廣東省珠海市人民政府 　　關(guān)于印發(fā)珠海市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度規(guī)定的通知 　　各區(qū)人民政府，橫琴新區(qū)管委會，經(jīng)濟功能區(qū)管委會，市府直屬各單位： 　　現(xiàn)將《珠海市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　珠海市人民政府 　　二○○九年九月二十五日 　　珠海市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的規(guī)定 　　第一章　總則 　　第一條 為了明確各級人民政府及相關(guān)部門在土地管理中的職責(zé)和分工，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國土部門及有關(guān)部門配合、齊抓共管的土地執(zhí)法監(jiān)察體系，有效遏制土地違法違規(guī)行為，切實保護國土資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱的土地執(zhí)法共同責(zé)任是指各級政府及其派出機構(gòu)、各職能部門和相關(guān)單位及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 　　第三條 成立市土地違法違規(guī)行為查處整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長任組長，主管國土工作的副市長任副組長，各區(qū)(含經(jīng)濟功能區(qū)，下同)和相關(guān)職能部門、相關(guān)單位行政主要負責(zé)人為成員，負責(zé)研究決定土地違法違規(guī)行為查處整改工作的政策和措施，解決查處整改工作中的重大問題，督促協(xié)調(diào)各區(qū)及相關(guān)部門按要求開展查處整改的各項工作。 　　第四條 市土地違法違規(guī)行為查處整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負責(zé)土地違法違規(guī)行為查處整改的日常工作。 　　第五條 違法用地制止、查處、清拆、復(fù)耕復(fù)綠等工作均按照屬地管理原則，下級政府和相關(guān)職能部門對上級政府以及相關(guān)職能部門負責(zé)。 　　第二章 職責(zé)分工 　　第六條 各級人民政府是本行政區(qū)域土地管理的主要責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設(shè)用地情況負總責(zé)。 　　各區(qū)行政主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。 　　各職能部門和相關(guān)單位的主要負責(zé)人是土地執(zhí)法共同責(zé)任的主要負責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。 　　第七條 各級國土資源管理部門(以下簡稱國土部門)是發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法用地的主要執(zhí)法部門，負責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;預(yù)防違法用地行為的發(fā)生;組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作;受理對土地違法行為的檢舉、控告;依法查處土地違法案件。 　　(一)建立健全國土資源動態(tài)巡查責(zé)任制度。發(fā)現(xiàn)違法用地行為應(yīng)立即予以制止，無法有效制止的應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》,責(zé)令違法當(dāng)事人限期改正，并按規(guī)定調(diào)查立案處理。 　　(二)建立健全土地違法違規(guī)情況報告制度。每周匯總新發(fā)現(xiàn)違法用地臺賬，報告違法用地所在地的區(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)并抄送發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、工商、供水、供電等相關(guān)土地執(zhí)法共同責(zé)任部門;無法有效制止的，應(yīng)立即書面(緊急情況下，可采用電話、口頭等方式，但必須做好記錄，并請現(xiàn)場有關(guān)見證人員簽名，下同)報告區(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處);對重大違法用地或因違法用地造成惡劣影響以及其他嚴重后果的，必須及時報告上一級政府及同級監(jiān)察部門。 　　(三)發(fā)現(xiàn)違法用地上的違法建設(shè)行為發(fā)生在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍的，應(yīng)將案件材料及時移交城市管理行政執(zhí)法部門依法查處。 　　(四)對土地違法行為依法進行立案調(diào)查并做出行政處罰決定。違法當(dāng)事人對行政處罰決定逾期不申請行政復(fù)議、不起訴，又不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。 　　(五)涉及需追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任的，國土部門應(yīng)在做出行政處罰決定后10個工作日內(nèi)將案件移送監(jiān)察部門或相應(yīng)的任免機關(guān);對涉嫌犯罪的案件，國土部門應(yīng)及時移送公安機關(guān)。 　　第八條 規(guī)劃部門在接到國土部門關(guān)于違法用地的書面告知后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)核實有關(guān)規(guī)劃的信息并提供相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃資料;發(fā)現(xiàn)或被告知轄區(qū)內(nèi)有違法建設(shè)或違法用地的，在對違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或工程驗收等業(yè)務(wù)。 　　國土部門或城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)將違法行為處理結(jié)果及時書面函告規(guī)劃部門。 　　第九條 城市管理行政執(zhí)法部門負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為的巡查發(fā)現(xiàn)與行政處罰;發(fā)現(xiàn)涉及破壞、侵占農(nóng)用地及非法轉(zhuǎn)讓土地、非法批地等違法用地行為的，應(yīng)告知國土部門依法進行查處;在收到國土部門有關(guān)違法建設(shè)行為的移交函后，應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時書面函告國土部門。 　　第十條 各區(qū)、鎮(zhèn)政府負責(zé)統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)土地執(zhí)法共同責(zé)任制工作，建立長效機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，及時組織制止和查處違法用地及違法建設(shè)行為，確保本級政府及職能部門無違法用地行為。 　　區(qū)政府可以組織街道辦事處落實土地執(zhí)法共同責(zé)任制的工作。 　　