濱政發〔2006〕97號 　　 濱州市人民政府關于印發《濱州市城市居民最低生活保障暫行辦法》的通知 　　各縣(區)人民政府,開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位: 　　《濱州市城市居民最低生活保障暫行辦法》已經2006年12月4日第69次市政府常務會議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。 　　濱州市人民政府　　　　 　　二○○六年十二月二十八日 　　濱州市城市居民最低生活保障暫行辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為進一步完善和落實城市居民最低生活保障(以下簡稱城市低保)制度,根據國務院《城市居民最低生活保障條例》、《山東省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》、《山東省城市居民最低生活保障工作規范》等有關規定,制定本辦法。 　　第二條　實施城市低保制度,遵循以下原則: 　　(一)保障城市居民基本生活的原則。 　　(二)屬地管理的原則。 　　(三)鼓勵勞動自救的原則。 　　(四)公開、公平、公正的原則。 　　第三條　縣(區)民政部門以及街道辦事處和鄉(鎮)人民政府為城市低保的審批管理機關。居委會或企業工會受審批管理機關委托,可承擔城市低保的日常管理服務工作。 　　第二章　城市低保標準的確定與調整 　　第四條　城市低保標準的確定,必須保障困難群眾的基本生活,應當低于最低工資、失業保險金標準,有利于促進勞動就業。 　　第五條　城市低保標準,依據當地維持城市居民最低生活所必需的衣、食、住費用,并適當考慮水、電、燃煤(燃氣)費用以及未成年人義務教育等費用確定。 　　第六條　城市低保標準,分別由市和縣(區)民政部門會同財政、統計、物價等部門擬定,報同級人民政府批準,縣(區)的城市低保標準須報市級人民政府備案后公布執行。同一城區低保標準應當統一。 　　第七條　縣(區)要建立城市居民生活狀況監測系統,根據經濟發展和城市居民基本生活必需品價格變動情況適時調整低保標準,并及時向社會公布。 　　第三章　城市低保對象的確定 　　第八條　申請城市低保待遇的人員必須同時具備以下條件: 　　(一)持有戶籍所在地常住城市戶口。 　　(二)共同生活的家庭成員月人均收入低于當地城市低保標準。 　　(三)實際生活水平低于當地城市低保標準。 　　第九條　共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養和扶(撫)養關系、戶口在一起且長期共同生活的成員。 　　第十條　有下列情形之一的,不能享受城市低保待遇: 　　(一)雖然家庭月人均收入低于當地城市低保標準,但實際生活消費水平明顯高于當地城市低保標準的。 　　(二)非因拆遷原因購買商品房或高標準裝修現有住房的;因拆遷原因購買住房但購買面積超出當地人均住房面積30%以上的;有閑置住房的。 　　(三)近期購買電腦、攝像機、數碼相機、鋼琴、空調、冰箱、機動車輛、金銀珠寶飾品等高檔非生活必需品的。 　　(四)擁有并經常使用移動電話、高檔電器、機動車輛等高消費物品的;家庭電話月費用達到當地城市低保標準50%以上的。 　　(五)投資有價證券、收藏高值物品的。 　　(六)飼養觀賞性名貴寵物的;經常出入餐飲、娛樂場所消費的。 　　(七)安排子女自費擇校就讀或出國留學的。 　　(八)符合就業條件無正當理由1年內兩次拒絕有關部門介紹就業或技能培訓的;無正當理由拒不參加公益性勞動的。 　　(九)有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成生活困難尚未改正的;違法收養兒童的。 　　(十)群眾反映強烈、經社區居民代表會議或職工代表會議民主評議不應享受低保待遇的。 　　(十一)不按規定如實申報家庭收入的;不接受低保工作人員核查的;連續3個月不按時領取低保金的。 　　(十二)市、縣(區)人民政府規定其他不能享受城市低保待遇的。 　　第四章　城市低保待遇的申請與審批 　　第十一條　申請城市低保待遇履行以下程序:(一)凡申請城市低保待遇的家庭,由戶主本人通過戶籍所在地社區居民委員會向街道辦事處、鄉(鎮)人民政府提出書面申請。