各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 　　為了加強核電廠核事故應急管理工作，控制和減少核事故危害，國務院于1993年發布實施了《核電廠核事故應急管理條例》(國務院令第124號)，確定了核事故應急管理工作實行常備不懈、積極兼容、統一指揮、大力協同、保護公眾、保護環境的方針，對核電廠核事故應急管理工作的機構、應急裝備、應急對策和應急防護措施、應急狀態終止和恢復措施、應急資金和物資保障、獎勵和處罰等都作了明確規定。隨著我省核電廠加快建設，核事故應急管理工作已經提上重要議事日程。為加強我省核事故應急管理工作，提高應急準備及響應能力，保障核電事業健康發展，現就貫徹實施《核電廠核事故應急管理條例》提出如下意見。 　　一、健全應急管理機構，提高組織協調能力 　　(一)建立完善省核事故應急管理機制及職責。省核事故應急協調委員會(以下簡稱省核應急協調委)是全省核事故應急工作的組織領導機構，重點履行以下職責：貫徹執行國家核事故應急工作的方針政策及法律法規;對全省核事故應急工作進行宏觀指導、督促和檢查;協調解決核事故應急工作中遇到的重大問題;組織制定和修訂省核事故應急預案、執行程序及相關政策法規;審查省核事故應急工作規劃、年度工作計劃及經費預算;領導和組建省核事故應急組織機制，規劃、建設和管理相應的核事故應急基礎設施，做好核事故應急準備工作;組織并指導對核電廠附近公眾進行輻射防護和應急知識的普及教育工作;組織并指導核事故應急演習;統一指揮場外核事故應急響應行動，隨時向國家核應急協調委和省政府請示報告，組織支援核事故應急響應行動;及時向相鄰的省(市)通報核事故情況。省核應急協調委辦公室(以下稱省核應急辦)承擔該委員會的日常工作。 　　省核應急協調委各成員單位要在各自職責范圍內做好相應的核事故應急工作。省核應急協調委成立的專家咨詢組、聯絡員組、專業組要根據各自的職責任務，認真組織開展核應急準備及核應急響應的相關工作。中國人民解放軍是核事故應急工作的重要支援力量，根據《中國人民解放軍參加核電廠核事故應急救援條例》規定，應在核事故應急響應中提供必要的技術救援支援和勤務保障。 　　(二)建立完善市縣兩級政府核事故應急管理機制及職責。核電廠所在地市、縣兩級政府應分別建立核應急協調委及辦公室，作為本地區核事故應急管理機構。重點履行以下職責：貫徹執行國家和省關于核事故應急工作的方針政策、法律、法規及預案、規劃、計劃;按照省核應急協調委的部署，組織開展核事故應急的準備工作及響應行動;組織制定和實施本地區核事故應急預案及執行程序;組建本地區核事故應急組織機構和救援專業隊伍;規劃、建設和管理相應的核事故應急設施，組織場外技術支持;發生核事故時，積極組織支援應急響應行動;及時向省核應急協調委報告有關事項，參加全省核事故應急綜合演習。市、縣兩級政府核應急協調委成立的相關專業組要根據各自的職責任務，認真組織開展核應急準備及核應急響應的相關工作。 　　(三)建立完善核電廠核事故應急管理機構及職責。核電廠在上級主管部門的領導下，既要負責場內核事故應急工作，又要協助和配合各級政府做好場外核事故應急工作。重點履行以下職責：貫徹執行國家和省關于核事故應急工作的方針政策、法律法規及預案、規劃、計劃;制定和實施場內核事故應急預案，做好核事故應急準備工作;確定核事故應急狀態等級，統一指揮本單位的核事故應急響應行動;及時向上級主管部門、國務院核安全部門和省核應急辦報告事故情況;適時提出進入場外應急狀態和采取應急防護措施的建議;協助和配合各級政府做好核事故應急管理工作，組織參加公眾宣傳、業務培訓、核事故應急演習等工作。 　　二、加強應急準備工作，提高應急反應能力 　　(一)加強核事故應急預案體系建設。針對核電廠可能發生的核事故，各級政府核事故應急組織及核電廠應當制定相互銜接、協調一致的核事故應急預案及執行程序。場內核事故應急預案及執行程序由核電廠組織制定并實施。場外核事故應急預案及執行程序由省核應急辦組織制定并實施。省核應急協調委各成員單位根據各自職責，制定相應的核事故應急預案及執行程序，報省核應急辦備案。 　　核事故應急預案應當包括下列內容：核事故應急工作的基本任務;核事故應急響應組織及其職責;核事故煙羽應急計劃區和食入應急計劃區的范圍;干預水平和導出干預水平;核事故應急準備和應急響應的詳細方案;核事故應急設施、設備、器材和其他物資;核電廠核事故應急機構同省核應急辦之間以及同其他有關方面相互配合、支援的事項及措施。 　　