(一)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在接到國土部門關(guān)于違法用地的書面告知后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門共同對違法用地行為進行制止;在2個工作日內(nèi)無法有效制止的，應(yīng)在第3個工作日向所在區(qū)政府(經(jīng)濟功能區(qū)管委會)報告。區(qū)政府(經(jīng)濟功能區(qū)管委會)應(yīng)在接到報告后的3個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門，對違法行為進行有效制止。 　　(二)對鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地及其違法建設(shè)行為，鎮(zhèn)政府應(yīng)在發(fā)現(xiàn)該行為之日起2個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門責(zé)令違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門對該違法建筑進行拆除。 　　(三)對轄區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定違法進行用地建設(shè)的，區(qū)政府(經(jīng)濟功能區(qū)管委會)應(yīng)依法予以處理。 　　(四)各區(qū)應(yīng)定期召集公安、檢察、法院、國土、規(guī)劃、行政執(zhí)法、監(jiān)察、工商、供水、供電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及其他相關(guān)職能部門,對違法用地的查處進行協(xié)調(diào),督促落實對違法建筑的拆除和復(fù)耕復(fù)綠等工作。 　　第十一條 公安機關(guān)負責(zé)對涉嫌犯罪的土地案件進行立案查處，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作依法提供保障。 　　(一)對國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復(fù)雜的，應(yīng)自受理之日起10個工作日內(nèi)依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送案件的國土部門;不予立案的，應(yīng)書面說明理由，并將案卷材料退回移送案件的國土部門。認為不屬本機關(guān)管轄的，應(yīng)在收到案件材料之日起3個工作日內(nèi)退回國土部門，并書面說明理由。 　　(二)相關(guān)部門在制止土地違法行為遇暴力阻礙時，可根據(jù)需要請求協(xié)助，公安機關(guān)應(yīng)提供必要的保障措施，對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的，應(yīng)按110接處警規(guī)定趕赴現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法，并依法處理。 　　(三)涉嫌犯罪的當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證或有證據(jù)表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據(jù)時，國土部門需要公安機關(guān)參與、配合的，可商請公安機關(guān)提前介入，公安機關(guān)應(yīng)派員介入。 　　第十二條 國土部門接到公安機關(guān)不予立案的通知書后，認為依法應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。 　　作出不予立案決定的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到國土部門提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的國土部門。國土部門對公安機關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。 　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進行的立案監(jiān)督。 　　第十三條國土部門將涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)同時抄送同級檢察機關(guān)和監(jiān)察部門。 　　國土部門在依法查處土地違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或瀆職以及利用職權(quán)侵犯公民合法權(quán)利等違法行為，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法將案件及時移送人民檢察院。 　　檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌犯罪的案件，國土部門已立案且應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)而未移送的，應(yīng)當(dāng)書面告知國土部門移送案件，國土部門接到通知后7日內(nèi)將案件移送公安機關(guān)，并將執(zhí)行情況書面告知檢察機關(guān)。 　　第十四條 監(jiān)察部門加強對各職能部門和相關(guān)單位履行土地執(zhí)法共同責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，并依法依紀追究違法用地相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。 　　(一)監(jiān)督對土地違法行為負有查處職責(zé)的相關(guān)職能部門，對不履行職責(zé)的，進行督辦和行政問責(zé)。 　　(二)對國土部門移送的土地違法案件中涉及追究行政責(zé)任的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)決定是否受理;不予受理的，應(yīng)當(dāng)及時書面通知移送案件的國土部門并退回案件材料。 　　(三)立案調(diào)查的違紀案件，無特殊原因的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個月內(nèi)結(jié)束。 　　(四)對影響較大、后果嚴重的案件，監(jiān)察部門可以提前介入，與國土部門一起聯(lián)合辦案。 　　第十五條 國土部門查實土地違法事實后，應(yīng)書面告知相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)依照各自職責(zé)依法處理。 　　對已批復(fù)項目建議書但未依法辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的審批項目，發(fā)展改革部門不予辦理項目可行性研究報告審批手續(xù);對未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的核準制項目，發(fā)展改革部門不予辦理項目核準手續(xù)。 　　對違法用地、違法建設(shè)的單位，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，并依法進行處罰。 　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門接到并經(jīng)核實涉及破壞農(nóng)用地的告知后，應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場開展對違法用地損毀程度的鑒定工作，并由各區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))組織國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對違法用地復(fù)耕、復(fù)綠的督促和驗收工作。 　　