未設立居委會的地方,可直接向街道或鄉(鎮)申請。 　　遠離城鎮的企業職工,由戶主本人通過所在企業工會向街道或鄉(鎮)提出書面申請。 　　共同生活的家庭成員戶籍不在一地的,由戶主向戶籍所在地居委會提出申請,其他家庭成員的有關證明和證件由其戶籍所在地派出所、街道和居委會出具。 　　因動遷等原因造成人戶分離的家庭,由戶主向戶籍所在地管理審批機關提出申請。 　　無民事行為能力的居民申請低保待遇時,由居委會或企業工會工作人員協助辦理申請手續。 　　(二)申請人必須根據管理審批機關的要求如實提供家庭成員的戶口簿、身份證和家庭成員收入狀況證明等有關證件和證明材料。 　　(三)符合就業條件未就業的人員申請低保待遇時,需先到有關部門進行求職登記,并由有關部門提供求職登記證明。 　　(四)為方便群眾申請,各地應當視工作需要,在街道(鄉鎮)或居委會設立低保辦事窗口,開展日常低保受理工作。 　　第十二條　審批城市低保待遇遵循以下程序: 　　(一)居委會或企業工會受管理審批機關委托,對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調查核實,經民主評議同意后張榜公布,時間不少于3天。無異議的,填寫《城市居民最低生活保障待遇申請暨審批表》,連同其他證明材料一并報街道(鄉鎮)審核。 　　(二)街道(鄉鎮)對接到的申請表和證明材料進行審核,符合享受城市低保待遇條件的,報縣(區)級民政部門審批;不符合條件的,委托居委會或企業工會以適當方式通知申請人,并說明理由。 　　(三)縣(區)民政部門負責城市低保待遇的審批,對符合條件的,予以批準;不符合條件的,以書面形式委托居委會或企業工會通知申請人,并說明理由。 　　(四)縣(區)民政部門批準后,申請人所在居委會或企業工會要及時張榜公布審批結果,時間不少于3天,接受群眾監督。無異議的,由居委會或企業工會代發省民政廳統一監制的《山東省城市居民最低生活保障證》,并由縣(區)民政部門報市民政部門備案;有異議的,由管理審批機關重新核實確認。 　　(五)管理審批機關自接到申請人申請之日起,在20個工作日內辦結審批手續(申請人證明材料不全的除外),從批準之日下月起發放城市低保金。 　　(六)低保對象在同一縣(區)內遷移的,由縣(區)民政部門或街道(鄉鎮)辦理遷移手續,變更管理關系,不再重新履行申請、審批等程序;在不同縣(區)之間遷移的,由當地縣(區)民政部門辦理遷移手續,低保對象憑遷出地證明到遷入地重新申請低保待遇,管理審批機關可根據實際情況適當簡化審批程序。 　　第五章　家庭收入的核實與計算 　　第十三條　居委會或企業工會受管理審批機關的委托,負責對申請人家庭收入和實際生活水平的調查核實。街道(鄉鎮)負責審核,必要時縣(區)民政部門可直接到申請人家中和所在單位進行調查核實。申請人、有關單位和個人應當配合調查,如實提供有關情況。 　　第十四條　核實申請人家庭收入可采取下列辦法進行: 　　(一)入戶調查。直接深入到申請人家中,核實其家庭收入和吃、穿、住、用等實際情況。 (二)走訪調查。通過走訪社區居民或者到申請人工作單位,了解其家庭收入和實際生活情況。 　　(三)信函索證。對不便走訪的有關單位和人員索取有關證明材料。 　　(四)部門配合。由民政部門與勞動保障、工會、工商行政管理、稅務、金融等部門建立聯系,有條件的可實行計算機聯網,及時掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。 　　(五)跟蹤調查。由居委會或企業工會對申請人家庭收入情況進行跟蹤調查,了解其家庭實際收入水平。 　　(六)群眾評議。對于實際生活水平較高、有隱形收入且又難以核實的特殊家庭,通過召開社區居民代表會議或職工代表會議進行民主評議。 　　(七)社會監督。在申請和審批過程中,居委會和企業工會要做到及時張榜公布,接受社會監督;對群眾反映強烈的,要進一步調查,在核實清楚前,應暫緩辦理。 　　第十五條　家庭收入是指具有法定贍養、扶(撫)養關系共同生活家庭成員的貨幣收入和實物收入的總和。 　　