上海市人民政府 上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知 滬府發(fā)〔2009〕24號(hào) 　　 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　現(xiàn)將《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。 上海市人民政府 二○○九年五月五日 　　 上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法 　　 　　第一條（目的和依據(jù)） 　　為進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理和使用，提高資金效益，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神和上海市委、市政府加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，在試行《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號(hào)）的基礎(chǔ)上，制訂本辦法。 　　第二條（資金來(lái)源） 　　服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”）是由地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的專項(xiàng)用于全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助性資金。市級(jí)財(cái)政預(yù)算每年安排2億元，獲得市級(jí)引導(dǎo)資金支持的區(qū)（縣）應(yīng)按照不低于1∶1的比例安排配套資金。 　　第三條（使用范圍） 　　引導(dǎo)資金主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)模化發(fā)展。主要用于如下方面: 　　（一）鼓勵(lì)本市企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，并提供配套資金。 　　（二）支持符合《上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄》的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，包括航運(yùn)服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、會(huì)展、旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，對(duì)該領(lǐng)域中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。 　　（三）支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予績(jī)效支持、貸款貼息、保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、認(rèn)證補(bǔ)貼及境外推廣費(fèi)用補(bǔ)貼等；支持服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。對(duì)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的具體支持方式，由市發(fā)展改革委、市商務(wù)委和市財(cái)政局另行制定。 　　（四）鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)其重點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。 　　（五）支持能提供信息、技術(shù)、人才、貿(mào)易、資金等服務(wù)支撐、完善服務(wù)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)其重點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。 　　（六）支持具有示范帶動(dòng)作用的各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對(duì)其核心區(qū)域功能、建筑及立體交通組織的前期規(guī)劃論證給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 　　（七）經(jīng)市政府批準(zhǔn)其他需要支持的事項(xiàng)。 　　第四條（支持方式和額度） 　　市級(jí)引導(dǎo)資金的支持，采用無(wú)償資助或貸款貼息方式（二者選一）。 　　采用無(wú)償資助方式支持的，單個(gè)項(xiàng)目資金支持比例最高不超過(guò)項(xiàng)目總投資額或總費(fèi)用的20％，金額不超過(guò)300萬(wàn)元。采用貸款貼息方式支持的，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準(zhǔn)利率確定。每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限最高不超過(guò)2年，貼息額度不超過(guò)400萬(wàn)元。 　　第五條（申報(bào)和審批程序） 　　由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財(cái)政局等部門(mén)組成評(píng)審小組，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的申報(bào)受理、評(píng)估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作。評(píng)審小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。 　　市屬企業(yè)和單位可直接向市行業(yè)主管部門(mén)申報(bào)，其他企業(yè)和單位可向其稅務(wù)注冊(cè)地的所在區(qū)縣有關(guān)部門(mén)申報(bào)。申請(qǐng)引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)根據(jù)引導(dǎo)資金使用方向和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，編寫(xiě)引導(dǎo)資金年度申請(qǐng)報(bào)告，于每年4月底前，送交評(píng)審小組辦公室。已經(jīng)安排政府資金補(bǔ)貼或支持的項(xiàng)目不予受理。市行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)須對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 　　對(duì)市行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)報(bào)送的申請(qǐng)材料，評(píng)審小組負(fù)責(zé)組織專家組進(jìn)行專家評(píng)審，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)經(jīng)評(píng)審小組審核同意的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)下達(dá)引導(dǎo)資金投資計(jì)劃至各行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)縣。 　　第六條（申請(qǐng)?zhí)峤坏牟牧希? 　　申請(qǐng)引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)，需要提交引導(dǎo)資金年度申請(qǐng)報(bào)告，主要包括：擬重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級(jí)、增加稅收和擴(kuò)大就業(yè)等作用分析；擬重點(diǎn)推進(jìn)的公共服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、舉辦各類活動(dòng)對(duì)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加速服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性分析。其中，區(qū)縣申請(qǐng)報(bào)告中要承諾區(qū)縣財(cái)政對(duì)申請(qǐng)市級(jí)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，以不低于1∶1的比例給予配套。同時(shí)，需要提供以下附件： 　　（一）引導(dǎo)資金申請(qǐng)匯總表，主要包括：資金的主要用途、總投資額、申請(qǐng)引導(dǎo)資金數(shù)額及其他資金來(lái)源等。 　　（二）引導(dǎo)資金項(xiàng)目申請(qǐng)表，主要包括：申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目基本情況及性質(zhì)、項(xiàng)目的必要性、項(xiàng)目外部條件落實(shí)情況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及目標(biāo)、項(xiàng)目方案及可行性分析、計(jì)劃進(jìn)度（必須是在建或年內(nèi)開(kāi)工項(xiàng)目）、社會(huì)效益定性指標(biāo)、項(xiàng)目資金情況等。其中，須明確申請(qǐng)的引導(dǎo)資金主要用途構(gòu)成，主要包括：設(shè)備購(gòu)置安裝、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、人員培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)計(jì)咨詢、建設(shè)期利息等。 　　（三）申報(bào)單位須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書(shū)以及項(xiàng)目自籌資金出資證明等。 　　（四）使用引導(dǎo)資金的重點(diǎn)項(xiàng)目必須附有關(guān)批準(zhǔn)文件，即政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）的批準(zhǔn)文件以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門(mén)意見(jiàn)。 　　（五）申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同。規(guī)劃類支持項(xiàng)目須提供相關(guān)支付憑證或有關(guān)合同、協(xié)議。 　　（六）成果或證書(shū)等其他相關(guān)文件。 　　第七條（使用監(jiān)督和評(píng)估管理） 　　市財(cái)政局對(duì)經(jīng)評(píng)審小組審核同意的項(xiàng)目，按照財(cái)政資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定撥付資金。 　　凡使用引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，負(fù)責(zé)檢查服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況以及推進(jìn)具體項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收等日常管理工作。如發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向評(píng)審小組反饋。 　　市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財(cái)政局會(huì)同市審計(jì)局等部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)引導(dǎo)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和稽察。 　　凡使用引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及資金使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況，并將上年度引導(dǎo)資金使用報(bào)告在次年2月底前送交評(píng)審小組辦公室。評(píng)審小組負(fù)責(zé)對(duì)市行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)縣的總結(jié)進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果，調(diào)整下一年度引導(dǎo)資金的安排。經(jīng)考核，對(duì)表現(xiàn)突出的市行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)縣，在下一年度優(yōu)先安排引導(dǎo)資金；對(duì)未達(dá)標(biāo)的市行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)縣，暫停其下一年度申請(qǐng)引導(dǎo)資金資格。 　　引導(dǎo)資金必須專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。凡使用引導(dǎo)資金的項(xiàng)目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持內(nèi)容不得變動(dòng)。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反國(guó)家法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國(guó)家規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，還將作出以下處理：限期收回已撥付的引導(dǎo)資金；予以公示并取消項(xiàng)目法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人繼續(xù)申報(bào)項(xiàng)目的資格；暫停所在市行業(yè)主管部門(mén)或區(qū)縣下一年度申請(qǐng)引導(dǎo)資金資格等。 　　第八條（附則） 　　本辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 　　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行至2012年底。《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號(hào)）即行廢止。