(二)加強核事故應急基礎設施建設。各級政府核事故應急組織和核電廠要按照核事故應急管理與核電建設同步規劃實施的要求，加強核事故應急指揮系統、技術支持系統、物資保障系統等基礎設施建設。 　　核事故應急指揮系統建設要按照“積極兼容、資源共享、指揮前移”的原則進行，實現國家、省、市、縣(市、區)核電廠的互聯互通。省核應急指揮中心建設要堅持“設施配套、功能齊全、技術先進、運轉高效”的原則，適應我省核電建設規模大、技術水平高的實際，高起點規劃、高水平建設。核電廠所在地縣(市、區)政府也要規劃建設核應急指揮中心，作為省核應急協調委的前沿指揮機構，具體負責本地的核事故應急指揮工作。核電廠作為核事故應急的責任主體，要高質量地建設場內核應急指揮中心，增強第一時間處置核事故的能力， 　　核事故應急技術支持系統建設要按照積極兼容的原則，納入各級政府應急管理及技術支持體系，建立完善輻射監測、醫療救護、去污洗消、氣象保障、地震預報、通信保障、交通保障、撤離安置等各項基礎設施。 　　核事故應急物資保障系統建設，要積極探索市場運作、公開招標、寓儲于企、寓管于企、定量儲備、定期輪換等多種途徑，建立完善包括輻射監測設施、防護器材、藥材器械及其他物資在內的核事故應急物資保障系統。加強核事故應急基礎設施和物資器材管理，確保核事故應急響應的需要。 　　(三)加強核事故應急宣傳教育工作。各級政府核事故應急組織和核電廠要利用現有宣傳文化設施，采取適當方式，加強公眾核應急科普宣傳和信息溝通工作，積極組織開展群眾性核電和核事故應急知識的普及教育工作，及時消除公眾對核電不必要的疑慮，提高公眾安全意識和自救互救能力。核電廠要認真開展核安全、輻射防護和核事故應急知識的專題教育，增強職工的安全防范意識和能力。堅持正確輿論導向，充分發揮新聞媒體的作用，營造全社會關心、理解、支持、參與核事故應急管理工作的輿論氛圍。各級政府核應急辦及核電廠要加強專業培訓，建設一支責任心強、技術過硬、裝備精良、保障有力的核事故應急管理隊伍。 　　(四)加強核事故應急演習工作。各級政府核應急辦和核電廠要按規定組織核事故應急專項和綜合演習。場外核事故應急演習由各級政府核應急組織負責，全省綜合演習由省核應急辦負責組織實施，專項演習在省核應急辦的指導下，由省核應急協調委相關成員單位負責組織實施。場內核事故應急演習由核電廠組織實施。在核電廠首次裝填核燃料前，必須完成核事故應急各項準備工作，核電廠要組織場內核事故應急演習，省核應急辦要組織全省場外核事故應急綜合演習，并通過國家驗收。 　　三、積極采取應急防護對策，提高應急響應能力 　　(一)分級采取核事故應急對策。核事故應急響應應當按照應急待命、廠房應急、場區應急、場外應急四級狀態實施。應急待命：出現可能導致危及核電廠核安全的某些特定情況或外部事件時，核電廠有關人員要進入戒備狀態。廠房應急：事故后果僅限于核電廠局部區域時，核電廠人員要按照場內核事故應急預案的要求采取核事故應急響應行動，通知廠外有關核事故應急響應組織。場區應急：事故后果蔓延至整個場區時，場區內的人員要采取核事故應急響應行動，并報告省核應急辦。場外應急：事故后果超越場區邊界時，實施場內和場外核事故應急預案。 　　(二)嚴格核事故應急響應程序。核電廠進入應急待命狀態時，應著眼降低核事故風險，采取緩解措施，并及時向核電廠的上級主管部門、國務院核安全部門報告情況，并視情況向省及市縣核應急辦報告。放射性物質可能或已經釋放時，核電廠要及時進入廠房應急或場區應急狀態，啟動實施本單位應急預案，采取有效措施恢復核電廠安全狀態，同時迅速向省及市縣核應急辦、核電廠的上級主管部門、國務院核安全部門報告情況;當放射性物質可能或者已經擴散到核電廠場區以外時，核電廠須立即按照本單位應急預案，采取有效措施展開先期處置，控制事態進一步發展，迅速向省核應急協調委提出進入場外應急狀態并采取應急防護措施的建議。 　　省核應急辦接到核電廠核事故應急機構的事故情況報告后，要迅速采取相應對策和應急防護措施，并及時向國家核應急辦報告情況，需要決定進入場外應急狀態時，應經國家核應急辦批準，并由省核應急協調委宣布進入場外應急狀態。特殊情況下，省核應急協調委可以先行決定進入場外應急狀態，但要立即向國家核應急辦報告。 　　(三)展開核事故應急響應行動。省核應急辦和核電廠要做好核事故后果預測與評價以及環境放射性監測等工作，為采取核事故應急對策和應急防護措施提供依據。