山西省長(zhǎng)治市人民政府 長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)治市農(nóng)村最低生活保障實(shí)施辦法的通知 長(zhǎng)政發(fā)〔2009〕39號(hào) 各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位： 《長(zhǎng)治市農(nóng)村最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二OO九年六月二十五日 長(zhǎng)治市農(nóng)村最低生活保障實(shí)施辦法 第一條為了規(guī)范和完善農(nóng)村最低生活保障制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)）和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條農(nóng)村最低生活保障堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)，社會(huì)互助，個(gè)人自立相結(jié)合的原則。鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。 　　第三條農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 　　第四條家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬農(nóng)村最低生活保障范圍。主要有以下幾類(lèi)： 　　（一）家庭主要成員因病、因殘全部或部分喪失勞動(dòng)能力，或家庭成員患大重病醫(yī)療支出較大，造成生活困難的； 　　（二）單親家庭，由于缺乏勞動(dòng)力，造成生活困難的； 　　（三）年老體弱的老年家庭，屬下列情況之一的：（1）、無(wú)法定贍養(yǎng)人；（2）、有法定贍養(yǎng)人，但無(wú)贍養(yǎng)能力；（3）、在計(jì)算贍養(yǎng)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)后仍不達(dá)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的； 　　（四）生存條件惡劣，或遭受突發(fā)性自然災(zāi)害，不能維持基本生活的。 　　第五條農(nóng)村最低生活保障以家庭為單位核算。家庭成員包括戶(hù)主及配偶和未婚子女。其中，成年未婚子女中因病、因殘全部或部分喪失勞動(dòng)能力的可按另一家庭計(jì)算。 　　已婚子女按另一家庭計(jì)算。 　　第六條家庭收入主要包括：所有家庭成員的農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入；法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)。核算家庭收入可根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，采取不同的量化辦法：主要依靠農(nóng)業(yè)收入的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可以按家庭人均土地畝數(shù)或產(chǎn)量、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力狀況進(jìn)行量化；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，收入多元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可以以貨幣進(jìn)行量化。具體由各縣市區(qū)民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同制定。 　　國(guó)家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金以及教育、見(jiàn)義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，一般不計(jì)入家庭收入。 　　第七條低保對(duì)象的實(shí)際補(bǔ)助金額原則上按照申請(qǐng)人家庭人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。也可以在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類(lèi)別，分檔發(fā)放。具體辦法由各縣市區(qū)民政局制定。 　　第八條農(nóng)村最低生活保障金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，每季度發(fā)放一次。發(fā)放由民政部門(mén)向財(cái)政部門(mén)提供保障對(duì)象的人數(shù)及發(fā)放金額，財(cái)政部門(mén)直接將保障金撥付到涉農(nóng)資金“一卡（折）通”，統(tǒng)一發(fā)放。 　　第九條申請(qǐng)、審核、審批農(nóng)村最低生活保障，按下列程序辦理： 　　（一）由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)。村民委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請(qǐng)。 　　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的審核。要專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)村最低生活保障工作組，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組通過(guò)核算申請(qǐng)人的家庭收入，了解其家庭財(cái)產(chǎn)、勞力狀況和實(shí)際生活水平后，對(duì)初步審查合格的，委托村民委員會(huì)，組織村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民主評(píng)議）。評(píng)議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)情況提出審核意見(jiàn)：對(duì)經(jīng)過(guò)民主評(píng)議且公示無(wú)異議的，及時(shí)報(bào)縣市區(qū)民政局審批；對(duì)公示后有異議的，及對(duì)喪失勞動(dòng)能力的老年、病殘等特殊申請(qǐng)對(duì)象未通過(guò)民主評(píng)議的，要派專(zhuān)人進(jìn)一步核實(shí)情況。必要時(shí)召開(kāi)黨員和群眾代表會(huì)議征求意見(jiàn)，按照應(yīng)保盡保的原則提出審核意見(jiàn)。 　　