(一)貨幣收入包括工資、獎金、津貼、補貼,以現金發放的勞保福利、醫療費;一次性安置費、經濟補償金、遺屬生活補助費;離退休金、基本生活費、養老金、失業保險金、救濟金;存款及利息、有價證券及紅利;租賃、饋贈、繼承收入和特許權使用收入;贍養費、扶(撫)養費;兼職收入、自謀職業收入,偶然所得、其他通過勞動所得合法收入;當地政府確定應計入家庭收入的其他收入。 　　(二)實物收入按物價部門核定或評估的物品價格折款計入家庭收入。 　　(三)家庭月人均收入,按照申請人前3個月家庭總收入的平均額除以共同生活的家庭成員人數計算。 　　第十六條　以下項目不計入低保待遇申請人家庭收入:優撫對象和工(公)傷人員的撫恤金、補助金、護理費、保健金;因公死亡人員喪葬費及其家屬享受的一次性撫恤金;因公致殘返城知青的護理費;在職人員按規定繳納的住房公積金、社會保險金;政府頒發的一次性見義勇為獎勵和省級以上勞動模范榮譽津貼;政府和社會給予貧困在校生的助學金、生活補貼;政府和社會給予的臨時性生活救助金;縣(區)人民政府確定其他不計入家庭收入的項目。 　　第十七條　在職職工、下崗職工、離退休人員和失業人員,連續6個月未領到或未足額領到工資、基本生活費、養老金和失業保險金的,一律按實際收入計算。 　　補發以上收入的,按家庭人口和當地城市低保標準計算可分攤的月數,從補發的下月起,在可分攤的月數內,該家庭不再享受低保待遇。 　　第十八條　申請享受低保待遇的人員,屬于在職和下崗的,由所在企業工會認定其收入并出具證明(須經單位蓋章、領導人簽字,下同);屬于退休和失業的,由當地勞動保障部門或社會保險經辦機構認定其收入并出具證明;從事個體經營的,由工商行政管理、稅務等部門認定其收入并出具證明;從事公益崗位及家政服務、保潔、保綠等臨時性工作的,由街道或勞動保障機構認定其收入并出具證明;其他人員,由居委會和街道認定其收入并出具證明。 　　第十九條　對因各種原因(包括與企業解除勞動關系和城建、危改,拆遷、建設征用土地農轉非等)已領取一次性經濟補償金或安置費的人員,在核定其家庭收入時,要在所領取的一次性補償金或安置費中,扣除其從解除勞動關系之日起到法定退休年齡之前應繳納的養老保險費,然后將結余部分按該家庭人口數和當地低保標準(適當考慮今后提高標準因素)計算可分攤的月數,在可分攤的月數內,該家庭不享受低保;如果結余部分為負數或零,則一次性補償金或安置費不再計入家庭收入。 　　領取一次性補償費用人員,在可分攤月數內,因病、因災等特殊情況將一次性領取的經濟補償費提前用完,生活確有困難的,可申請臨時救濟或城市低保。 　　第二十條　贍養費和扶(撫)養費按照有關協議、裁決或判決的數額計算。沒有協議、裁決或判決的,贍養費按照被贍養人子女家庭月人均收入減去當地城市低保標準后的50%,再除以被贍養人數計算。扶(撫)養費按照給付方收入的25%計算,有多個被扶(撫)養人的,最高不超過給付方收入的50%。 　　法定贍養、扶(撫)養義務人屬低保對象的,不計算其應付贍養、扶(撫)養費。 　　未經法律程序解除雙方關系的家庭成員,其相互之間的贍養和扶(撫)養關系、應盡義務等,按有關法律、法規的規定執行。 　　原系本地非農業戶口、現在外地就讀的普通高校在校大中專學生視為家庭撫養人口。 　　第六章　低保資金的籌集與發放 　　第二十一條　低保金按屬地管理的原則分級負擔,各級財政足額列入預算。市城區內城市低保對象所需資金由市、區兩級五五分擔。 　　第二十二條　城市低保實行差額救濟,當地城市低保標準減去低保對象家庭月人均收入,為低保對象家庭享受的月人均補助額;家庭成員月人均補助之和,為低保對象家庭每月應領取的低保金總額。 　　第二十三條　低保金由縣(區)民政部門協議委托銀行或郵局按月社會化發放,低保對象憑有關證件到指定銀行或郵局領取。對于行動不便或無行動能力的低保對象,可采取協議委托、上門服務等辦法發放低保金。 　　城市低保金主要以貨幣形式發放,必要時也可給予實物。 　　第二十四條　為維護低保制度的公正公平,對分類管理中的“三無”(無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人)低保對象實行分類施保,即在已核定補助數額的基礎上視其困難程度適當增補救助額度。 　　第七章　城市低保對象的管理 　　第二十五條　市、縣(區)設立城市低保辦公室負責本轄區低保對象的管理。 　　