廣東省清遠市人民政府辦公室 印發清遠市城市規劃區土地開發儲備實施辦法（試行）的通知 清府辦（2009）27號 清城區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 《清遠市城市規劃區土地開發儲備實施辦法》（試行），經2009年5月18日市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照施行。實施過程中遇到的問題，請逕向市土地開發儲備局反映。 二OO九年七月十三日 清遠市城市規劃區土地開發儲備實施辦法（試行） 第一章 總則 第一條 為加強城市規劃區土地管理工作，盤活存量土地資產，優化土地資源配置，確保土地資產保值、增值，合理利用土地，促進全市社會經濟全面快速發展，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》和國土資源部、財政部、中國人民銀行頒布的《土地儲備管理辦法》等相關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的土地儲備，是指市政府為實現調控土地市場、進行前期開發、儲存，以備供應土地的行為。 本辦法所稱的土地開發，是指對儲備土地進行基礎設施建設的前期開發行為。 第三條 清遠市城市規劃區范圍內的土地開發儲備工作，適用本辦法（市政府另有規定的除外）。 第四條 清遠市土地開發儲備局（下稱市土地儲備局）為市區土地儲備機構，承辦國有土地使用權收購、土地用途變更、儲備、置換、開發整理、管理和土地收回、出讓前期準備等工作。市政府實施土地統一征收、統一開發、統一出讓，強化政府對土地一級市場的壟斷和調控職能。 第五條 土地開發儲備項目必須遵循符合國家產業政策、符合我市經濟社會發展的需要、符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的原則，處理好經濟社會發展與嚴格保護耕地的關系，切實做到節約集約用地、科學用地、依法用地。 第六條 土地儲備實行計劃管理。市土地儲備局根據經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況，征求國土資源、規劃、財政、發展和改革等部門意見后，編制土地儲備、出讓、資金計劃，報市政府常務會議審議通過后組織實施，并報上級國土部門備案。 第七條 儲備的土地應用于符合城鎮規劃的建設項目。房地產、商業、旅游、娛樂等經營性項目建設，需要使用儲備土地的，其土地使用權必須通過公開招標、拍賣和掛牌方式出讓獲得。公開招標、拍賣和掛牌交易的具體程序按照法規執行。 第八條 市人民政府統一領導、組織協調市區土地開發儲備工作，并由市規劃區建設用地審批小組（下稱市用地審批小組）負責對市城市規劃區內的土地儲備開發項目進行審批。市財政、發展和改革、國土資源、建設、規劃、林業、勞動和社會保障、房管、統計、土地儲備、城區政府等有關部門和單位依據各自的職責，相互配合，確保土地儲備工作順利開展。 第二章 儲備土地的范圍和方式 第一節 儲備土地的范圍 第九條 下列國有土地應當納入儲備土地范圍 （一）依法收回的國有土地。 （二）收購的土地。 （三）行使優先購買權而取得的土地。 （四）已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地。 （五）其他依法取得的土地。 第二節 儲備土地的方式 第十條 儲備土地可采取下列方式：征收；收購；收回和置換。市土地儲備局完成儲備手續后由國土資源部門核發土地權屬證書，土地納入政府土地儲備庫管理。 第十一條 下列土地可通過無償收回進行儲備 （一）土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的。 （二）因單位遷移、解散、撤銷、破產等原因，停止使用原劃撥的國有土地。 （三）公路、鐵路、機場、礦場等經依法核準報廢的。 （四）超過土地出讓合同約定的動工開發期限滿2年或經依法辦理開發手續的國有建設用地連續2年未建設使用的。 （五）查處土地違法案件收回的土地。 （六）無土地使用權人或者使用權人不明的土地。 （七）法律、法規規定可以無償收回的其他土地。 第十二條 下列土地應當通過有償收回進行儲備 （一）因公共利益需要使用單位、個人正在使用的土地。 （二）因實施城市規劃進行舊城區改建調整使用土地的。 （三）政府統一征收的新增建設用地（工業用地除外）。 （四）法律、法規規定應當有償收回的其他土地。 第十三條 下列土地可以通過收購進行儲備 （一）以出讓方式取得土地使用權的權屬人，其沒有能力按合同約定開發且不具備轉讓、租賃條件的。 （二）土地使用權人向人民政府申請出讓的。 （三）土地使用權人轉讓土地，人民政府依法享有優先購買權。 （四）土地使用權人申請變更用途的土地。 （五）其他可以依法收購的土地。 第三章 土地儲備的程序 第一節 土地征收 第十四條 在土地利用總體規劃確定的城市建設規劃區內，為實施城市規劃而占用土地的，納入征收范圍。 第十五條 市土地儲備局按照當期土地儲備計劃組織開展征收工作。國土資源、規劃、勞動和社會保障、儲備、清城區政府及街鎮等部門單位，做好土地征收相關工作。 （一）市土地儲備局根據土地儲備年度計劃向市用地審批小組申請用地，委托具有資質的單位制作建設用地勘測定界報告，協助組織建設用地報批材料上報。 （二）市規劃部門核發建設用地紅線圖，明確農民實業用地返還位置，并做好小區控規編制工作。 （三）清城區勞動和社會保障局與國土資源部門共同組織征地補償安置和被征地農民養老保障聽證，聽證后兩個部門共同形成落實社會養老保障措施的《聽證會議記錄》，報清城區人民政府。清城區國土資源部門按有關規定組織好申報材料送清城區勞動保障部門，清城區勞動和社會保障局核準無誤后出具征地社會保障意見書，上報市勞動和社會保障局審核。 （四）國土部門根據土地儲備年度計劃，調配相應的耕地占補指標，負責編制建設用地項目呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案等“一書三方案”，發布征地（預）公告，組織有關方面召開征地聽證會，對征地工作進行業務指導，并組織建設用地報批材料上報。 （五）城區人民政府負責征地工作的具體實施，負責征地補償、拆遷等前期工作，土地及地上附著物補償標準按省市有關政策執行。征收補償協議由市土地儲備局委托征地所在鎮政府（街道辦）與相關村小組及相關權利人簽訂。補償款項經國土部門征地預存款賬戶轉撥付給相關權利人。 第二節 土地收購 第十六條 收購土地按以下程序進行 （一）收購申請。單位或個人向市土地儲備局提出土地收購申請并提供相關的資料。 （二）調查核實。根據單位或個人的收購申請，市土地儲備局負責對擬收購土地的權屬、現狀、區域范圍、土地面積、土地用途、地上附屬物、抵押登記查封、土地規劃、設計要點等情況向國土、規劃、房管等部門進行調查核實。 （三）委托評估。市土地儲備局根據調查核實情況，委托有資質的評估機構評估。 （四）擬定收購方案。市土地儲備局根據調查核實情況及評估報告，擬定收購方案。 （五）方案報批。方案報國土資源部門審核后，送市用地審批小組批準。 （六）組織實施。收購方案批準后，由市土地儲備局與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》。按收購合同的約定，市土地儲備局向原土地使用權人支付收購款，原土地使用權人交付土地，并共同向國土資源部門、房產部門申請權屬變更登記手續。 （七）注銷登記。土地使用權人在收到土地收購的定金或者約定費用后15日內，應當依法申請辦理土地使用權注銷登記手續；逾期不申請辦理的，由市國土資源局報請市人民政府批準后，依法辦理土地使用權注銷登記手續，注銷其土地使用權證書。 第十七條 《國有土地使用權收購合同》應包括以下內容 （一）收購土地位置、面積、用途及權屬依據。 （二）土地收購款及其支付方式和期限。 （三）交付土地的期限和方式。 （四）雙方約定的其他權利義務。 （五）違約責任。 （六）糾紛的處理。 第三節 土地收回和置換 第十八條 依法收回土地按以下程序進行 （一）擬訂方案。以收回方式儲備國有土地的，由市土地儲備局擬訂國有土地使用權收回方案。 1．無償收回的國有土地，不予補償。 2．以有償方式收回劃撥土地使用權的，應當參照當地征收土地補償標準，確定收購款項。 3．以有償方式收回出讓土地使用權的，根據使用土地年限和土地開發情況，確定收購款項。 4．建筑物、構筑物的收購。