江蘇省鎮(zhèn)江市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)江市市屬國(guó)有投資公司運(yùn)營(yíng)管理與績(jī)效考核暫行辦法的通知 　　　　 鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2009〕153號(hào) 　　　　 　　市各有關(guān)部門和單位： 　　《鎮(zhèn)江市市屬國(guó)有投資公司運(yùn)營(yíng)管理與績(jī)效考核暫行辦法》已經(jīng)市政府第13次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　 　　 　　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年六月二十二日 　　 　　 　　 　　鎮(zhèn)江市市屬國(guó)有投資公司 　　運(yùn)營(yíng)管理與績(jī)效考核暫行辦法 　　 　　第一章 總 則 　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資公司的運(yùn)營(yíng)管理與績(jī)效考核，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，特制定本暫行辦法。 　　第二條 本暫行辦法所稱國(guó)有投資公司，是指承擔(dān)政府投融資和建設(shè)發(fā)展任務(wù)的市屬國(guó)有投資公司，包括鎮(zhèn)江市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司、鎮(zhèn)江市城市建設(shè)投資公司、鎮(zhèn)江市交通投資建設(shè)發(fā)展公司、鎮(zhèn)江市水利投資公司、鎮(zhèn)江風(fēng)景旅游發(fā)展總公司、鎮(zhèn)江市港口有限公司、鎮(zhèn)江市土地收儲(chǔ)中心等（以下簡(jiǎn)稱投資公司）。 　　第二章 評(píng)估目標(biāo) 　　第三條 市政府每年下達(dá)各投資公司年度綜合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。各投資公司根據(jù)市政府下達(dá)的任務(wù)，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃提出預(yù)案，經(jīng)投資公司主管部門（簡(jiǎn)稱主管部門）審核后，由市國(guó)資委會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土等部門會(huì)審，報(bào)市政府審定。由市政府領(lǐng)導(dǎo)與投資公司主要負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，作為年度考核的依據(jù)。市政府調(diào)整投資建設(shè)任務(wù)時(shí)，相應(yīng)調(diào)整年度考核目標(biāo)。 　　第三章 項(xiàng)目監(jiān)管 　　第四條 對(duì)投資公司實(shí)施的投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，由市國(guó)資委會(huì)同財(cái)政和主管部門共同實(shí)施。 　　對(duì)市政府確定的具有社會(huì)公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的投資項(xiàng)目，實(shí)行登記管理，投資公司應(yīng)確保完成。 　　對(duì)符合主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、自身投資能力許可、經(jīng)濟(jì)效益較好的自主經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。 　　對(duì)跨產(chǎn)業(yè)特別是“非主業(yè)、非控股、非本地”的對(duì)外投資，實(shí)行核準(zhǔn)管理。高風(fēng)險(xiǎn)的委托理財(cái)、股票基金和期貨交易等金融衍生產(chǎn)品投資項(xiàng)目禁止準(zhǔn)入。投資公司對(duì)外投資鏈條原則上不得超過(guò)三級(jí)。 　　第五條 嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)管理。除市政府批準(zhǔn)的特定項(xiàng)目外，各建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及相關(guān)的重要設(shè)備、大宗材料采購(gòu)等，應(yīng)依法在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。 　　第六條 實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算管理。預(yù)決算須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)基建審計(jì)，報(bào)財(cái)政部門會(huì)同主管部門核準(zhǔn)。 　　第七條 項(xiàng)目建成后，由市財(cái)政、審計(jì)部門會(huì)同主管部門組織驗(yàn)收。投資公司應(yīng)于審計(jì)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 　　第四章 財(cái)務(wù)監(jiān)管 　　第八條 投資公司應(yīng)按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)范會(huì)計(jì)核算，其中建設(shè)投資類公司應(yīng)參照《鎮(zhèn)江市投資建設(shè)公司會(huì)計(jì)核算辦法》，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)、負(fù)債、工程項(xiàng)目的實(shí)際成本及盈虧情況，準(zhǔn)確及時(shí)地向市財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)和主管部門上報(bào)月度、年度會(huì)計(jì)報(bào)表、年度審計(jì)報(bào)告和運(yùn)營(yíng)績(jī)效分析報(bào)告。 　　第九條 投資公司應(yīng)根據(jù)年度綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，編制會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)預(yù)算平衡計(jì)劃和土地開(kāi)發(fā)整理上市計(jì)劃，合理安排資金收入來(lái)源和支出項(xiàng)目，分別報(bào)市財(cái)政、國(guó)土部門核準(zhǔn)。 　　第十條 投資公司應(yīng)編制年度融資償債計(jì)劃，年度融資規(guī)模應(yīng)與投資建設(shè)任務(wù)、資產(chǎn)規(guī)模與償債能力相匹配。單筆3億元以上的融資舉債、超過(guò)正常融資成本以及需要市財(cái)政擔(dān)保的億元以上的融資項(xiàng)目，須經(jīng)主管部門會(huì)同財(cái)政、國(guó)資部門聯(lián)審，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。各投資公司須按年初債務(wù)余額的1%—3%建立償債準(zhǔn)備金，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 　　第十一條 投資公司的資金支出按照建設(shè)項(xiàng)目投資支出和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用分別進(jìn)行核算。建設(shè)項(xiàng)目投資支出按照確定的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行控制管理。機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由市財(cái)政部門會(huì)同國(guó)資、主管部門，每年根據(jù)公司業(yè)務(wù)規(guī)模核定，開(kāi)設(shè)專戶，節(jié)減支出。