（2008年6月18日西安市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2008年12月12日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn) 2009年1月7日西安市人民代表大會常務(wù)委員會公告第30號公布 自2009年2月1日起施行） 第一章 總則 第一條 為了相對集中行使行政處罰權(quán)，規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，提高城市管理水平和效率，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。 第二條 本條例適用于本市的城市管理綜合行政執(zhí)法（以下簡稱城管執(zhí)法）工作。 第三條 城市管理綜合行政執(zhí)法遵循合法、公正、公開、及時的原則，突出以人為本，堅持教育與處罰、疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)意識，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。 城管執(zhí)法部門經(jīng)費納入財政預(yù)算。城管執(zhí)法部門不得以罰款作為經(jīng)費來源和創(chuàng)收途徑，不得以罰款指標(biāo)作為考核依據(jù)。 第四條 城市管理綜合行政執(zhí)法實行市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的體制。 第五條 市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本市城管執(zhí)法工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)城管執(zhí)法工作。 市城管執(zhí)法部門所屬西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江新區(qū)、西安瀘灞生態(tài)區(qū)、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地執(zhí)法分局和區(qū)城管執(zhí)法部門，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的城管執(zhí)法工作。 建設(shè)、規(guī)劃、市政、市容園林、環(huán)境保護(hù)、工商、民政、公安等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，共同做好城管執(zhí)法有關(guān)工作。 第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)城管執(zhí)法部門與相關(guān)部門工作，提高城管執(zhí)法水平，改善城管執(zhí)法裝備條件，實現(xiàn)執(zhí)法手段現(xiàn)代化。 第七條 城管執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動宣傳法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持、配合城管執(zhí)法，協(xié)助城管執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。 第二章 執(zhí)法職責(zé) 第八條 城管執(zhí)法部門依照本條例規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)。經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定，新確定和調(diào)整的行政處罰職責(zé)，由市人民政府向社會公布。 第九條 城管執(zhí)法實行屬地管理，違法行為由發(fā)生地的城管執(zhí)法部門管轄。對流動狀態(tài)的違法行為，由相鄰區(qū)域的城管執(zhí)法部門約定管轄。管轄權(quán)發(fā)生異議的，報市城管執(zhí)法部門指定管轄。 市城管執(zhí)法部門對有重大影響的違法案件可以直接管轄，也可以組織所屬城管執(zhí)法分局、區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法。 市、區(qū)城管執(zhí)法部門對其執(zhí)法行為承擔(dān)責(zé)任。 第十條 城管執(zhí)法部門具有下列執(zhí)法職責(zé)： （一）依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為； （二）依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建臨街建筑物、構(gòu)筑物等行為及建筑施工中影響市容環(huán)境的行為，配合規(guī)劃部門拆除違法建筑； （三）依據(jù)園林綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處違反城市園林綠化管理規(guī)定的行為； （四）依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處臨街商業(yè)門點產(chǎn)生的音響噪聲污染、社會生活噪聲污染、城市飲食服務(wù)業(yè)超標(biāo)排污、排煙及燒烤攤點未使用清潔燃料以及清運建筑垃圾造成污染的行為； （五）依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處無證商販擺攤設(shè)點、非法占道經(jīng)營的行為； （六）依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處擅自在人行道違法停放機(jī)動車輛的行為； （七）依據(jù)戶外廣告設(shè)置管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處違反城市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為； （八）法律、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院或者省人民政府決定由城管執(zhí)法部門集中行使的其他行政執(zhí)法職責(zé)。 第十一條 已相對集中行使的行政處罰權(quán)，原行政管理部門不再行使；仍行使已相對集中的行政處罰權(quán)的，作出的行政處罰決定無效。 行政管理部門不因行政處罰權(quán)的相對集中而改變其他行政管理及監(jiān)督職責(zé)。 第十二條 因城市管理綜合行政執(zhí)法需要制定、修改或者廢止本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面建議有關(guān)機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行。 第三章 執(zhí)法規(guī)范 第十三條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理。從事行政執(zhí)法的工作人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得執(zhí)法資格，方可上崗。 第十四條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。 第十五條 城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范、程序合法。 第十六條 城管執(zhí)法部門在查處違法行為時，可以采取以下措施： （一）詢問案件當(dāng)事人、證人，制作詢問筆錄或者調(diào)查筆錄； （二）進(jìn)入正在發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，收集違法證據(jù)，制止違法行為； （三）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料； （四）對違法行為采用錄音、拍照、攝像等方式，現(xiàn)場調(diào)查取證； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。 第十七條 執(zhí)法人員在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記保存。 對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。 第十八條 對證據(jù)先行登記保存時，應(yīng)當(dāng)會同證據(jù)的持有人或者見證人對證據(jù)的名稱、數(shù)量、特征等進(jìn)行登記，開具先行登記保存證據(jù)清單。 先行登記保存證據(jù)清單由執(zhí)法人員和證據(jù)持有人簽名，并各執(zhí)一份。證據(jù)持有人拒絕簽名或者接收的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在先行登記保存證據(jù)清單上注明。 第十九條 有下列情形之一的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查封、扣押涉嫌違法的工具、物品： （一）適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的； （二）當(dāng)事人拒不改正或者有證據(jù)證明其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避義務(wù)的； （三）有可能危害人身健康、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的物品； （四）有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。 