焦煤資源規劃、開發和保護中的重大事項，由省人民政府決定。 　　省國土資源、發展改革、經濟、安全監管、環保等有關部門，依據各自職責，共同做好木里焦煤資源開發利用與保護的管理、監督和指導工作。 　　木里焦煤資源所在地的州、縣人民政府及其有關部門具體負責日常監督管理工作。 　　第二章　規　　劃 　　第五條　開發利用木里焦煤資源應當按照有關規定編制下列規劃： 　　(一)省發展改革部門負責組織編制《木里煤田礦區總體規劃》和《木里煤田煤炭生產開發規劃》; 　　(二)省經濟管理部門負責組織編制《煤炭資源綜合利用和產業鏈延伸發展規劃》; 　　(三)省國土資源管理部門負責組織編制《木里煤炭資源勘查規劃》和《木里煤田礦區礦業權設置方案》。 　　第六條　編制的規劃和方案應當符合國家和本省煤炭產業政策，經充分論證并征求有關行政管理部門和焦煤資源所在地州、縣人民政府以及有關專家的意見。 　　各項規劃和方案之間應當協調統一、相互銜接。 　　第七條　本辦法第五條所列的規劃和方案應當報省人民政府批準，需要報國家有關部門批復或備案的，經省人民政府同意后，報國家有關部門批復或備案。 　　經批準的各項規劃和方案，任何單位和個人必須嚴格執行。確需對各項規劃和方案進行調整、修改或者補充的，應當按照原編制程序報批。 　　第三章　資源配置 　　第八條　木里焦煤資源的配置，堅持政府宏觀調控與市場調節相結合的原則，優先滿足省內循環經濟重點產業項目需求，將焦煤資源配置給優勢產業和強勢企業，實現焦煤資源優化配置。 　　第九條　木里焦煤資源地質勘查由政府出資，由具備相應勘查資質的國有地質勘查單位承擔勘查。 　　第十條　省發展改革和省經濟管理部門應當依據有關規劃和項目建議書，科學合理核定循環經濟重點產業項目的焦煤資源需求量。省國土資源管理部門根據焦煤資源需求量，按照木里煤炭資源規劃和方案要求，有計劃設置采礦權。 　　第十一條　木里焦煤資源采礦權，原則上采取公開招標的方式出讓，參與競標的單位和個人，應當符合政府設定的準入條件。 　　為調節和保障省內循環經濟產業鏈項目用煤供給，經省人民政府同意并報國土資源部批準，可以按協議方式向省、州國有資產運營公司出讓部分采礦權。 　　第十二條　專項配置焦煤資源的省內循環經濟重點產業項目，應按照計劃開工建設，主體工程未按計劃開工的，應當收回專項配置的焦煤資源礦業權。 　　第十三條　為省內循環經濟重點產業項目專項配置的焦煤資源礦業權不得擅自轉讓，確需轉讓的，應當按規定程序報批，并辦理轉讓和變更登記手續。 　　第四章　開發利用 　　第十四條　焦煤開發企業未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。 　　第十五條　焦煤開發企業應當在批準的礦區范圍內，嚴格按照批準的開采方式、開采順序、采煤方法和安全要求開采，不得超層越界開采。 　　鼓勵焦煤開發企業采用先進的采煤技術、工藝和設備，優化開采方式，提高回采率。禁止采優棄劣、采厚棄薄等行為。 　　第十六條　鼓勵已經取得礦業權的焦煤開發企業，按照焦煤資源整合和優化配置的要求，組建和發展大型企業集團，實現木里焦煤資源規模化、集約化和潔凈化開發利用。 　　第十七條　焦煤開發企業應當建設和發展就地轉化延伸焦煤資源產業的項目。受自身條件限制不能建設的，可以與省內焦煤利用下游企業建立長期供煤合作關系。 　　第十八條　省發展改革和省經濟管理部門應當統籌煤炭工業與相關產業協調發展，合理核定省內循環經濟重點產業項目的焦煤需求量，并根據循環經濟產業項目的建設規模和消耗定額確定焦煤供應指標。 　　第十九條　木里焦煤資源開發項目的生產能力，應當符合《煤炭資源綜合利用和產業鏈延伸發展規劃》，省經濟管理部門核定焦煤開發企業生產許可證時，應當根據省內循環經濟重點產業項目轉化能力登記生產能力。 　　第二十條　焦煤開發企業應當按照煤炭生產許可證登記的生產能力組織生產，禁止超登記生產能力生產。 　　焦煤生產能力需要變更的，應當依法辦理煤炭生產許可證、采礦許可證等相關的變更登記。 　　第二十一條　焦煤開發企業應當制定焦煤資源開發利用和保護的技術經濟指標，建立健全地測機構，實行儲量動態監測。定期向縣級人民政府國土資源、發展改革和經濟管理部門報送開發利用統計資料，并提出開采損失改進措施。 　　第二十二條　焦煤資源儲量非正常消耗的，焦煤開發企業應當提出注銷報告，報省國土資源管理部門審查批準。