事業(yè)編制全部?jī)鼋Y(jié)，新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用制。市財(cái)政、審計(jì)部門擁有對(duì)投資公司運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)投資公司5萬(wàn)元以上資金及支出實(shí)行聯(lián)審聯(lián)簽，對(duì)違規(guī)支出應(yīng)行使否決權(quán)。 　　第十二條 投資公司除國(guó)有出資單位互保外，一般不得自行對(duì)外擔(dān)保抵押，確有需要的須報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)，1億元以上的須報(bào)市政府批準(zhǔn)，以降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。 　　第十三條 投資公司對(duì)涉及合并分立、改制上市、發(fā)行債券、股權(quán)投資、資產(chǎn)處置、重組整合、員工持股，以及10萬(wàn)元以上的捐贈(zèng)、贊助等重大事項(xiàng)，須報(bào)主管部門，主管部門提出意見(jiàn)，經(jīng)市國(guó)資委審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。 　　第五章 績(jī)效評(píng)估 　　第十四條 市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)各投資公司的績(jī)效評(píng)估。主管部門應(yīng)每季度對(duì)投資公司的工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資融資項(xiàng)目進(jìn)展情況組織評(píng)估分析并報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)；市財(cái)政部門會(huì)同國(guó)資、主管部門每季度對(duì)投資公司財(cái)務(wù)、舉債償債情況進(jìn)行評(píng)估；市國(guó)資委會(huì)同財(cái)政、主管部門每半年度對(duì)投資公司綜合績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并形成專項(xiàng)評(píng)估分析報(bào)告，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。 　　第十五條 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，國(guó)家和社會(huì)審計(jì)部門對(duì)投資公司進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和綜合審計(jì)。 　　第六章 績(jī)效激勵(lì) 　　第十六條 年度績(jī)效考核的內(nèi)容及權(quán)重，應(yīng)在含括以下基本指標(biāo)的基礎(chǔ)上，做到因企制宜、因時(shí)制宜。 　　一、發(fā)展類指標(biāo)　　　　　　　　　 總權(quán)重30% 　　包括市政府下達(dá)的投資建設(shè)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量、年度營(yíng)業(yè)收入總額、土地整理及上市交易總量、年度自營(yíng)項(xiàng)目投資總額、年度自營(yíng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值率等。 　　二、融資類指標(biāo)　　　　　　　　　 總權(quán)重 30% 　　包括年度融資總額、年度融資成本費(fèi)用率、年度債務(wù)償還總額、引進(jìn)戰(zhàn)略合作資金總量。 　　三、管理類指標(biāo)　　　　　　　　　 總權(quán)重 20% 　　包括工程成本計(jì)劃完成率、管理費(fèi)用總額、安全生產(chǎn)指標(biāo)完成率。 　　四、其他類指標(biāo)　　　　　　　　　 總權(quán)重 20% 　　包括主管部門下達(dá)的年度工作任務(wù)。 　　第十七條 投資公司經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制，年薪收入由基本年薪、績(jī)效年薪和特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)三部分組成。 　　基本年薪：主要經(jīng)營(yíng)者包括投資公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和黨委書記，其基本年薪標(biāo)準(zhǔn)按照上一年度的資產(chǎn)總額分檔執(zhí)行，每年核定一次。投資公司上年度末資產(chǎn)總額在100億（含100億）以下的，基本年薪為10萬(wàn)元；在100億—200億（含200億）之間的，基本年薪為12萬(wàn)元；在200億以上的，基本年薪為15萬(wàn)元。副職按主要經(jīng)營(yíng)者基本年薪的0.6—0.8倍確定。 　　績(jī)效年薪：是經(jīng)營(yíng)者在完成績(jī)效考核指標(biāo)后獲得的績(jī)效報(bào)酬，按績(jī)效考核得分計(jì)算，最高為基本年薪的兩倍。績(jī)效薪的計(jì)算公式為： 　　績(jī)效年薪=基本年薪×2×考核得分÷100 　　特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)：對(duì)超額完成全年工作任務(wù)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)投融資中取得突出成績(jī)的經(jīng)營(yíng)者，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，額度由市政府決定。 　　對(duì)觸犯刑律，安全生產(chǎn)發(fā)生超額人員傷亡事故，違規(guī)、違紀(jì)、瀆職和失職造成國(guó)有資產(chǎn)百萬(wàn)元以上損失的，績(jī)效年薪實(shí)行一票否決。 　　市財(cái)政和審計(jì)部門擁有對(duì)投資公司績(jī)效考核的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。 　　第十八條 經(jīng)營(yíng)者年薪制的具體考核兌現(xiàn)和管理工作由市國(guó)資委會(huì)同主管部門實(shí)施。 　　（一）年初，核定基本年薪報(bào)市政府審定，基本年薪在投資公司的工資總額中按月支付；績(jī)效年薪根據(jù)年度綜合考核結(jié)果計(jì)算確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后兌現(xiàn)。 　　（二）按本辦法領(lǐng)取年薪的經(jīng)營(yíng)者，除國(guó)家另有規(guī)定或市政府批準(zhǔn)外，不得再?gòu)钠渌緩将@取任何工資性、福利性報(bào)酬。 　　（三）經(jīng)營(yíng)者在本企業(yè)工作不滿一年的，按實(shí)際工作時(shí)間計(jì)算應(yīng)得薪酬。投資公司經(jīng)營(yíng)者為公務(wù)員身份、主要從事投資公司日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的，實(shí)行公務(wù)員、工資檔案制，年薪執(zhí)行本辦法標(biāo)準(zhǔn)；兼任投資公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、不直接從事投資公司日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的，年薪不執(zhí)行本辦法。 　　第七章 附 則 　　第十九條 本暫行辦法實(shí)施以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準(zhǔn)。本暫行辦法自2009年7月1日起實(shí)施，授權(quán)市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。