城管執(zhí)法部門實施查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限執(zhí)行。不及時實施查封、扣押，可能影響公共利益或者案件查處的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人同意，可以先行查封、扣押，但應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押的批準(zhǔn)手續(xù)。 第二十條 城管執(zhí)法人員對查封、扣押的工具、物品，應(yīng)當(dāng)會同持有人對被查封、扣押工具、物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征查點清楚，開具查封、扣押清單。 查封、扣押清單由執(zhí)法人員和持有人簽名，各執(zhí)一份。持有人拒絕簽名或者接收的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在查封、扣押清單上注明。 查封、扣押的工具、物品，不得使用或者損毀。查封、扣押的物品易腐爛、易滅損或者不易保存的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善處理。 第二十一條 城管執(zhí)法部門實施查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)對違法行為作出處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)將查封、扣押的工具、物品退還給當(dāng)事人。 城管執(zhí)法部門對查封、扣押的工具、物品，不得收取保管費。 城管執(zhí)法部門決定解除查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人領(lǐng)取工具、物品，無法通知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告通知。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在通知和公告規(guī)定的期限內(nèi)領(lǐng)取，超過規(guī)定的期限延遲領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)繳納保管費。超過規(guī)定期限六十日以上未領(lǐng)取的，按無主物處理，上繳國庫。 第二十二條 調(diào)查取證中，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)委托具有鑒定資格的單位進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論。需要鑒定的證據(jù)數(shù)量較大時，可以采取抽樣取證的方式進(jìn)行。 抽樣取證應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式，抽取樣品的數(shù)量以能夠認(rèn)定本品的品質(zhì)特征為限。 第二十三條 城管執(zhí)法部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。 第二十四條 城管執(zhí)法部門作出法律、法規(guī)規(guī)定要求聽證的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。 第二十五條 城管執(zhí)法部門查處違法案件時，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，適用簡易程序進(jìn)行處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定；適用一般程序進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定。因特殊情況需要延長辦案期限的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。 第二十六條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過錯，在法定幅度內(nèi)實施行政處罰；對違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，并及時糾正的，不予行政處罰。 城管執(zhí)法部門采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)正確適用法律法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)姆绞剑畲笙薅鹊臏p少當(dāng)事人的損失。采取其他方式可以達(dá)到行政管理目的的，不應(yīng)實施行政強(qiáng)制措施。 第二十七條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城管執(zhí)法部門可依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第二十八條 城管執(zhí)法部門履行城市管理職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾的意見，改進(jìn)執(zhí)法工作，為行政管理相對人提供幫助和便利。 第四章 執(zhí)法配合 第二十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城管執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決城管執(zhí)法工作中的重大事項。 第三十條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政管理部門建立城市管理信息共享平臺，及時通報有關(guān)城市管理信息。 第三十一條 城管執(zhí)法部門與有關(guān)行政管理部門對城市管理工作中的重大或者專項整治活動，可以聯(lián)合執(zhí)法。 第三十二條 城管執(zhí)法部門在調(diào)查取證過程中，需要有關(guān)行政管理部門提供有關(guān)資料的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合。 第三十三條 審批與城管執(zhí)法有關(guān)的事項，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起三日內(nèi)，將行政許可決定和相關(guān)資料告知或者抄送同級城管執(zhí)法部門。 第三十四條 城管執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有管轄權(quán)的部門處理。 第五章 執(zhí)法監(jiān)督 第三十五條 上級城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法部門行政行為不當(dāng)或者違法的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。上級城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法部門不查處有關(guān)違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處或者直接查處。 第三十六條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等予以公開，接受社會公眾監(jiān)督。 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。 第三十七條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核、督辦督察、責(zé)任追究等監(jiān)督制度，保證和監(jiān)督城管執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。 城管執(zhí)法部門對其職責(zé)范圍內(nèi)的檢舉、控告，應(yīng)當(dāng)及時核實處理，并反饋處理結(jié)果。 第三十八條 當(dāng)事人對城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 對市城管執(zhí)法部門具體行政行為申請行政復(fù)議的，向市人民政府提出；對區(qū)城管執(zhí)法部門具體行政行為申請行政復(fù)議的，可以向區(qū)人民政府或者市城管執(zhí)法部門提出。 第六章 法律責(zé)任 第三十九條 城管執(zhí)法部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）無法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的； （二）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的； （三）刁難、侮辱、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的； （四）故意損毀當(dāng)事人財物的； （五）截留、挪用、私分罰款或者扣押、沒收財物的； （六）索要、收受他人財物的； （七）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)的； （八）有其他違法執(zhí)法行為的。 第四十條 城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。 第四十一條 行政管理部門違反本條例規(guī)定，仍行使已交由城管執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 第四十二條 拒絕、阻礙城管執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附則 第四十三條 本條例自2009年2月1日起施行。