未經批準，不得擅自核減焦煤資源儲量。 　　第二十三條　焦煤開發企業生產的原煤或者經初級加工的焦煤產品應當優先供應給省內循環經濟重點產業項目，限制作為民用燃料和工業動力、電力用煤。 　　第五章　保護措施 　　第二十四條　木里焦煤礦區基礎設施建設應當符合礦區總體規劃要求，避免重復建設，并按規定辦理土地、建設、環境保護、安全生產及壓覆礦產資源等審批手續。 　　第二十五條　焦煤開發企業應當按照環境保護行政主管部門審批的采礦項目環境影響評價文件要求，落實各項環保措施，并委托第三方開展采礦活動全過程的工程環境監理。 　　礦區工程建設單位應當落實資源和環境保護、土地復墾及安全生產各項措施，嚴格按照批準的工程建設方案施工。 　　第二十六條　焦煤開發項目的環保設施和安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。 　　第二十七條　焦煤開發企業在申請辦理采礦許可證時，應當按規定編制礦山環境治理恢復方案，報相應的國土資源管理部門審批，并按照規定全額繳存礦山環境治理恢復保證金。 　　焦煤開發企業開工建設后，應當按照治理恢復方案對采空區、排土場以及其它破壞地面環境的工程進行治理恢復，做到邊生產邊治理。 　　申請閉坑的，應按照治理恢復方案對已廢棄露天采坑、礦井和污染源進行治理恢復，消除安全隱患，經有關部門驗收合格后方可閉坑。 　　第二十八條　焦煤開發企業應當按照國家規定專戶存儲煤礦企業安全風險抵押金，作為本企業安全事故搶險、救災和善后處理的專項資金。安全風險抵押金存儲管理，按照國家和本省有關規定執行。 　　第二十九條　焦煤開發企業應當建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度，對重大安全生產隱患和行為定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級人民政府負責安全生產監督管理的部門和省煤礦安全監察機構報送書面報告。報告應當經焦煤開發企業負責人簽字。 　　焦煤開發企業應當按照國家有關規定，制定并落實煤礦災害防治計劃，對煤礦(礦井)水、火、頂板、瓦斯、煤塵等自然災害進行治理。定期進行通風能力核定和瓦斯鑒定，高瓦斯礦井應當建立瓦斯抽放和監控系統。 　　第三十條　木里焦煤資源所在地縣級以上人民政府國土資源、公安等部門應當依法維護礦區的生產生活秩序，禁止非法開采活動。 　　第三十一條　從事木里焦煤經營的單位和個人，應取得經濟管理部門核發的煤炭經營許可證和工商行政管理部門頒發的煤炭經營營業執照。 　　第三十二條　征收木里焦煤銷售價格調節費，具體辦法由省主管部門制定。 　　第六章　法律責任 　　第三十三條　違反本辦法規定轉讓礦業權、買賣焦煤資源、超越批準的礦區范圍開采或者采取破壞性開采方法開采焦煤資源的，由國土資源行政主管部門依照《中華人民共和國礦產資源法》及有關法律、法規規定進行處罰;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。 　　第三十四條　違反本辦法規定，煤礦無證照或者證照不全從事生產的，由負責頒發相關證照的部門，依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》第五條的規定進行處理，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款。 　　第三十五條　違反本辦法規定，未經批準超過登記生產能力生產的，由經濟管理部門責令限期改正，并處超產所得收入一倍以上三倍以下的罰款。 　　第三十六條　焦煤利用下游企業買賣或者擅自轉讓焦煤資源供應指標的，由經濟管理部門處非法買賣、轉讓焦煤價款三倍以下的罰款，并取消確定的供應指標。 　　第三十七條　從事木里焦煤資源收購、洗選、加工的企業和個人，收購無采礦許可證、煤炭生產許可證或者煤炭經營許可證的焦煤產品的，由經濟管理部門責令限期改正，并處以違法收購焦煤產品價款一倍以上三倍以下的罰款。 　　第三十八條　對木里焦煤資源負有監督管理責任的管理部門的工作人員，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第七章　附　　則 　　第三十九條　本省行政區域內其他優質煤炭資源的保護，參照本辦法執行。第四十條本辦法自2009年12月27日起施行。