（三）縣市區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的審批。要專(zhuān)門(mén)成立審批小組。審批小組對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核上報(bào)的對(duì)象，在進(jìn)一步核實(shí)情況后，經(jīng)過(guò)集體研究后予以審批。對(duì)初審和審批不合格的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣市區(qū)民政局要向申請(qǐng)人說(shuō)明情況。 　　第十條村民代表民主評(píng)議要在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督指導(dǎo)下，及村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，要堅(jiān)持客觀(guān)公正、公開(kāi)公平的原則。民主評(píng)議的目的是進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入，認(rèn)定其實(shí)際生活水平，為審批提供依據(jù)。對(duì)評(píng)議通過(guò)的對(duì)象，上報(bào)時(shí)要逐戶(hù)書(shū)面說(shuō)明情況，具體內(nèi)容包括：家庭成員情況、收入水平、家庭財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活水平等。 　　第十一條農(nóng)村低保對(duì)象的審批過(guò)程要公開(kāi)、透明，實(shí)行三榜公示。三榜公示是：村民委員會(huì)對(duì)低保對(duì)象的收入調(diào)查和民主評(píng)議情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)低保對(duì)象收入的核查情況；縣市區(qū)民政部門(mén)對(duì)低保對(duì)象的審批結(jié)果。 　　第十二條農(nóng)村最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣市區(qū)民政部門(mén)要采取多種形式，定期或不定期的調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況。對(duì)生活發(fā)生困難，符合條件的對(duì)象要隨時(shí)受理申請(qǐng)，納入保障范圍；對(duì)享受農(nóng)村最低生活保障待遇的對(duì)象，一年復(fù)核一次。保障期滿(mǎn)由戶(hù)主重新提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，家庭情況無(wú)變化的報(bào)縣市區(qū)民政局審批；家庭情況有變化的按原審批程序進(jìn)行復(fù)核。保障期滿(mǎn)未提出復(fù)核申請(qǐng)的，按自動(dòng)放棄保障資格處理。復(fù)核結(jié)果要及時(shí)向群眾公示。 　　第十三條農(nóng)村低保所需資金由民政部門(mén)根據(jù)保障對(duì)象人數(shù)、上級(jí)補(bǔ)貼資金等情況提出資金需求計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾腥胴?cái)政預(yù)算。市財(cái)政對(duì)縣市區(qū)的農(nóng)村最低生活保障金給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村低保金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。 　　為保證農(nóng)村最低生活保障工作開(kāi)展，市縣兩級(jí)財(cái)政根據(jù)工作需要安排本級(jí)農(nóng)村最低生活保障工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。 　　第十四條農(nóng)村最低生活保障實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村最低生活保障的指導(dǎo)管理工作，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村最低生活保障的具體管理和服務(wù)工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)農(nóng)村最低生活保障資金。扶貧、衛(wèi)生、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障的有關(guān)工作。 　　第十五條農(nóng)村最低生活保障工作人員，有下列行為之一的，由所在單位和相關(guān)部門(mén)給予批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　（一）對(duì)符合享受農(nóng)村最低生活保障待遇的對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由拒不審批，或者無(wú)故拖延審批的； 　　（二）貪污、冒領(lǐng)、扣壓農(nóng)村最低生活保障金的； 　　（三）優(yōu)親厚友、徇私舞弊的。 　　第十六條采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取享受農(nóng)村最低生活保障待遇的，由縣市區(qū)民政部門(mén)給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的農(nóng)村最低生活保障款物。 　　第十七條無(wú)理取鬧，不聽(tīng)勸阻，干擾妨礙農(nóng)村最低生活保障工作的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第十八條農(nóng)村居民對(duì)審批機(jī)關(guān)作出的不批準(zhǔn)享受農(nóng)村最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)農(nóng)村最低生活保障款物的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第十九條各縣市區(qū)人民政府依照本辦法，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則報(bào)市民政局備案。 　　第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。第二十一條市人民政府2006年6月5日制定的《長(zhǎng)治市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2006〕26號(hào)）同時(shí)廢止。