對收回土地涉及地上建筑物、構筑物的，對其所有人或者使用人按照城市房屋拆遷有關規定，按建筑物、構筑物的評估結果確定收購款予以補償，但應當扣除依法不需補償和已經補償的土地使用權價款。 （二）方案審核。市土地儲備局將國有土地使用權收回方案報國土資源部門；國土資源部門收到方案后，告知原土地使用者申訴權和應當享有的其他權利，要求聽證的，舉行聽證會，根據聽證會意見對收回方案予以審核。 （三）方案報批。市土地儲備局將國土資源部門審核的國有土地使用權收回方案報市政府批準。 （四）發出土地使用權收回決定。國土資源部門根據市政府批準的方案，向土地使用權人發出土地使用權收回決定。 （五）收購款項支付。以有償方式收回土地使用權的，市土地儲備局應當自土地使用權收回通知下達后30日內，與原土地使用權人簽訂土地使用權收購協議。按收購協議支付收購款給原土地使用權人。 （六）注銷登記。以無償方式收回土地使用權的，國土資源部門應當在下達土地使用權收回通知的同時，辦理土地使用權注銷登記手續，注銷土地使用權證書；以有償方式收回土地使用權的，國土資源部門應當在市土地儲備局與原土地使用權人簽訂土地使用權收購協議后，辦理土地使用權注銷登記手續，注銷土地使用權證書。 第十九條 經確認為閑置土地的，按《清遠市區閑置土地管理辦法》（清府〔2006〕112號）辦理。 第二十條 土地置換工作經市政府批準后，由市土地儲備局參照土地收購程序，負責與原土地使用權人簽訂土地置換合同書，并共同向國土資源部門、房產管理部門申請權屬變更登記手續。 第四章 儲備土地的管理和出讓 第一節 儲備土地的管理 第二十一條 市土地儲備局負責對儲備土地進行日常管理。 第二十二條 市土地儲備局可對儲備土地進行前期開發利用。 （一）前期開發。儲備土地出讓前，完成儲備土地地上建筑及附屬物的拆遷、道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等前期開發工作。開發工程按照建設工程招投標管理規定管理。 （二）土地利用。儲備土地暫不出讓時，由市土地儲備局提出申請，經相關部門批準后，將儲備土地使用權單獨或連同地上建筑物出租、抵押。在儲備土地上建設臨時建筑，應當按照有關規定辦理審批手續。 （三）抵押融資。經市政府批準后，儲備土地可用于抵押融資。 第二節 儲備土地的出讓 第二十三條 納入儲備用地的土地，市土地儲備局應嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》的相關規定，委托市土地交易中心進行掛牌出讓。 第二十四條 出讓方案的擬定。市土地儲備局根據規劃、國土、財政等相關部門意見，委托評估機構進行出讓價格評估，擬定出讓方案。 第二十五條 市土地儲備局擬定的出讓方案經國土部門審核后，報市用地審批小組審批。 第二十六條 市土地交易中心組織實施招拍掛出讓土地工作。確定受讓人后，由國土資源部門簽訂土地出讓合同。地價款（包括報名競買保證金）劃入市財政局專戶。 第二十七條 經批準同意用途改變為經營性用地的土地，土地出讓后與原土地使用權人分成的土地出讓溢價按市政府有關規定執行。 第五章 資金管理 第二十八條 儲備土地所需的資金可以通過財政撥款、儲備土地抵押貸款等方式籌集。 第二十九條 土地出讓金、土地成本核定和返還、土地儲備資金管理根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）和《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）等規定執行，有關細則另行發布。 第六章 監督管理 第三十條 對納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權人拒不服從收購儲備的，由市政府按有關法律法規的規定進行處理。 第三十一條 對納入土地儲備范圍的土地，應嚴格執行本實施辦法。 第三十二條 各職能部門工作人員應當認真履行職責。玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 第七章　附則 第三十三條 本辦法由市國土資源局、市財政局、市土地儲備局負責解釋。 第三十四條 本辦法自發布之日起施行，過去市有關文件規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。