對沒有合法用地手續(xù)(企業(yè)住所、經(jīng)營場所的合法用地、房屋產(chǎn)權(quán)證明)的企業(yè)，工商、環(huán)境保護、衛(wèi)生、文化、公安等部門依法不得核發(fā)有關(guān)證照，已核發(fā)證照的，應(yīng)及時依法處理。 　　對沒有《建設(shè)用地批準書》、《國有土地使用證》、《集體建設(shè)用地使用證》等合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施，供電、供水、供氣部門不予供水、供電、供氣。 　　對已供電、供水、供氣的，供電、供水、供氣部門接到行政執(zhí)法部門書面告知后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)停止供應(yīng)。 　　第十六條 建立和完善信息共享機制，建立土地違法案件查處協(xié)調(diào)與行政和刑事審判銜接的工作機制。 　　人民法院對行政部門依法申請強制執(zhí)行的土地違法行為行政處罰決定，應(yīng)依法予以處理;人民法院無法定理由不予執(zhí)行的，行政部門及時報告本級政府，由本級政府向同級人大反映。 　　人民法院對涉及土地犯罪的案件作出判決的，應(yīng)及時將判決情況書面告知國土部門。 　　第三章　責(zé)任追究 　　第十七條 有下列行為之一的，由上一級政府對下一級政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或同級政府對相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話： 　　(一)各區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)因組織不力，對違法用地沒有及時處理，造成違法用地事實繼續(xù)擴大的;對相關(guān)部門的違法用地查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻撓、限制查處工作的。 　　(二)國土部門未落實巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)及時發(fā)現(xiàn)并制止本轄區(qū)新發(fā)生的違法用地行為，未在規(guī)定期限內(nèi)核實情況導(dǎo)致違法用地行為未及時制止的，對違法行為不能制止且未在規(guī)定期限內(nèi)告知所在區(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或相關(guān)部門的。 　　(三)規(guī)劃部門未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核實有關(guān)規(guī)劃信息并提供相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃資料的。 　　(四)公安機關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執(zhí)法的工作人員等的行為，接到報告后沒有依法處理的;未在規(guī)定期限內(nèi)依法立案調(diào)查的。 　　(五)供電、供水、供氣部門沒有查驗合法用地手續(xù)，給予供電、供水、供氣的;接到執(zhí)法部門書面告知后，沒有在規(guī)定時間內(nèi)停止供電、供水、供氣的。 　　(六)城市管理行政執(zhí)法部門有不履行或不正確履行查處職責(zé)造成違法用地及其違法建設(shè)事實繼續(xù)擴大的。 　　(七)國土部門查實違法事實后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門未依法處理的。 　　市直管部門派出機構(gòu)對區(qū)鎮(zhèn)政府的戒勉談話置之不理的或拒不執(zhí)行的，由區(qū)鎮(zhèn)政府報上級政府監(jiān)察部門。 　　第十八條 有下列行為之一的，由上一級政府對下一級政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或同級政府對相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報批評;情節(jié)嚴重的，移送有關(guān)部門依法處理。 　　(一)各區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)因組織不力，對違法用地沒有及時處理，造成違法用地事實繼續(xù)擴大;經(jīng)誡勉談話后，對違法用地行為未在規(guī)定期限內(nèi)組織整改的;對違法用地案件隱瞞不報或壓案不查的。 　　(二)國土部門對新發(fā)生的違法用地不及時制止查處,不報告所在區(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或不告知相關(guān)部門,導(dǎo)致違法用地事實繼續(xù)擴大的。 　　(三)公安機關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執(zhí)法的工作人員等行為沒有采取有效的手段予以制止，造成嚴重后果的;對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴大的。 　　(四)城市管理行政執(zhí)法部門不履行或不正確履行查處職責(zé)造成重大違法用地及其違法建設(shè)事實繼續(xù)擴大的。 　　(五)國土部門查實違法事實后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門未依照職責(zé)依法處理違法行為，導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴大的。 　　(六)供電、供水、供氣部門接到書面告知后，未在規(guī)定期限內(nèi)對違法用地建設(shè)工程停電、停水、停氣造成情節(jié)特別嚴重的違法用地案件的。 　　第十九條 有下列情形之一的，年度考核中，對各區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人實行“一票否決”，評定不稱職，并由同級政府追究相關(guān)職能部門和單位責(zé)任人的責(zé)任。 　　(一)經(jīng)通報批評后，對違法用地行為未在規(guī)定期限內(nèi)組織整改的。 　　(二)一年度內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上，或雖未達到15%但造成惡劣影響或其他嚴重后果的。 　　(三)因違法用地嚴重被上級機關(guān)定為重點整改地區(qū)，或有案件被定為重點督辦案件的。 　　(四)因違法用地案件處理不當(dāng)嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的。 　　(五)違反土地管理規(guī)定，越權(quán)或違法審批用地的。 　　第二十條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對應(yīng)當(dāng)依法移交公安或檢察機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交的，由監(jiān)察部門或檢察機關(guān)依法查處。 　　第四章 附則 　　第二十一條 本規(guī)定所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定。 　　第二十二條 本規(guī)定由珠海市國土資源局負責(zé)解釋。 　　第二十三條 各區(qū)可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。 　　第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。