各級政府核應急協調委要視情況采取隱蔽、服用穩定性碘制劑、控制通道、控制食物和水源、撤離、遷移、對受影響區域去污等應急防護措施，并在核事故應急響應過程中將必要的信息及時告知當地公眾。在核事故現場，核事故應急響應各級組織要實行有效的劑量監督。現場核事故應急響應人員和其他人員要在輻射防護人員的監督和指導下行動，防止接受過大劑量的照射。核事故應急專業組和核電廠要做好核事故現場受照射人員的救護、洗消、轉運和醫學處置等工作。核事故應急進入場外應急狀態時，省核應急辦要報請國家核應急辦及時派員趕赴現場指導核事故應急響應行動，并在必要時提出派出救援力量的建議。根據核事故應急響應需要，采取必要的地區封鎖措施。本省行政區域內的地區封鎖的實行和解除，由省政府決定;超出本省行政區域以及導致中斷干線交通或者封鎖國境的地區封鎖的實行和解除，由省政府報請國務院決定。應急響應期間，按照有關規定做好相關新聞發布工作。 　　(四)適時恢復正常秩序。核電廠根據廠內核設施的狀態，向省核應急協調委提出終止場外應急狀態的建議，經審定后上報國家核應急協調委，批準后，由省核應急協調委發布。省核應急協調委要根據受影響地區的放射性水平，采取有效的恢復措施。核事故應急狀態終止后，核電廠要向國家核應急辦、國務院核安全部門和省核應急辦、上級主管部門提交詳細的事故報告。省核應急辦要向國家核應急辦提交場外核事故應急工作的總結報告。核事故致使核安全重要物項的安全性能達不到國家標準時，核電廠的重新起動計劃要按照國家有關規定審查批準。 　　四、加強應急財物管理，提高應急保障能力 　　加強核事故應急經費管理，積極落實國家核事故應急準備資金各項政策，為核事故應急準備工作提供強有力保障。核電廠承擔場內核事故應急準備資金，列入核電廠工程項目投資概算和運行成本。核電廠和省政府共同承擔場外核事故應急準備資金，主要用于場外核事故應急準備工作。核電廠要按照有關規定向省財政及時足額繳納場外應急準備資金，省財政部門要會同省核應急辦制定核事故應急準備資金管理辦法。省政府有關部門和軍隊所需的核事故應急準備資金，根據各自在核事故應急工作中的職責和任務，充分利用現有條件進行安排，不足部分按照各自計劃和資金渠道上報。 　　加強核事故應急物資管理，各級政府的物資供應部門及其他有關部門要保證供給核事故應急響應所需的設備器材和其他物資。執行核事故應急響應行動的行政機關，根據核電廠核事故應急響應需要，可以依法征用非用于核事故應急響應的設備器材和其他物資并予以登記，使用后及時歸還，造成損失的給予補償。 　　五、加強應急組織領導，提高落實職責能力 　　(一)切實履行工作職責。各級、各有關部門和核電廠要加強領導，精心組織，盡職盡責，協同配合，合力推進核事故應急管理工作。要嚴格落實責任制，形成主要領導負總責、分管領導靠上抓、業務部門具體抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。落實國家有關政策，在核應急管理所需的資金、土地、項目審批、技術裝備研發等方面給予支持。 　　(二)建立健全規章制度。根據國家有關法律、法規，建立健全應急值班、信息報告、預警信息發布及考核獎懲等各項規章制度，確保核事故應急管理工作有法可依、有章可循。 　　(三)強化考核獎懲管理。搞好分類指導，加強督促檢查和考核管理。對完成核事故應急響應任務、保護公眾安全以及國家、集體、公民財產成績顯著的，對核事故應急準備與響應提出重大建議且實施效果顯著的，對輻射、氣象、地震等預報測報及時準確并因此減輕損失的，對在核事故應急工作中作出其他特殊貢獻的，由主管部門或所在單位給予表彰或獎勵，成績特別突出的，報省核應急協調委表彰獎勵。 　　對不按照規定制定核事故應急預案、拒絕承擔核事故應急準備義務的，玩忽職守引發核事故的，不按照規定報告核事故真實情況的，拒不執行核事故應急預案、不服從命令、不聽從指揮或在核事故應急響應時臨陣脫逃的，貪污、挪用、盜竊核事故應急財物的，阻礙核事故應急工作人員依法執行公務或進行破壞活動的，散布謠言、惡意炒作、擾亂社會秩序的，其他對核事故應急工作造成危害的，視情節和危害后果，由其所在單位給予行政處分;違反治安管理行為的，由公安機關予以處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 　　山東省人民政府 　　二○○九年十二月九日