第二十六條　城市居民享受低保待遇期間,應當自覺履行相關義務;審批管理機關要加強對低保對象的日常管理,建立健全以下工作制度: 　　(一)動態管理制度。對符合低保條件的要隨時納入保障范圍,家庭收入發生變化的要及時增發、減發或停發低保金。對取消城市低保待遇的,管理審批機關要履行必要的程序,以適當方式通知本人,并說明理由,由街道(鄉鎮)委托居委會或企業工會辦理取消低保待遇手續,收回低保證。 　　(二)分類管理制度。對不同類型的低保對象實行不同的管理辦法:“三無”對象,一年復核一次;家庭收入相對穩定的,半年復核一次;家庭收入經常變化的,每季度復核一次。 　　(三)公益勞動制度。有勞動能力的低保對象,應當按當地人民政府或社區居委會的要求參加社會公益勞動。 　　(四)信息管理制度。市、縣(區)實現低保信息計算機聯網,街道(鄉鎮)、居委會要建立網絡終端,努力提高低保工作效率和管理水平。 　　(五)檔案管理制度。縣(區)民政部門、街道(鄉鎮)和居委會或企業工會要建立并保存低保對象檔案,妥善管理。低保對象檔案包括城市低保申請表、續保申請表和有關證明材料、低保對象名冊和低保金發放名冊等。居委會要建立低保對象參加公益勞動登記表等。 　　第八章　優惠政策 　　第二十七條　教育救助。按照《濱州市貧困家庭學生救助暫行辦法》有關規定執行。 　　第二十八條　醫療救助。按照《濱州市困難群眾醫療救助暫行辦法》有關規定執行。 　　第二十九條　住房救助。按照《濱州市城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》有關規定執行。 　　第三十條　法律援助。按照《法律援助條例》的規定,法律援助中心對城市低保對象提供無償法律服務,保障弱勢群體的合法權益。 　　第三十一條　就業援助。認真落實中央和省關于促進困難群體就業和再就業的扶持政策。對符合條件的低保對象,要優先落實幫扶政策,優先提供職業培訓和職業介紹,使有勞動能力的低保家庭有一人實現就業或再就業。 　　第三十二條　其他救助。供電公司按優惠電價收取生活用電電費;供熱公司按物價部門核定價格的80%收取取暖費,并由當地財政部門按每年每人不少于120元(每戶不少于200元)發放取暖補貼;低保對象自謀職業從事個體經營的,工商管理部門免收管理費,稅務部門按規定給予減免有關稅費;集貿市場管理部門優先照顧低保對象進行經營,并免收管理費和攤位費;市容管理部門免收攤位管理費、衛生費;街道、居委會、小區管理部門對低保對象住戶免收衛生費和治安費;低保對象去世,民政部門免收停尸、運尸、火化、骨灰存放費。 　　第九章　監督 　　第三十三條　各級民政部門要通過建立定期通報制度和充分利用各種新聞媒體、公開辦事場所、政務公開欄和宣傳欄等形式,公開低保政策、低保標準、辦事程序、低保金發放情況等,接受社會監督。 　　第三十四條　市、縣(區)民政部門和街道(鄉鎮)設立咨詢、監督電話,受理群眾咨詢、投訴、舉報。 　　第三十五條　主管部門及資金使用單位嚴格按照財經法規管好用好此項資金,做到專款專用。 　　第十章　法律責任 　　第三十六條　從事城市低保管理審批工作的人員有下列行為之一的,給予批評教育,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 　　(一)對符合享受城市低保待遇條件的家庭拒不簽署同意享受低保待遇意見的,或者對不符合享受低保待遇條件的家庭故意簽署同意的; 　　(二)玩忽職守、徇私舞弊,或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市低保資金的。 　　第三十七條　享受城市低保待遇的城市居民有下列行為之一的,由縣(區)民政部門給予批評教育或者警告,追回其冒領的低保資金;情節惡劣的,處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款: 　　(一)采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取低保待遇的; 　　(二)在享受低保待遇期間家庭收入情況好轉,不按規定告知管理審批機關,繼續享受低保待遇的。 　　第十一章　附則 　　第三十八條　本辦法自二○○七年一月一日起實施。